• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[1998]31號
• 【發(fā)布日期】1998-08-04
• 【生效日期】1998-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省日元貸款環(huán)保項目實施辦法細(xì)則

 湖南省日元貸款環(huán)保項目實施辦法細(xì)則
 
（湘政辦發(fā)〔1998〕31號1998年8月4日）
 第一章 總則





 第一條 為加強我省日元貸款環(huán)保項目的管理，確保項目工程優(yōu)質(zhì)實施、如期竣工、順利投產(chǎn)、有效運行和償還貸款，根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部頒發(fā)的《日元貸款環(huán)保項目實施辦法》和日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金會（ＯＥＣＦ）的有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合我省實際，特制定本細(xì)則。



 第二條 本細(xì)則適用于我省利用日元貸款環(huán)保項目。




 第二章 貸款項目的管理及實施部門





 第三條 省人民政府成立湖南省日元貸款環(huán)保項目辦公室（以下簡稱省日貸辦），由省計委、省環(huán)保局、省財政廳、省外經(jīng)貿(mào)委、省建委等部門組成，省日貸辦設(shè)省計委。省日貸辦對湘江流域污染治理日元貸款實施管理、監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)等有關(guān)工作。



 第四條 省日貸辦的主要職責(zé)是：處理有關(guān)日元貸款環(huán)保項目的公文，研究起草該項目利用日元貸款的有關(guān)政策；部署湘江流域污染治理項目前期工作，組織申報項目年度計劃，協(xié)調(diào)項目業(yè)主辦理國內(nèi)、國外審批程序的有關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)各子項目實施前、中、后期各項重大程序（包括立項、可行性研究、環(huán)境影響評價、初步設(shè)計審批、物資設(shè)備采購委托與招標(biāo)、工程招標(biāo)與工程監(jiān)理、環(huán)保監(jiān)督與工程驗收、資金到位與使用情況檢查等）的再審核、協(xié)調(diào)服務(wù)和日常工作管理；負(fù)責(zé)與國家有關(guān)部門及日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金會（ＯＥＣＦ）的工作聯(lián)系，定期向國家有關(guān)部門和省人民政府報告項目執(zhí)行的有關(guān)情況，并按時向日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金會（ＯＥＣＦ）通報有關(guān)情況；協(xié)調(diào)解決項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，以確保項目建設(shè)的順利進行；采取有效措施，督促項目單位對外如期足額償還貸款本息。



 第五條 省計委和省環(huán)保局負(fù)責(zé)匯集和建立有關(guān)環(huán)保工程的項目庫，根據(jù)持續(xù)發(fā)展原則和現(xiàn)實情況及還貸能力優(yōu)選項目。

 省計委負(fù)責(zé)環(huán)境治理總體規(guī)劃和項目年度計劃的編制、子項目立項、可行性研究報告（Ｆ／Ｓ）的審批與管理。

 省環(huán)保局負(fù)責(zé)組織完成總體項目環(huán)境影響評價報告（ＥＩＡ），并審批和管理各子項目的環(huán)境影響評價報告（ＥＩＡ）以及有關(guān)環(huán)境效果的監(jiān)督管理工作。

 省財政廳與中國進出口銀行簽署
轉(zhuǎn)貸協(xié)議，并與各子項目所在地區(qū)行署、市州政府及財政部門簽署再
轉(zhuǎn)貸協(xié)議，所在地財政部門再與子項目單位簽署
轉(zhuǎn)貸協(xié)議，進行債權(quán)債務(wù)管理。同時參與項目年度用款計劃和物資設(shè)備采購計劃的審查與編制。

 省建委負(fù)責(zé)各子項目的初步設(shè)計審批，并協(xié)助對工程的招投標(biāo)和工程監(jiān)理進行指導(dǎo)和監(jiān)督，對項目施工圖設(shè)計進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

 省外經(jīng)貿(mào)委協(xié)助進行項目設(shè)備采購工作，并負(fù)責(zé)審核日元貸款項下的出國考察、培訓(xùn)人員名單。

 各地市州和各專業(yè)部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)項目的初審，協(xié)調(diào)落實配套資金，協(xié)助建設(shè)單位搞好項目的組織實施及技術(shù)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)。



 第六條 為有效地進行日元貸款的實施工作，省日貸辦按計劃、財務(wù)、工程、采購等不同工作設(shè)置專門人員，明確分工，各負(fù)其責(zé)。

 項目所在地市州視工作需要，可參照省日貸辦模式設(shè)立項目實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)搞好日常工作管理。



 第七條 子項目建設(shè)單位成立項目執(zhí)行機構(gòu)，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，計劃、財務(wù)、設(shè)計、工程、環(huán)保等有關(guān)人員參加，按省日貸辦的有關(guān)工作要求開展工作。



 第八條 項目實行實施人制度。經(jīng)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部授權(quán)認(rèn)證的實施人有權(quán)在變更項目計劃、設(shè)計以及在簽訂的貸款協(xié)議金額內(nèi)對物資采購和所需金額進行調(diào)整時，代表省日貸辦簽署有關(guān)文件。在項目實施過程中，有關(guān)項目選定、計劃、財務(wù)、采購、工程設(shè)計與監(jiān)理以及環(huán)保監(jiān)督等方面的事宜需經(jīng)省日貸辦成員單位集體審定。

 子項目實施業(yè)主負(fù)責(zé)制，業(yè)主負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、經(jīng)營和財務(wù)及債務(wù)。




 第三章 項目選定管理





 第九條 項目的選擇要符合日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金會（ＯＥＣＦ）導(dǎo)則和國家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保規(guī)劃原則。項目前期準(zhǔn)備工作充分，社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益顯著，國內(nèi)配套資金落實。



 第十條 利用日元貸款項目要嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序和技術(shù)改造程序辦理。首先由項目建設(shè)單位委托符合資質(zhì)要求的專業(yè)設(shè)計單位編制項目建議書，經(jīng)地市州計委、環(huán)保局、財政局、外經(jīng)貿(mào)委、建委初步考察，由地市州計委向省計委申報，省計委商有關(guān)部門提出意見，并報省人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)審查后批復(fù)立項。需報國家立項的，由省計委統(tǒng)一向國家發(fā)展計劃委員會申報。項目建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位編制項目可行性研究報告，經(jīng)省國際工程咨詢公司調(diào)查評估后報省計委審批?？尚行匝芯繄蟾娴膶徟绦蚺c項目建議書的審批程序相同。省日貸辦負(fù)責(zé)編制項目總體規(guī)劃方案，并報國家發(fā)展計劃委員會審批。



 第十一條 項目建設(shè)單位在委托編制項目可行性研究報告的同時，還應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的環(huán)境影響評價單位編制項目環(huán)境影響評價報告，環(huán)境影響評價報告應(yīng)符合國家規(guī)定的技術(shù)導(dǎo)則和利用國際金融組織貸款項目的環(huán)境影響評價要求，經(jīng)行業(yè)主管部門組織專家預(yù)審后，由省環(huán)保局審批。

 項目建設(shè)單位在可行性研究報告批復(fù)后，應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位進行設(shè)計，按程序先進行初步設(shè)計，初步設(shè)計完成后經(jīng)省建委組織審查批復(fù)，按初步設(shè)計批復(fù)意見指導(dǎo)和控制施工圖設(shè)計。



 第十二條 項目建設(shè)單位向省日貸辦提出利用日元貸款的申請和額度。由債務(wù)人和債務(wù)代表人共同向省財政廳出具“利用日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金貸款承諾書”。省日貸辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)項目建設(shè)單位完成利用日貸工作的前期審批手續(xù)，具體提交如下材料：

 （1）子項目的項目建議書；

 （2）子項目的可行性研究報告（Ｆ／Ｓ）；

 （3）子項目的環(huán)境影響評價報告（ＥＩＡ）；

 （4）子項目的初步設(shè)計文件；

 （5）國內(nèi)配套資金證明；

 （6）環(huán)境改善效果調(diào)查表。



 第十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)編制項目利用外資方案及采購清單，隨項目可行性研究報告一并報省日貸辦，經(jīng)省日貸辦成員單位共同審定后，轉(zhuǎn)報國家發(fā)展計劃委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)，并送日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金會（ＯＥＣＦ）核準(zhǔn)。



 第十四條 日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金會（ＯＥＣＦ）初審?fù)ㄟ^的項目，一般要經(jīng)過ＳＡＰＲＯＦ調(diào)查，由日方有關(guān)專家進行初評。日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金會（ＯＥＣＦ）原則上要對10億日元以上（含10億日元）的子項目進行現(xiàn)場評估，對10億日元以下的子項目，進行書面審查。子項目單位應(yīng)根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部和日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金會（ＯＥＣＦ）要求，按照對外工作的有關(guān)規(guī)定，及時向省日貸辦提供有關(guān)資料，共同協(xié)助日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金會（ＯＥＣＦ）完成調(diào)查工作。



 第十五條 對通過ＳＡＰＲＯＦ調(diào)查的子項目，由省日貸辦負(fù)責(zé)起草有關(guān)備忘錄，并在簽字前將起草文本報送對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部和國家環(huán)?？偩执_認(rèn)。經(jīng)授權(quán)認(rèn)證的實施人簽署備忘錄和兩國政府簽署貸款協(xié)議后，項目即為正式選定。




 第四章 項目計劃管理





 第十六條 子項目建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件制定實施計劃和年度計劃，報省日貸辦審定后實施。



 第十七條 項目年度計劃主要有：

 （1）年度工程建設(shè)計劃：明確本年度項目主要建設(shè)內(nèi)容和工程量。

 （2）年度用款計劃：根據(jù)年度工作量，確定用款計劃，包括ＯＥＣＦ貸款和國內(nèi)配套資金計劃。

 （3）物資設(shè)備采購計劃：根據(jù)工程建設(shè)計劃提出必須采購的物資設(shè)備計劃，當(dāng)年的物資設(shè)備采購計劃必須提前半年提出。

 （4）技術(shù)培訓(xùn)計劃：根據(jù)項目進度提出培訓(xùn)內(nèi)容和人員，以及組織安排。




 第五章 項目財務(wù)管理





 第十八條 日元貸款由省財政廳與中國進出口銀行簽署承貸和
轉(zhuǎn)貸協(xié)議。各級財政部門負(fù)責(zé)日元貸款的債權(quán)債務(wù)管理。各項目單位和債務(wù)人必須按轉(zhuǎn)貸協(xié)議的規(guī)定，按時交納貸款本息，償還貸款債務(wù)。



 第十九條 日元貸款支付采用“特別帳戶程序”。由省財政廳在中國銀行開設(shè)日元特別帳戶，負(fù)責(zé)承辦和管理日元貸款的債權(quán)債務(wù)。

 省日貸辦設(shè)置支付財務(wù)會計，負(fù)責(zé)用款支付臺帳，并每季向省財政廳報送一次支付報表。

 對貸款的支付和收回的本息按對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、中國進出口銀行的有關(guān)規(guī)定實行統(tǒng)一管理。特別帳戶中由于各種原因造成的利息差額由項目單位承擔(dān)。



 第二十條 日元貸款的使用均采用支付申請制，子項目單位需用款時，先將購貨合同送省日貸辦審核同意，再填報用款申請，然后由省日貸辦與采購公司根據(jù)子項目的建設(shè)進度和商務(wù)合同的交貨期商定每次提款的金額和時間后，統(tǒng)一向中國進出口銀行和日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金會（ＯＥＣＦ）提出用款支付申請，以免貸款資金過早到帳后不能及時支付而造成過多的利息負(fù)擔(dān)或貸款資金未能及時到帳而影響對外開證和支付。



 第二十一條 根據(jù)“借外匯，還外匯，誰受益，誰擔(dān)風(fēng)險”的原則，匯率風(fēng)險由各子項目單位承擔(dān)。每年還款額度及時間由省日貸辦通知各子項目單位，過期不還款的按有關(guān)規(guī)定處罰。



 第二十二條 各級政府和各項目單位必須建立還貸準(zhǔn)備金，用于抵抗各種風(fēng)險，確保按時還本付息，維護償債信譽。

 還貸準(zhǔn)備金必須按已使用未償還貸款的3～5％安排，并由有關(guān)部門確認(rèn)建立。



 第二十三條 省日貸辦的工作經(jīng)費應(yīng)從政府財政列支，項目執(zhí)行期間可向子項目單位適當(dāng)收取貸款管理費，即每年按日元貸款余額（已支付未償還金額）向子項目單位收取年率為1‰的貸款管理費，作為工作經(jīng)費補充。省日貸辦應(yīng)單獨設(shè)立貸款管理費的收支帳目，并按國家有關(guān)規(guī)定接受當(dāng)?shù)刎斦蛯徲嫴块T的監(jiān)督。



 第二十四條 子項目單位用款要接受省日貸辦和財政部門的檢查監(jiān)督，對違犯規(guī)定的要嚴(yán)肅處理。




 第六章 采購合同審批管理





 第二十五條 物資設(shè)備采購工作應(yīng)嚴(yán)格按照貸款協(xié)議、日元貸款采購導(dǎo)則和國家有關(guān)規(guī)定進行。5億日元以上的采購原則上需采用國際競爭招標(biāo)（ＩＣＢ）方式進行，采購公司應(yīng)將標(biāo)書、評標(biāo)報告、商務(wù)合同等報日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金會（ＯＥＣＦ）審批；5億日元以下的采購可不采用ＩＣＢ方式，但為合理有效地使用貸款，除僅獨家有能力供貨者外，均應(yīng)采取詢價比價方式。



 第二十六條 項目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定編制項目采購清單上報省日貸辦，由省日貸辦成員單位共同審查后匯總編制全省的采購清單，統(tǒng)一報送國家環(huán)?？偩趾蛯ν赓Q(mào)易經(jīng)濟合作部，經(jīng)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部送交日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金會（ＯＥＣＦ）確認(rèn)。確認(rèn)后的采購清單如需變化或調(diào)整，亦應(yīng)按上述程序辦理。



 第二十七條 省財政廳與各子項目所在地政府及財政部門簽署再
轉(zhuǎn)貸協(xié)議后，方可對外招標(biāo)采購。根據(jù)國家
對外貿(mào)易法和對外貿(mào)易代理制的暫行規(guī)定，省日貸辦委托中國技術(shù)進出口總公司承擔(dān)日元貸款環(huán)保項目采購代理，雙方建立采購委托代理關(guān)系，并授權(quán)采購代理負(fù)責(zé)有關(guān)事宜。項目采購清單經(jīng)日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金會（ＯＥＣＦ）確認(rèn)后，省日貸辦根據(jù)子項目建設(shè)進度，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟合作部提出采購申請，經(jīng)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部審核后，由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部向采購代理下達(dá)采購?fù)ㄖ?，并抄送省日貸辦、國家機電辦和國家環(huán)保總局等有關(guān)部門。采購代理據(jù)此開展商務(wù)工作。省日貸辦組織項目建設(shè)單位和有關(guān)單位編制標(biāo)書，會同采購代理辦理采購。



 第二十八條 必須從國外進口設(shè)備的子項目單位需事先報省日貸辦，并由省日貸辦會同省機電辦報國家機電辦審查同意。



 第二十九條 采購合同項下的開證、支付、提貨、索賠、罰款等事宜由采購代理按有關(guān)規(guī)定程序統(tǒng)一辦理。在需要對外索賠及收取罰款等的情況下，項目建設(shè)單位必須按采購合同規(guī)定的期限提前將有關(guān)文件提交省日貸辦，省日貸辦負(fù)責(zé)將有關(guān)文件及時提交采購代理，以便及時開展有關(guān)工作。對在安裝運轉(zhuǎn)后才能發(fā)現(xiàn)的內(nèi)在質(zhì)量問題，也要在有效期內(nèi)向供貨商提出索賠。在港口交接后由國內(nèi)運輸引起的索賠事項，由項目建設(shè)單位自行處理。



 第三十條 根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部關(guān)于對外國政府貸款項目物資采購收取管理費的規(guī)定，省日貸辦在中國銀行湖南省分行設(shè)立采購手續(xù)費人民幣帳戶，項目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定提前將采購代理手續(xù)費、銀行手續(xù)費和印花稅繳納存入銀行，由省日貸辦統(tǒng)一支付。



 第三十一條 采購合同項下的接貨、運輸、商檢、保險等事宜由省日貸辦統(tǒng)一委托有資格的外貿(mào)公司承擔(dān)，其發(fā)生的費用由項目建設(shè)單位承擔(dān)。




 第七章 項目工程管理





 第三十二條 項目實行開工許可制度。工程建設(shè)必須在總體規(guī)劃和年度計劃指導(dǎo)下進行。項目開工必須具備以下條件：（1）有獨立法人和核算機構(gòu)；（2）有符合要求的初步設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙和概預(yù)算書以及初步設(shè)計批準(zhǔn)文件；（3）制定出各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（4）國內(nèi)配套資金、施工組織和場地、水電等建設(shè)條件基本落實。凡達(dá)到以上條件的，經(jīng)省日貸辦審核后批準(zhǔn)開工。



 第三十三條 為降低工程造價、節(jié)約投資費用、縮短建設(shè)周期、保證工程質(zhì)量，要認(rèn)真執(zhí)行項目法人制、工程招標(biāo)制和工程監(jiān)理制。



 第三十四條 項目實行季度報告制度。各子項目單位須在每季度結(jié)束前20天，向省日貸辦報送工程進度報告和財務(wù)報表，并及時報告項目實施過程中出現(xiàn)的問題。財務(wù)報表應(yīng)同時報送財務(wù)部門。省日貸辦匯總有關(guān)情況，通過國家環(huán)保總局向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟合作部和日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金會（ＯＥＣＦ）半年報送一次項目進度報告。



 第三十五條 建立嚴(yán)格的工程驗收報告制度。工程竣工后，建設(shè)單位要組織設(shè)計、施工等單位初驗，編寫竣工驗收申請報告，省日貸辦組織有關(guān)部門進行現(xiàn)場檢查驗收，寫出驗收報告。



 第三十六條 工程竣工后，子項目單位應(yīng)及時向省日貸辦提交竣工報告，并通過國家環(huán)保總局提交對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部和日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金會（ＯＥＣＦ）。在子項目建設(shè)單位向省日貸辦提交竣工報告的同時，應(yīng)提交說明環(huán)境改善狀況和環(huán)境效果報表等有關(guān)文件，由省日貸辦審核匯總后提交給日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金會（ＯＥＣＦ）。



 第三十七條 省日貸辦是項目的計劃、設(shè)計、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)測評價單位，應(yīng)定期檢查項目建設(shè)的工程進度和質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題，年終寫出當(dāng)年工程評價報告，向省人民政府報告，并抄送國家有關(guān)部門。




 第八章 質(zhì)量管理與環(huán)境管理





 第三十八條 為保證工程質(zhì)量，各子項目的工程設(shè)計、施工、安裝和投產(chǎn)服務(wù)都要按國家標(biāo)準(zhǔn)《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)》族（ＧＢ／Ｔ19000ｉｄｔ ＩＳＯ9000）的原則與要求貫徹執(zhí)行和組織實施。承擔(dān)工程設(shè)計、施工、安裝、服務(wù)和組織都要有合格的資質(zhì)，持有ＩＳＯ9000認(rèn)證書的單位應(yīng)在招標(biāo)承擔(dān)任務(wù)中優(yōu)先考慮。



 第三十九條 為確保工程的環(huán)境效益，各子項目的工程設(shè)計、施工、安裝和投產(chǎn)服務(wù)都要按國家標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ／Ｔ24000ｉｄｔ ＩＳＯ14000）的原則與要求貫徹執(zhí)行和組織實施。



 第四十條 項目推行工程監(jiān)理和環(huán)保監(jiān)督制度。由省日貸辦委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位代表項目建設(shè)單位，對施工承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用以及應(yīng)達(dá)到的環(huán)保要求等方面實施監(jiān)督。




 第九章 附則



 第四十一條 本項目的各項管理工作，以我國政府與日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金會（ＯＥＣＦ）簽訂的《貸款協(xié)議》和省財政廳與中國進出口銀行簽訂的《
轉(zhuǎn)貸協(xié)議》為準(zhǔn)則，遵循國家有關(guān)法規(guī)和日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金會（ＯＥＣＦ）有關(guān)規(guī)定進行。



 第四十二條 本實施細(xì)則由省日貸辦負(fù)責(zé)解釋。