• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)[1998]35號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-09-23
• 【生效日期】1998-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知

 貴州省人民政府關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知
 
（1998年9月23日黔府發(fā)〔1998〕35號(hào)）
各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為做好我省保護(hù)森林資源、制止毀林開墾和亂占林地工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾地和亂占林地的通知》（國(guó)發(fā)明電〔1998〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特作如下通知：



 一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把保護(hù)和培育森林資源作為改善生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)來(lái)抓

 林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。保護(hù)和發(fā)展森林資源，關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系子孫后代的生存和繁衍。我省經(jīng)過近十年來(lái)的艱苦努力，全省森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率有了較大幅度的增長(zhǎng)。但森林資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱、林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本改變，一些地方亂砍濫伐林木，亂批濫占林地，毀林開墾，亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方還比較嚴(yán)重。森林資源遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，尤其是以石化為主的荒漠化日趨嚴(yán)重。這種勢(shì)頭如不遏制，有的地方將陷入越窮越墾，越墾越窮的惡性循環(huán)，有的甚至因森林植被破壞，生態(tài)環(huán)境惡化而喪失基本的生存條件。必須采取嚴(yán)厲措施，保護(hù)和培育森林資源。各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，必須正確處理好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，正確處理好森林資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，決不能干那些急功近利而損害全局、貽誤將來(lái)的事情。各級(jí)人民政府要把大力植樹造林、加快國(guó)土綠化、保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境，作為社會(huì)主義初級(jí)階段始終堅(jiān)持的一件關(guān)系全局的大事，作為全省扶貧攻堅(jiān)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、確保實(shí)現(xiàn)富民興黔的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，高度重視，堅(jiān)定不移，抓好抓落實(shí)。



 二、立即停止一切毀林開墾行為，認(rèn)真做好退耕還林工作

 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《
森林法》）和國(guó)務(wù)院《通知》要求，從1998年8月起，全省范圍內(nèi)凡是在規(guī)定的喬木林地、灌木林地、疏林地、竹林地、未成林造林地和采伐跡地、火燒跡地、苗圃用地、國(guó)家規(guī)劃的其他宜林地上進(jìn)行的開墾活動(dòng)，不論以何種名義、何種方式，不論是哪級(jí)政府和部門批準(zhǔn)的，必須立即停止。已經(jīng)批準(zhǔn)，尚未實(shí)施的，不準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)有令不行、有禁不止，繼續(xù)毀林開墾的，要依法從嚴(yán)查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

 對(duì)過去毀林開墾的，要以縣為單位，認(rèn)真進(jìn)行徹底清理。各級(jí)人民政府要精心組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，摸清毀林開墾、陡坡開墾的時(shí)間、面積及造成的經(jīng)濟(jì)損失等情況，制定出切實(shí)可行的退耕還林實(shí)施計(jì)劃，并于1998年11月底以前逐級(jí)匯總，分別上報(bào)省人民政府和省林業(yè)廳。凡坡度在25度以上的陡坡耕地要堅(jiān)決退耕還林，坡度在25度以下的，必須提高水土保持標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到水土保持要求。要按照誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)開墾誰(shuí)恢復(fù)的原則，對(duì)毀林開墾的林地，限期全部保質(zhì)保量地退耕還林。對(duì)拒不還林或還林不符國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)林業(yè)主管部門組織代為還林，還林所需費(fèi)用由毀林開墾者承擔(dān)。

 各級(jí)人民政府對(duì)退耕還林工作必須高度重視，要認(rèn)真做好調(diào)查研究，制定政策，抓好示范，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。對(duì)退耕還林的農(nóng)戶，要盡力幫助他們改造低產(chǎn)田土，推廣良種良法，精耕細(xì)作，提高單產(chǎn)。各地在退耕還林的同時(shí)，要制定相應(yīng)政策，采取有效措施，多方籌措資金，妥善安置好富余人員，確保社會(huì)秩序的穩(wěn)定。



 三、強(qiáng)化林地利用監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行有償使用林地制度

 為了遏制毀林開墾以及非法改變林地用途的行為，國(guó)務(wù)院規(guī)定自《通知》下發(fā)之日（1998年8月5日）起，凍結(jié)各項(xiàng)建設(shè)工程征占用林地一年。確需征占用林地的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批，各級(jí)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行這一決定。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地，或未批先用的，要追究直接人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)肅查處。對(duì)未按規(guī)定程序履行審批手續(xù)的，被征占用林地的單位有權(quán)抵制。

 林權(quán)證是森林、林木和林地權(quán)屬的法律憑證。各級(jí)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省林地管理辦法》（黔府發(fā)〔1993〕55號(hào)），切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律地位，尚未核發(fā)林權(quán)證的要按有關(guān)規(guī)定抓緊核發(fā)。

 各地要嚴(yán)格實(shí)施林地用途總量控制制度，有效遏制毀林開墾以及其他非法改變林地用途的行為，對(duì)1992年以來(lái)非法征、占用林地以及毀林開荒情況進(jìn)行一次清理，該糾正的要堅(jiān)決糾正，該補(bǔ)辦手續(xù)的要限期補(bǔ)辦手續(xù)，該補(bǔ)償?shù)囊鐢?shù)兌現(xiàn)補(bǔ)償，該退耕還林的要堅(jiān)決退耕還林。此項(xiàng)工作各地務(wù)于1998年11月底完成，并按有關(guān)要求逐級(jí)上報(bào)。



 四、積極開展“跨世紀(jì)保衛(wèi)綠色行動(dòng)”，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為

 各級(jí)人民政府在貫徹實(shí)施《
森林法》和國(guó)務(wù)院《通知》中，要對(duì)毀林開墾行為進(jìn)行全面清查，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決剎住亂砍濫伐林木、亂占林地、毀林開墾、亂捕濫獵野生動(dòng)物以及非法運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工木材等破壞森林資源的歪風(fēng)。各級(jí)林業(yè)主管部門要會(huì)同公安、行政監(jiān)察、新聞等部門組織開展一場(chǎng)集宣傳教育、嚴(yán)格執(zhí)法、重點(diǎn)打擊、新聞曝光為一體的“跨世紀(jì)保衛(wèi)綠色行動(dòng)”。對(duì)一些毀林開墾數(shù)量巨大、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任；對(duì)法人違法和林業(yè)主管部門工作人員以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的要嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就；對(duì)大案要案要公開審理，公開曝光，以震懾罪犯，教育群眾；對(duì)各地的清查工作和開展“跨世紀(jì)保衛(wèi)綠色行動(dòng)”，省林業(yè)廳要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行抽查，對(duì)組織查處不力的，有權(quán)直接查處。



 五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 森林資源保護(hù)管理是各級(jí)人民政府的重要職能，是國(guó)家在新形勢(shì)下實(shí)施宏觀調(diào)控，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要手段。各級(jí)政府要把制止亂砍濫伐、毀林開墾，保護(hù)林地列入政府工作的重要議事日程。要把保護(hù)森林資源作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)林政執(zhí)法體系和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化依法治林力度。要堅(jiān)持森林限額采伐、分類管理和憑證采伐制度，堅(jiān)持木材憑證運(yùn)輸、憑證銷售和木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督制度，堅(jiān)持林區(qū)木材由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和組織進(jìn)山收購(gòu)、堅(jiān)持木材經(jīng)營(yíng)加工由林業(yè)主管部門監(jiān)督管理制度，堅(jiān)持林權(quán)證制度和由林業(yè)主管部門審核征、占用林地，發(fā)放使用林地許可證制度。各地要加大《
森林法》的宣傳教育力度，進(jìn)一步提高全民、全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，提高保護(hù)和發(fā)展森林資源的自覺性。

 省林業(yè)廳要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《通知》和本通知情況進(jìn)行認(rèn)真督促檢查，并于年底匯總上報(bào)省人民政府。