• 【發(fā)布單位】81301
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-09-25
• 【生效日期】1998-09-25
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《福建省 人民政府關(guān)于依法行政的實(shí)施規(guī)劃》的決議

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《福建省
 人民政府關(guān)于依法行政的實(shí)施規(guī)劃》的決議
 
（1998年9月25日福建省第九屆人民
 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）
 福建省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議了《福建省人民政府關(guān)于依法行政的實(shí)施規(guī)劃》，決定予以批準(zhǔn)。



 福建省人民政府關(guān)于依法行政的實(shí)施規(guī)劃

 （1998年9月25日福建省第九屆人民

 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）



 為實(shí)施依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中共福建省委關(guān)于依法治省的決定》和《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法治省的決議》，結(jié)合我省行政管理工作的實(shí)際，制定本規(guī)則。



 一、指導(dǎo)思想和基本要求

 依法行政是依法治省的關(guān)鍵。其指導(dǎo)思想是：以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，以依法辦事作為政府各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)觀念、職能和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證憲法和法律的正確實(shí)施；堅(jiān)持法律面前人人平等，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；保護(hù)人民當(dāng)家做主，依法參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)文明、進(jìn)步。

 依法行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的基本原則。其基本要求是：行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力必須具有法律依據(jù)、遵守法定程序、承擔(dān)法律責(zé)任，并自覺(jué)接受監(jiān)督與制約。行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須根據(jù)
憲法規(guī)定和法律的授權(quán)，嚴(yán)格依照法定形式和程序管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，不得懈怠行政職責(zé)，放松行政管理；必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不得濫用行政職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不得以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。



 二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

 根據(jù)依法治省的總體要求，到2010年我省依法行政的目標(biāo)是：各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念明顯增強(qiáng)，并具備較高的法律知識(shí)水平和依法辦事的能力；行政管理的各項(xiàng)活動(dòng)有法可依、有章可循，并逐步走上民主化、科學(xué)化和法制化的軌道；行政執(zhí)法及其監(jiān)督的各項(xiàng)制度基本建立，各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確的實(shí)施，行政管理效能得到較大提高，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。為建設(shè)政治民主、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、人民安居樂(lè)業(yè)的海峽西岸繁榮帶創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、提供有力的法律保障。

 實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須完成如下主要任務(wù)：

 （一）轉(zhuǎn)變行政方式。 從習(xí)慣于主要依靠政策、計(jì)劃和行政命令管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)向依法辦事轉(zhuǎn)變，樹(shù)立依法行政的觀念。

 （二）加強(qiáng)法制宣傳。 加大普法工作力度，切實(shí)提高全民的法律素質(zhì)和法制意識(shí)，為依法行政創(chuàng)造良好的法制氛圍。

 （三）改進(jìn)行政立法。 創(chuàng)新行政立法工作制度、完善行政立法工作程序，克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，增強(qiáng)行政立法工作的科學(xué)性、民主性和可行性，提高行政立法質(zhì)量，起草和制定比較完備并與國(guó)家法律法規(guī)相配套的、適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

 （四）實(shí)現(xiàn)依法決策。 建立政府決策合法性論證制度，克服違法決策現(xiàn)象，避免和減少?zèng)Q策失誤，保證決策合法、科學(xué)與民主。

 （五）嚴(yán)格行政執(zhí)法。 克服行政管理中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法執(zhí)法、徇私枉法等現(xiàn)象，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序文明執(zhí)法，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

 （六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。 加強(qiáng)政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，形成完整的行政監(jiān)督體系。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，同時(shí)接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

 （七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。 切實(shí)改變當(dāng)前某些行政機(jī)關(guān)工作人員中法律業(yè)務(wù)素質(zhì)低、法制觀念淡薄等現(xiàn)象，通過(guò)制度建設(shè)和嚴(yán)格的教育，建立一支忠于憲法和法律，全心全意為人民服務(wù)，高效、廉潔、文明的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍。



 三、具體措施和實(shí)施步驟

 （一）建立行政機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)常性學(xué)法制度。

 建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性學(xué)法制，各級(jí)政府組成人員每年必須參加2－－4次法制知識(shí)講座；在行政機(jī)關(guān)工作人員年度考核中，要把法制觀念的強(qiáng)弱、依法決策和依法管理水平的高低作為一項(xiàng)重要內(nèi)容；要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步增加行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中法律素質(zhì)高的成員，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。

 建立行政執(zhí)法人員定期學(xué)法制度。要保證行政執(zhí)法人員每年至少參加40小時(shí)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)；在公務(wù)員繼續(xù)教育中，增加法律內(nèi)容。

 建立全省政府系統(tǒng)法制培訓(xùn)基地，逐步增加公務(wù)員法律培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，為行政機(jī)關(guān)及其工作人員提高依法辦事的能力提供物質(zhì)保障。

 公務(wù)員學(xué)法的有關(guān)制度應(yīng)2000年前建立、完善，由各級(jí)政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

 （二）建立行之有效的法制宣傳教育工作制度。

 要結(jié)合依法治省、依法行政的進(jìn)程，進(jìn)行廣泛深入法制宣傳教育。要充分利用電視、廣播、電影、報(bào)刊等傳播媒體，對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章反復(fù)進(jìn)行宣傳。新出臺(tái)的行政法律、法規(guī)、規(guī)章要集中精力和時(shí)間進(jìn)行具有較大規(guī)模和聲勢(shì)的重點(diǎn)宣傳。

 各級(jí)政府司法行政部門(mén)要制定行之有效的普法工作制度，2000年前全面實(shí)施。

 （三）建立科學(xué)、民主的行政立法工作制度，進(jìn)一步提高行政立法質(zhì)量。

 按照“到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”要求，認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)我省行政立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)“改革和發(fā)展的重大決策與立法相結(jié)合”和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，突出涉臺(tái)、涉僑、涉外特點(diǎn)，科學(xué)編制立法中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，保證立法規(guī)劃、計(jì)劃及其項(xiàng)目具有一定的前瞻性和可行性。

 完善法規(guī)、規(guī)章起草制定的程序。建立立法項(xiàng)目調(diào)查研究和科學(xué)論證制度，大膽借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的立法成果；試行委托起草法規(guī)、規(guī)章草案的制度，充分發(fā)揮專(zhuān)家、學(xué)者在法規(guī)、規(guī)章起草過(guò)程中的作用，努力克服起草法規(guī)、制定規(guī)章中的地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義。

 堅(jiān)持立法走群眾路線的原則，通過(guò)建立立法聽(tīng)證等相關(guān)制度，逐步擴(kuò)大人民群眾參與立法的范圍和程序，與人民群眾利益密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

 建立和完善規(guī)章和其他規(guī)范性文件的起草、審核、公布和備案等制度。行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章及其他規(guī)范性文件，不能違反法律、法規(guī)規(guī)定，出臺(tái)前必須經(jīng)過(guò)合法性審核，出臺(tái)時(shí)要通過(guò)一定的形式公布并嚴(yán)格依法在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)送備案，以保證規(guī)章及其他規(guī)范性文件的合法性和可行性。

 要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，及時(shí)廢止或修訂滯后、失當(dāng)、不適應(yīng)改革和發(fā)展要求的規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

 根據(jù)行政立法工作需要，加大投入，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為行政立法工作提供物質(zhì)保障。

 本屆政府五年立法規(guī)劃應(yīng)盡早擬出，并積極組織實(shí)施，其他相關(guān)制度要在2000年前逐步建立并實(shí)施。

 （四）建立行政決策合法性論證制度，保證行政決策合法有效。

 依法決策是依法行政的重要環(huán)節(jié)，要根據(jù)憲法和法律的基本原則及有關(guān)規(guī)定，建立行政機(jī)關(guān)依法決策的制度。

 建立重大行政決策聽(tīng)證制度。通過(guò)聽(tīng)證，深入了解民情、真實(shí)反映民意、廣泛集中民智。

 行政決策要反映黨和人民的意志，符合法律要求。重大行政決策前必須進(jìn)行合法性論證，在決策過(guò)程中，也要邀請(qǐng)法律專(zhuān)家參加。

 要建立違法決策的責(zé)任追究制度，對(duì)違反法定程序和制度決策，造成重大損失的，應(yīng)依法追究其責(zé)任。

 這一措施的相關(guān)制度應(yīng)在2003年前逐步出臺(tái)實(shí)施。

 （五）以行政執(zhí)法責(zé)任制為核心，建立行政執(zhí)法的制度體系。

 建立以各級(jí)政府及其部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為依法行政責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制，將主管執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的職責(zé)進(jìn)一步分解后，落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法崗位，使執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法責(zé)任明確規(guī)范，并明確執(zhí)法責(zé)任人及其職責(zé)，把執(zhí)法行為、執(zhí)法效果和獎(jiǎng)懲措施統(tǒng)一起來(lái)。

 與此同時(shí)，要盡快建立行政執(zhí)法責(zé)任的各項(xiàng)配套制度。

 建立和完善行政執(zhí)法公示制度，辦理接涉及群眾切身利益事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)把辦事依據(jù)、主體、權(quán)限、制度、程序、要求和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

 建立行政執(zhí)法評(píng)議考核制，對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法規(guī)范化情況建立評(píng)價(jià)體系，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

 建立行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制，依據(jù)
國(guó)家賠償法、
行政監(jiān)察法、
國(guó)家公務(wù)員暫行條例等有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)違法、失職和不當(dāng)行政的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及直接責(zé)任人員，依法追究法律責(zé)任或予以行政處分。

 行政執(zhí)法責(zé)任制及其各項(xiàng)配套制度，要在2000年前普遍建立并實(shí)施。

 （六）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正和處理違法行政行為。

 各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)所屬部門(mén)以及下級(jí)政府的監(jiān)督。通過(guò)規(guī)范性文件備案制度，審查并糾正違法或不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨?，確保抽象行政行為的合法。

 建立重大行政處罰決定備案和違法行政行為投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法情況內(nèi)部通報(bào)、警示誡勉等制度，及時(shí)糾正和查處各種違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?
 加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，認(rèn)真辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴案件，有效維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

 上述相關(guān)制度要在2003年前建立并逐步實(shí)施。

 加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，及時(shí)糾正違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。

 全省各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，每年有計(jì)劃地組織幾次對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活影響重大的、特別是涉及到收費(fèi)、處罰的法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保法律、法規(guī)和規(guī)章全面、正確、有效實(shí)施，制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

 行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立健全公民、法人或其他組織對(duì)行政執(zhí)法行為的申訴和檢舉制度，有效保護(hù)他們的合法權(quán)益。

 （七）加強(qiáng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。

 全省各級(jí)政府及其部門(mén)，應(yīng)根據(jù)《福建省行政執(zhí)法資格認(rèn)證與執(zhí)法證件管理辦法》的要求，從1999年1月1日開(kāi)始實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。

 要通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整頓和對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行教育，切實(shí)提高行政執(zhí)法隊(duì)伍和行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、文明執(zhí)法的水平。要保證做到行政執(zhí)法持證上崗。

 全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要模范遵守憲法和法律，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，廉潔自律，堅(jiān)決反對(duì)和防止行政執(zhí)法腐敗，切實(shí)保障人民的主人翁地位和合法權(quán)益。

 建立以各級(jí)政府及其部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)人員為主組成的行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，制定相應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度，通過(guò)各種方式，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行經(jīng)常性的監(jiān)督，保證行政執(zhí)法活動(dòng)的合法性，做到及時(shí)糾正違法或失當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

 （八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)依法行政工作。

 各級(jí)政府要在同級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)依法行政工作。自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告貫徹依法治省、實(shí)施依法行政的工作情況。要根據(jù)實(shí)施依法行政的工作需要，加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。要根據(jù)國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革的精神，在2000年之前，縣（市、區(qū)）以上人民政府和所屬各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，均應(yīng)設(shè)立與其職能部門(mén)相當(dāng)?shù)恼ㄖ乒ぷ鳈C(jī)構(gòu)，配備法律知識(shí)扎實(shí)、工作能力強(qiáng)的人員，并充分發(fā)揮各級(jí)政府及部門(mén)的政府法制工作機(jī)構(gòu)在依法行政中的作用。

 要加強(qiáng)法律服務(wù)工作，充分發(fā)揮社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律工作者的作用，積極推進(jìn)基層依法治理。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾充分行使民主權(quán)力，依法自我管理。