• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】省委發(fā)[1998]52號
• 【發(fā)布日期】1998-09-23
• 【生效日期】1998-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定

中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于
 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定
 
（省委發(fā)〔1998〕52號1998年9月23日）
 鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。按照黨的十五大精神，為了積極調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，現(xiàn)就大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作如下決定：



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五大精神，充分認(rèn)識大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

 1、黨的十五大報(bào)告明確指出：以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。對個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展，增加就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。

 2、非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是貫徹黨的十五大精神的重大步驟，是增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要舉措，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、開拓市場、增加財(cái)政收入、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、提高人民生活水平的重要途徑，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

 3、我省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)力水平較低，所有制結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力水平不相適應(yīng)。加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是盡快改變落后狀況的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

 4、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于解放思想，實(shí)事求是。要以黨的十五大精神為指針，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想，不斷更新觀念，政策上扶持，工作上放手，營造寬松的環(huán)境，以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展。

 5、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，要消除種種偏見和疑慮，對從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者，要與國有企業(yè)經(jīng)營者一視同仁，享受同等待遇。



 二、發(fā)展目標(biāo)

 6、“九五”期間，全省非公有制經(jīng)濟(jì)年均增長速度要保持在20％以上，到2002年非公有制經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重要有較大提高，使之真正成為全省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

 7、全省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要以市場需求為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，壯大第一產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

 8、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)要因地制宜，立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)。大中城市和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，要依托資源優(yōu)勢，加大開發(fā)力度，提高加工程度，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力興辦科技型和外向型企業(yè)，努力開拓國內(nèi)外市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品上質(zhì)量，經(jīng)營上規(guī)模，管理上水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。



 三、鼓勵(lì)各類人員，大力興辦個(gè)體、私營企業(yè)

 9、鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人員從事個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)。凡機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，經(jīng)本單位同意，可離職從事個(gè)體經(jīng)營或興辦私營企業(yè)，檔案轉(zhuǎn)入人才中心。離職期間，3年內(nèi)工資照發(fā)，工齡連續(xù)計(jì)算，原身份不變。3年后，繼續(xù)從事個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)。三年內(nèi)或三年后，不再從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)活動的，按原身份進(jìn)入人才市場擇業(yè)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員辭職從事個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)，對辭職人員可發(fā)一次性補(bǔ)助費(fèi)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)另行確定。

 對從事個(gè)體經(jīng)營、到私營企業(yè)工作或興辦私營企業(yè)的普通計(jì)劃內(nèi)的大中專以上畢業(yè)生和回國留學(xué)生，根據(jù)個(gè)人意愿，可將行政關(guān)系、人事檔案留在當(dāng)?shù)厝耸虏块T，實(shí)行人事代理制度，保留國家職工身份，工齡連續(xù)計(jì)算。公安、糧食部門憑“派遣證”辦理戶口、糧食關(guān)系遷移等手續(xù)。

 轉(zhuǎn)業(yè)軍官從事個(gè)體經(jīng)營和興辦私營企業(yè)的，3年內(nèi)保留安置資格，人事檔案由軍轉(zhuǎn)部門負(fù)責(zé)保管，工齡連續(xù)計(jì)算。3年期滿后，人事檔案轉(zhuǎn)交人才服務(wù)機(jī)構(gòu)保管。

 省外人員來我省創(chuàng)辦、領(lǐng)辦非公有制企業(yè)，在用地、供電、供水等方面給予大力支持。其子女入托、入學(xué)、升學(xué)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觥?
 10、各級工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安等部門定期進(jìn)行聯(lián)合辦公，為申辦個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的人員提供方便，公開辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦事效率，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。對營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、行業(yè)許可證等手續(xù)一次性辦妥。



 四、多方籌措發(fā)展資金

 11、建立個(gè)體私營企業(yè)貸款擔(dān)保金。各級工商聯(lián)、個(gè)協(xié)、私協(xié)等群眾團(tuán)體，可按照“自選領(lǐng)導(dǎo)、自籌資金、自我約束、自求發(fā)展”的原則，自下而上組建同業(yè)公會或行業(yè)分會，逐步創(chuàng)造條件，設(shè)立貸款擔(dān)保金或互助金，逐步解決個(gè)體、私營企業(yè)貸款擔(dān)保的問題。

 12、各級人民銀行要執(zhí)行中國人民銀行《關(guān)于改進(jìn)金融服務(wù)支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行，大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 13、城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社都要積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對那些產(chǎn)品有銷路、經(jīng)濟(jì)效益好、吸納下崗職工多的企業(yè)要給予重點(diǎn)扶持。對符合貸款條件的，都要積極發(fā)放貸款，并做好金融服務(wù)工作。

 14、認(rèn)真執(zhí)行抵押貸款政策。凡是個(gè)體私營企業(yè)以土地證、房產(chǎn)證和有價(jià)證券抵（質(zhì)）押貸款的，金融部門按照《
商業(yè)銀行法》、《
貸款通則》和國家有關(guān)政策規(guī)定予以支持。



 五、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

 15、非公有制企業(yè)可通過參股、控股、租賃、兼并、收購等形式，積極參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組。非公有制企業(yè)兼并國有中小企業(yè)，經(jīng)過資產(chǎn)評估，資大于債的，以凈資產(chǎn)作價(jià)收購，債隨資走；資債相當(dāng)?shù)?，由兼并方按零資產(chǎn)收購，并承擔(dān)全部債務(wù)；資不抵債的，實(shí)行零以上債務(wù)剝離收購，剩余部分可以從返還的所得稅中逐年消化。非公有制企業(yè)兼并資不抵債的國有中小企業(yè)，被兼并企業(yè)在“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市或被國家確定的重點(diǎn)企業(yè)，享受國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的政策；被兼并企業(yè)在非試點(diǎn)城市或非重點(diǎn)企業(yè)的，兼并企業(yè)承擔(dān)被兼并企業(yè)的債務(wù)，兼并企業(yè)與債權(quán)人經(jīng)充分協(xié)商，可以訂立分期償還或者減免債務(wù)的協(xié)議，債權(quán)經(jīng)銀行批準(zhǔn)，先收本后收息，也可酌情停減利息。非公有制企業(yè)競價(jià)收購國有中小企業(yè)，允許以評估值為基價(jià)，上下浮動。在企業(yè)兼并中，對被兼并企業(yè)將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)化到兼并企業(yè)中的，暫免征土地增值稅。

 16、非公有制企業(yè)租賃、承包經(jīng)營虧損的國有中小企業(yè)五年以上的，在經(jīng)營期限內(nèi)，企業(yè)所得稅前五年全額返還。被租賃、承包的企業(yè)，原欠繳的稅款經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)分期繳納。也可采取還本租賃的方法，用所繳租金抵減租賃資產(chǎn)，當(dāng)所繳租金等于租賃基年資產(chǎn)評估值時(shí)，即可取得被租賃資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。還可采用還本承包的辦法，當(dāng)上繳承包費(fèi)總額等于承包基年資產(chǎn)評估值時(shí)，即可取得被承包企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。

 17、非公有制企業(yè)兼并、還本租賃、還本承包國有中小企業(yè)，原則上要全部接收原有企業(yè)職工。按照雙向選擇原則，根據(jù)企業(yè)實(shí)際和職工意愿，采取多種形式安置。

 18、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)以多種形式吸收國有企業(yè)下崗職工。要貫徹執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的決定》，非公有制企業(yè)安排國有企業(yè)下崗職工的，享受其優(yōu)惠政策。



 六、保護(hù)個(gè)體私營企業(yè)合法權(quán)益

 19、保護(hù)各類非公有制企業(yè)合法的資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)。任何部門和單位不得平調(diào)非公有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不得非法改變業(yè)主財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。冠以國有或集體名義的非公有制企業(yè)，應(yīng)按照自愿原則，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)界定，恢復(fù)本來的企業(yè)性質(zhì)。

 20、要堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。嚴(yán)格執(zhí)行省上制定的《收費(fèi)監(jiān)督卡》制度。除國家和省人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目外，各部門和地方無權(quán)出臺收費(fèi)項(xiàng)目。對過去的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要認(rèn)真清理，對于不符合規(guī)定的要堅(jiān)決取消。凡是沒有按照物價(jià)部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》和省級財(cái)政部門制發(fā)的票據(jù)和收費(fèi)，個(gè)體工商戶和私營企業(yè)有權(quán)拒交，并大膽舉報(bào)。對自立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決追究部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。有關(guān)部門要認(rèn)真查處。

 21、切實(shí)保護(hù)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的合法權(quán)益。各級執(zhí)法部門、行政執(zhí)法部門、黨政機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門都要保護(hù)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的合法權(quán)益。對于公務(wù)人員以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要的，要給予經(jīng)濟(jì)制裁、行政處罰，直至追究法律責(zé)任。對于搞不正之風(fēng)，行賄受賄、違法違紀(jì)的，不管是誰，都要一查到底，依法從嚴(yán)處理。個(gè)體私營企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，業(yè)主可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)向政府有關(guān)部門提出申訴，也可以直接提出訴訟，有關(guān)部門和法院要認(rèn)真受理。



 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)

 22、各級黨委、政府都要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。職能部門要各司其職，密切配合，強(qiáng)化服務(wù)職能，共同為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。做到法律上保護(hù)，政策上扶持，資金上支持，技術(shù)上幫助，管理上指導(dǎo)，為非公有制企業(yè)提供項(xiàng)目申報(bào)、產(chǎn)品鑒定、出國審批、職稱評定、信息咨詢等多方面的服務(wù)。齊心協(xié)力，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事、辦好事。

 23、各級黨委、政府職能部門和金融部門要根據(jù)本《決定》，盡快制定貫徹實(shí)施細(xì)則，真正把各項(xiàng)政策落到實(shí)處。要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率。要建立和完善各類社會中介服務(wù)組織，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供法律、會計(jì)、金融、外貿(mào)、信息、培訓(xùn)、評估、咨詢等多方面的服務(wù)。

 24、建立涵蓋非公有制經(jīng)濟(jì)的社會保障體系。各項(xiàng)社會保障制度改革，都要將非公有制經(jīng)濟(jì)納入保障范圍。非公有制企業(yè)要參加社會養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，并在社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保。

 25、加強(qiáng)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)中的黨群組織建設(shè)。凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。青年、婦女較多的，要建立共青團(tuán)和婦聯(lián)組織。從業(yè)人員超過25人的，要建立工會組織。

 26、進(jìn)一步發(fā)揮各級工商聯(lián)在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”作用。加強(qiáng)中小企業(yè)協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、個(gè)體勞動者協(xié)會的工作，使其真正成為黨和政府聯(lián)系個(gè)體勞動者和私營企業(yè)的橋梁和紐帶。

 27、對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的，要表彰，對貢獻(xiàn)大的個(gè)體私營企業(yè)主可以獎(jiǎng)勵(lì)。要廣泛宣傳先進(jìn)典型，利用各種新聞媒介，采取多種形式，宣傳新鮮經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引路的作用。



 八、樹立社會公德，依法經(jīng)營

 28、切實(shí)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。個(gè)體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營者及從業(yè)人員，要經(jīng)常學(xué)習(xí)黨的方針、政策、法律、法規(guī)。樹立良好的社會公德、經(jīng)營思想和經(jīng)營作風(fēng)，依法經(jīng)營，照章納稅，公平競爭。

 29、個(gè)體工商戶和私營企業(yè)要自覺地貫徹執(zhí)行國家《
勞動法》和有關(guān)法規(guī)，切實(shí)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益和各項(xiàng)社會保障，建立勞動保護(hù)制度，做到安全生產(chǎn)和保障職工身心健康。

 30、本《決定》由省經(jīng)貿(mào)委協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實(shí)施。