• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑龍江省人民政府令第4號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-08-24
• 【生效日期】1993-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法

 黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法
 
（1993年8月24日黑龍江省人民政府令第四號(hào)）

 第一條 為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政公署和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的人民政府的派出機(jī)關(guān)，下同）以及縣級(jí)以上各級(jí)人民政府所屬工作部門（含不屬于本級(jí)人民政府管理的國家行政機(jī)關(guān)，下同）在本地區(qū)行政管理工作中，依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定發(fā)布的對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定、辦法、細(xì)則等文件的總稱。



 第三條 本省各級(jí)人民政府（含行政公署，下同）及其所屬工作部門發(fā)布規(guī)范性文件，以及對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查和監(jiān)督管理，均適用本辦法。其中，省人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府發(fā)布規(guī)章，還須執(zhí)行國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》。

 各級(jí)人民政府及其所屬工作部門制定發(fā)布內(nèi)部文件、工作制度、技術(shù)操作規(guī)程以及針對(duì)特寫的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)發(fā)布布告、通告或作出決定等，不適用本辦法。



 第四條 規(guī)范性文件的發(fā)布機(jī)關(guān)在發(fā)布規(guī)范性文件前，應(yīng)當(dāng)通過其法制機(jī)構(gòu)（未設(shè)法制機(jī)構(gòu)的應(yīng)指定機(jī)構(gòu)或人員）就本辦法第十條所列內(nèi)容對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。



 第五條 各級(jí)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，由發(fā)布機(jī)關(guān)上一級(jí)人民政府備案。

 縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，由發(fā)布機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府備案，同時(shí)抄報(bào)上級(jí)主管部門。兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送。



 第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起十五日內(nèi)上報(bào)備案。



 第七條 規(guī)范性文件發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的上報(bào)備案工作。



 第八條 規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

 （一）蓋有報(bào)送機(jī)關(guān)印章的備案報(bào)告一份；

 （二）規(guī)范性文件正式文本五份；

 （三）包括規(guī)范性文件的制定目的和依據(jù)等內(nèi)容的起草說明五份。



 第九條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作。

 向人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送人民政府法制機(jī)構(gòu)辦理。



 第十條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就下列問題進(jìn)行審查：

 （一）規(guī)范性文件是否同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸；

 （二）規(guī)范性文件是否同國家和省的規(guī)行方法、政策相違背；

 （三）規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；

 （四）規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)是否合理；

 （五）規(guī)范性文件的制定是否符合規(guī)定程序及規(guī)范化要求。



 第十一條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送本級(jí)人民政府備案的規(guī)范性文件，在審查過程中，認(rèn)為需要有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見、提供有關(guān)法律依據(jù)或協(xié)助審查的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)回復(fù)。

 負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以就規(guī)范性文件的有關(guān)問題召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，相關(guān)部門必須遵守。



 第十二條 規(guī)范性文件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別按下列規(guī)定處理：

 （一）規(guī)范性文件同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷、部分撤銷或者責(zé)令發(fā)布機(jī)關(guān)自行撤銷或修正。

 （二）規(guī)范性文件同國家和省的現(xiàn)行方針、政策相違背的，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)通知發(fā)布機(jī)關(guān)在限期內(nèi)修改或自行廢止。

 （三）規(guī)范性文件相互之間有矛盾的，由對(duì)發(fā)布機(jī)關(guān)具有共同管轄權(quán)的人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，相關(guān)部門必須遵守；達(dá)不成一致意見的，由人民政府法制機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

 （四）規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)顯失合理的，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)提出意見，轉(zhuǎn)告發(fā)布機(jī)關(guān)自行調(diào)整。

 （五）規(guī)范性文件在制定程序及技術(shù)上的問題，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)提出建議，轉(zhuǎn)告發(fā)布機(jī)關(guān)處理。



 第十三條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)在接到文件之日起三十日內(nèi)，將審查意見書面通知發(fā)布機(jī)關(guān)。逾期未通知的，視為沒有不同意見。但人民政府法制機(jī)構(gòu)按照本條二款規(guī)定，認(rèn)為有必要通知發(fā)布機(jī)關(guān)的除外。

 各級(jí)行政機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)該文件備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)反映，并附書面說明及相關(guān)材料。人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予答復(fù)。



 第十四條 規(guī)范性文件發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到備案審查意見之日起三十日內(nèi)，將處理結(jié)果報(bào)負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)。



 第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上年發(fā)布的規(guī)范性文件的目錄，報(bào)上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備查。

 各級(jí)人民政府所屬工作部門，應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上年發(fā)布的規(guī)范性文件的目錄，報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備查。兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)上報(bào)。

 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)本級(jí)人民政府所屬工作部門和下級(jí)人民政府發(fā)布文件的情況進(jìn)行檢查，督促其認(rèn)真執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定。



 第十六條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于每年第一季度內(nèi)就受理上年規(guī)范性文件的備案情況，向本級(jí)人民政府提出年度報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。



 第十七條 發(fā)布規(guī)范性文件不按規(guī)定報(bào)送備案或者不按時(shí)上報(bào)需要備查的規(guī)范性文件目錄的，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)通知發(fā)布機(jī)關(guān)限期報(bào)送；拒不報(bào)送的，由人民政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正。對(duì)不按規(guī)定報(bào)送備案的規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問題的，除依法糾正外，規(guī)范性文件的發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追究文件簽發(fā)人及有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。



 第十八條 對(duì)村規(guī)民約的備案工作，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府參照本辦法執(zhí)行。

 對(duì)居民公約的備案工作，由所在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的人民政府派出機(jī)關(guān)參照本辦法執(zhí)行。



 第十九條 本辦法由省人民政府法制局組織實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋。



 第二十條 本辦法自一九九三年十月一日起施行。