• 【發(fā)布單位】81301
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-09-25
• 【生效日期】1998-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《福建省高級 人民法院關(guān)于實(shí)施依法治省決議的方案》的決議

福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《福建省高級
 人民法院關(guān)于實(shí)施依法治省決議的方案》的決議
 
（1998年9月25日福建省第九屆人民
 代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）
 福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議了《福建省高級人民法院關(guān)于實(shí)施依法治省決議的方案》，決定予以批準(zhǔn)。



 福建省高級人民法院關(guān)于實(shí)施依法治省決議的方案

 （1998年9月25日福建省第九屆人民

 代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)）



 根據(jù)《中共福建省委關(guān)于依法治省的決定》精神，依照《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法治省的決議》，結(jié)合我省法院實(shí)際，制定本實(shí)施方案。



 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 1、全省各級人民法院必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，堅(jiān)持依法治國的基本方略，忠實(shí)地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面加強(qiáng)各項(xiàng)審判工作，堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法、公正司法，深化法院改革，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平，做到法律面前人人平等，為推進(jìn)依法治省進(jìn)程，逐步形成良好的法治社會秩序提供可靠而有力的司法服務(wù)和司法保障。

 2、全省各級人民法院要通過堅(jiān)持不懈的努力，使各項(xiàng)審判工作全面發(fā)展，法院改革繼續(xù)深化，審判管理制度逐步完善，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，嚴(yán)肅執(zhí)法的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，到2010年基本形成公開、公正、高效、廉潔的現(xiàn)代司法運(yùn)行機(jī)制。



 二、全面發(fā)揮審判職能作用，推進(jìn)依法治省進(jìn)程

 3、依法嚴(yán)懲刑事犯罪，竭盡全力維護(hù)社會穩(wěn)定。正確實(shí)施
刑事訴訟法和
刑法，嚴(yán)厲懲處各種嚴(yán)重刑事犯罪活動。重點(diǎn)打擊嚴(yán)重危害社會治安的暴力犯罪、涉槍犯罪、走私犯罪、毒品犯罪、黑社會性質(zhì)的犯罪和多發(fā)性犯罪，堅(jiān)持掃除危害社會主義精神文明建設(shè)的社會丑惡現(xiàn)象。依法嚴(yán)懲貪污、賄賂犯罪和破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，特別是發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門中的經(jīng)濟(jì)犯罪活動。堅(jiān)決貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，運(yùn)用審判職能，推進(jìn)社會治安綜合治理。

 4、正確處理各類糾紛案件，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。依法審理各類合同糾紛案件，尊重當(dāng)事人約定，維護(hù)公平交易，保障交易安全。及時(shí)妥善處理涉及國有企業(yè)改革的案件，保障和促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和發(fā)展。積極穩(wěn)妥地審理各類金融案件，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行。認(rèn)真審理涉農(nóng)案件，嚴(yán)厲制裁坑農(nóng)害農(nóng)等違法犯罪行為，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。妥善審理好涉外、涉僑、涉港澳臺的糾紛案件和海事海商案件，依法保護(hù)在閩外籍人士的合法權(quán)益，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)和對外開放及外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)對社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件的審理，防止矛盾激化。

 5、認(rèn)真審理行政案件，促進(jìn)依法行政。堅(jiān)持行政訴訟法規(guī)定的立案條件，依法受理各類行政訴訟案件，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)；緊緊圍繞審查具體行政行為合法性這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)被告的舉證責(zé)任，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。切實(shí)貫徹
國家賠償法，進(jìn)一步加強(qiáng)國家賠償審判工作，有效地保護(hù)賠償請求人的合法權(quán)益。

 6、認(rèn)真抓好執(zhí)行工作，切實(shí)保證生效的法律文書得到嚴(yán)格執(zhí)行。密切與有關(guān)部門的配合，抓緊清理未結(jié)執(zhí)行案件，同時(shí)搞好委托案件的執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行法律，堅(jiān)持文明執(zhí)法，嚴(yán)禁無管轄權(quán)辦案，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁隨意執(zhí)行案外人或者第三人財(cái)產(chǎn)。堅(jiān)決克服和反對地方和部門保護(hù)主義，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。



 三、精心構(gòu)筑“鐵案”工程，確保司法公正

 7、構(gòu)筑“鐵案”工程，核心是堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，確保司法公正。通過法院改革，從制度上建立、實(shí)行能夠保證依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。法院審理每一起案件，都要以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決反對和排除各種干擾，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法和程序法，切實(shí)保障訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利，使審判活動真正做到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、裁判公正。

 8、堅(jiān)持公開審判原則，以公開保證公正。除涉及國家秘密、個(gè)人隱私、未成年人犯罪和法律另有規(guī)定外，一切案件都要公開開庭審理。所有案件的宣判都應(yīng)當(dāng)在法庭或者法律允許的場所公開進(jìn)行。凡公開審理的案件，都允許群眾旁聽，允許新聞單位以自負(fù)其責(zé)的態(tài)度如實(shí)報(bào)道。積極開展庭審直播、錄播工作，增強(qiáng)工作透明度，將審判活動置于人民群眾監(jiān)督之下。

 9、強(qiáng)化庭審功能，提高庭審質(zhì)量。將審判活動的重心轉(zhuǎn)移到庭審上來，真正做到庭審公開、舉證公開、質(zhì)證公開、認(rèn)證公開、說理公開。加強(qiáng)對當(dāng)事人舉證責(zé)任的指導(dǎo)、引導(dǎo)，審判人員審理案件應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在審查、核實(shí)證據(jù)上，努力提高當(dāng)庭認(rèn)證和依法論理的水平，確保裁判公正。

 10、強(qiáng)化審判組織的職責(zé)，充分發(fā)揮合議庭的職能作用。合議庭和獨(dú)任審判員要依法正確行使權(quán)力，嚴(yán)格依照實(shí)體法和程序法辦案。合議庭要認(rèn)真貫徹民主集中制原則，發(fā)揮集體智慧和作用，真正成為獨(dú)立審判的組織。院長、審判委員會委員、庭長要加強(qiáng)庭前督導(dǎo)、庭中聽審、庭后聽審、庭后總結(jié)指導(dǎo)等工作，必要時(shí)直接參加合議庭擔(dān)任審判長，親自開庭審理案件。

 11、堅(jiān)持和完善人民陪審員制度。人民法院審判的第一審案件，特別是涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)和影響較大的案件，可以特邀經(jīng)選舉產(chǎn)生的人民陪審員參加合議庭進(jìn)行審判。人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，同審判員有同等的權(quán)利。

 12、嚴(yán)格規(guī)范審判活動，促進(jìn)依法有序管理。進(jìn)一步健全立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立制度，進(jìn)一步完善辦案規(guī)程，使案件審理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作更加規(guī)范、更加科學(xué)。全面建立案件跟蹤管理制度，健全案件催辦、督辦制度，充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段對辦案流程進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)范司法文書的制作，注重裁判文書的依法論理性，提高裁判文書的質(zhì)量。嚴(yán)肅庭風(fēng)庭紀(jì)，規(guī)范庭容庭貌，大力推進(jìn)庭審電腦記錄，逐步實(shí)行庭審記錄電腦化。

 13、嚴(yán)格審限規(guī)定，提高辦案效率。所有案件都應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)審結(jié)，有特殊情況需要延長審限的，必須依法嚴(yán)格審批。嚴(yán)禁拖延辦案，貽誤工作。對事實(shí)清楚、證據(jù)充分、是非責(zé)任明確的案件，能當(dāng)庭裁決的，要在認(rèn)定證據(jù)合法，說明理由充分的基礎(chǔ)上當(dāng)庭宣判。適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，一律?shí)行當(dāng)庭裁決。

 14、加強(qiáng)審判監(jiān)督，提高監(jiān)督的權(quán)威性、有效性和準(zhǔn)確性。通過各種方式，加強(qiáng)上級法院對下級法院審判工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，主要通過審理二審、再審案件，指導(dǎo)下級法院提高辦案質(zhì)量。下級法院對上級法院作出的判決、裁定和決定，必須堅(jiān)決執(zhí)行；對上級法院要求查報(bào)的案件，下級法院要嚴(yán)格按照要求及時(shí)查報(bào)。凡不屬于適用法律上重大疑難問題的案件，不得請示。

 15、建立健全辦案責(zé)任制，認(rèn)真實(shí)行審判人員違法審判責(zé)任追究制和司法賠償制。根據(jù)法律規(guī)定和審判工作特點(diǎn)，進(jìn)一步明確院長、審判委員會及其委員、庭長、合議庭及其組成人員和獨(dú)任審判員在案件審理各個(gè)環(huán)節(jié)中的職責(zé)與權(quán)力，禁止任何組織和個(gè)人超越職權(quán)辦案。審判人員在審判工作中，故意違反與審判工作有關(guān)的法律、法規(guī)?；蛘咭蜻^失違反與審判工作有關(guān)的法律、法規(guī)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究違法審判責(zé)任。因違法審判對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，按照
國家賠償法應(yīng)予賠償?shù)?，及時(shí)予以賠償。對負(fù)有責(zé)任的人員，視情節(jié)追償部分或者全部賠償費(fèi)用。



 四、大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

 16、全省各級人民法院必須認(rèn)真貫徹
人民法院組織法和
法官法，采取切實(shí)有力的措施，努力把人民法院建設(shè)成為嚴(yán)肅執(zhí)法、辦案公正、文明廉潔、開拓進(jìn)取的人民法院；把人民法官造就成為政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的人民法官。

 17、加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。深入持久地開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的基本路線的學(xué)習(xí)教育；深入持久地開展以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的思想教育；深入持久地開展艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育；深入持久地開展以“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育；深入持久地開展創(chuàng)建“公正文明單位”活動，積極引導(dǎo)全體干警堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定政治方向，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，切實(shí)從思想上解決好“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題。通過學(xué)習(xí)教育，用科學(xué)的理論武裝干警頭腦，正確理解和執(zhí)行法律，指導(dǎo)法院各項(xiàng)審判工作。

 18、加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政建設(shè)。堅(jiān)決反對和防止司法腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)禁審判人員在訴訟活動中私自會見當(dāng)事人及其代理人；嚴(yán)禁審判人員在辦案中接受當(dāng)事人及其代理人的請客送禮以及他們提供的吃、住和交通、通訊條件；嚴(yán)禁辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”。認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動的規(guī)定，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，依法收取訴訟費(fèi)用，嚴(yán)禁從事任何經(jīng)營性活動。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立健全嚴(yán)格的制約制度和行為規(guī)范，嚴(yán)肅查處貪贓枉法、索賄受賄、徇私舞弊、泄露審判秘密等違法違紀(jì)問題。堅(jiān)持不懈地開展隊(duì)伍教育整頓和執(zhí)法檢查，完善法官違法違紀(jì)投訴制度，認(rèn)真辦理投訴事項(xiàng)。

 19、提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加快教育培訓(xùn)步伐，完善教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，抓好全省法院干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的落實(shí)。通過多種途徑加強(qiáng)對審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)審判人員駕馭庭審活動的能力。全面提高法院隊(duì)伍審判業(yè)務(wù)水平與專業(yè)學(xué)歷層次，培養(yǎng)造就一大批高水平、高層次、高素質(zhì)的專家型法官和“一專多能”的復(fù)合型人才，形成由多種層次和知識結(jié)構(gòu)合理構(gòu)成的人民法院隊(duì)伍。

 20、完善競爭激勵機(jī)制，改革法院現(xiàn)行人事管理制度。根據(jù)
法官法的要求，進(jìn)一步完善各項(xiàng)法官管理制度，真正形成一個(gè)能進(jìn)能出、能上能下，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的人事管理體系。堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，把優(yōu)秀年輕干部選拔到審判崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。通過法官等級評定和
法官法各項(xiàng)配套措施的實(shí)施，充分調(diào)動審判人員的積極性。對調(diào)入法院工作的人員，要實(shí)行崗前培訓(xùn)。對不適應(yīng)審判工作的，要離崗培訓(xùn)，限期提高；對不能勝任審判工作的，要調(diào)離審判崗位。加強(qiáng)法院內(nèi)部的干部交流，使廣大干警在不同的崗位上得到鍛煉和提高。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施

 21、全省各級人民法院要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法開展審判工作。認(rèn)真落實(shí)黨委對法院工作的部署和要求，及時(shí)主動地向黨委報(bào)告貫徹實(shí)施本方案的工作情況。對工作中的重大問題、重大部署以及遇到的困難，要加強(qiáng)請示報(bào)告。

 22、自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、檢查和評議，定期向人大及其常委會報(bào)告貫徹實(shí)施本方案的情況。認(rèn)真辦理人大代表提出的各項(xiàng)議案、建議和人大常委會的交辦件。進(jìn)一步密切與人大代表的聯(lián)系，建立健全聯(lián)系制度，主動邀請人大代表視察法院工作、旁聽開庭庭審，及時(shí)聽取各方面的意見和建議。法院工作重大情況；大案要案和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要及時(shí)主動向人大及其常委會報(bào)告。

 23、加強(qiáng)與政協(xié)委員的聯(lián)系，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，通報(bào)工作情況，聽取建議、意見，認(rèn)真辦理有關(guān)提案。積極審理檢察機(jī)關(guān)依法提出的各類抗訴案件，支持檢察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)。主動接受人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，健全完善院長接待日制度，認(rèn)真處理群眾反映的問題，不斷改進(jìn)法院工作。

 24、適應(yīng)審判工作發(fā)展需要，搞好審判法院和人民法庭建設(shè)，改善信息服務(wù)和交通通訊，為公正司法提供良好的條件。

 25、加強(qiáng)法院宣傳工作，樹立司法公正的良好形象。通過審判活動，運(yùn)用典型案例，教育廣大公民知法、守法、用法，提高全社會的法律意識。

 26、省法院成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對全省法院實(shí)施本方案的指導(dǎo)、督促和檢查，統(tǒng)一對本方案涉及的內(nèi)容和要求進(jìn)行分解，逐一落實(shí)。省院各庭室必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)好下級法院對口庭室的工作。各級法院要把實(shí)施本方案擺上重要議事日程，采取措施，狠抓落實(shí)。

 確保司法公正，推進(jìn)依法治省進(jìn)程，是新形勢對人民法院提出的重大任務(wù)。全省各級人民法院必須在鄧小平理論的指引下，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會的監(jiān)督下，充分發(fā)揮審判職能作用，全面加強(qiáng)法院工作，為我省兩個(gè)文明建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。