• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[1998]116號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-07-02
• 【生效日期】1998-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于加快咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

云南省人民政府關(guān)于加快咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
 
（云政發(fā)［1998］116號(hào)一九九八年七月二日）
各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

 我省具有適宜小粒咖啡生產(chǎn)的優(yōu)越自然條件，出產(chǎn)的小粒咖啡品質(zhì)優(yōu)異，產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具有“人有我優(yōu)”的發(fā)展條件。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，初步顯示出較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，適宜種植區(qū)農(nóng)戶和地方政府發(fā)展咖啡生產(chǎn)的積極性空前高漲。小?？Х扔型蔀槲沂〉囊粋€(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，部分地區(qū)可培育成支柱產(chǎn)業(yè)。為了進(jìn)一步加大對(duì)咖啡產(chǎn)業(yè)的培育力度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，省政府決定出臺(tái)加快咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，請(qǐng)有關(guān)地州市和部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一、云南省咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

 我省現(xiàn)有咖啡種植面積11．69萬(wàn)畝，收獲面積5萬(wàn)畝，年產(chǎn)干豆3500余噸，平均單產(chǎn)70公斤，1997年產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)7700萬(wàn)元?？Х确N植區(qū)主要分布在9個(gè)地州市22個(gè)縣（市），其中：思茅地區(qū)54602畝，占全省的46×；保山地區(qū)23000畝，占全省的19．6％；玉溪市11800畝，占全省的10％；臨滄地區(qū)11525畝，占全省的9．8％；西雙版納州4046畝，占全省的3．4％；德宏州、文山州、紅河州、大理州也有種植。全省咖啡加工企業(yè)有云南咖啡廠、云啡咖啡廠、云嶺咖啡廠、保山咖啡廠及呈貢富豪咖啡公司等5家，總生產(chǎn)能力4000余噸，主要產(chǎn)品是焙炒豆、焙炒粉，有“樂(lè)壽”、“云啡”、“云嶺”、“神飛”等品牌，產(chǎn)量占國(guó)產(chǎn)焙炒咖啡制品的90％。其中，云南咖啡廠占總生產(chǎn)能力的80％，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)“樂(lè)壽”牌焙炒咖啡，其產(chǎn)品被國(guó)際咖啡組織（ＩＣＯ）評(píng)為一類產(chǎn)品。省內(nèi)現(xiàn)有加工規(guī)模和加工技術(shù)均居國(guó)內(nèi)首位。

 目前我省咖啡生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題：一是生產(chǎn)規(guī)模較小，初加工質(zhì)量不穩(wěn)定，部分生豆加工后質(zhì)量達(dá)不到國(guó)際市場(chǎng)要求；二是深加工企業(yè)力量分散，品牌不少，但尚無(wú)一個(gè)質(zhì)量過(guò)硬的名牌；三是資金投入不足，影響基地規(guī)?；_(kāi)發(fā)速度和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程；四是“銷售渠道狹窄，在國(guó)際市場(chǎng)上知名度低，市場(chǎng)份額小，容易受價(jià)格波動(dòng)影響，存在一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。



 二、咖啡市場(chǎng)及投資效益分析

 （一）小?？Х仁袌?chǎng)分析

 全世界咖啡種植面積約18．億畝，年產(chǎn)干豆500－－600萬(wàn)噸，年消耗咖啡豆約550萬(wàn)噸，供需基本平衡。在總量平衡的情況下，優(yōu)質(zhì)的哥倫比亞小?？Х仍趪?guó)際市場(chǎng)上仍供不應(yīng)求，且價(jià)格高于其他咖啡35％。國(guó)際咖啡組織（ＩＣＯ）認(rèn)為我省小?？Х扰c哥倫比亞小粒咖啡品質(zhì)接近，具有較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但目前產(chǎn)量不足世界產(chǎn)量的1％。近年來(lái)咖啡生產(chǎn)國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)量平均以7％的速度增長(zhǎng)，消費(fèi)量連續(xù)超過(guò)生產(chǎn)量，國(guó)際市場(chǎng)潛力較大。目前我國(guó)年消費(fèi)咖啡豆約1萬(wàn)余噸，70％靠進(jìn)口。據(jù)農(nóng)業(yè)部及有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查預(yù)測(cè)，隨著消費(fèi)需求的不斷增長(zhǎng)，至2000年國(guó)內(nèi)咖啡需求量將增至2萬(wàn)噸，僅“麥?zhǔn)稀焙汀叭赋病眱纱髧?guó)際咖啡公司就要求我省提供1萬(wàn)噸咖啡原料豆，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺口較大，屆時(shí)咖啡投產(chǎn)面積需達(dá)25萬(wàn)畝才能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。

 （二）投資效益分析

 我省種植1畝咖啡至投產(chǎn)的三年內(nèi)，用于勞動(dòng)、肥料、種苗、農(nóng)具、運(yùn)輸及配套初加工廠建設(shè)平均每畝需投入2800元，投產(chǎn)后每年扶管平均每畝投入800－－900元，種植第三年開(kāi)始投產(chǎn)，按一般水平計(jì)算至前7年產(chǎn)量依次約為30公斤、60公斤、90公斤、100公斤、110公斤逐年增加，若按銷售價(jià)每公斤20元計(jì)算，第7年銷售收入累計(jì)可達(dá)7800元；前7年生產(chǎn)成本合計(jì)7068元，即種植第7年可收回全部投資。種植生產(chǎn)周期為20年，至第8年起，每年每畝可獲利1000余元。單位噸成本為10944元，即生產(chǎn)1噸咖啡豆，可獲利潤(rùn)9054元。

 咖啡種植業(yè)比較效益較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，正常水平咖啡畝收益高于甘蔗、橡膠、茶葉，投資收益較高。發(fā)展咖啡生產(chǎn)是我省部分貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的有效途徑。



 三、咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，效益為中心，依靠科技進(jìn)步，積極、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，合理布局，實(shí)行區(qū)域化開(kāi)發(fā)；培植龍頭企業(yè)，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化種植基地；依托國(guó)內(nèi)外咖啡生產(chǎn)企業(yè)以及省內(nèi)咖啡生產(chǎn)骨干企業(yè)，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，創(chuàng)立原料生豆名牌和深加工精品名牌，加速咖啡生產(chǎn)發(fā)展。



 四、發(fā)展目標(biāo)和布局

 （一）發(fā)展目標(biāo)

 1．種植目標(biāo)：在現(xiàn)有11萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，至2000年全省種植面積達(dá)到25萬(wàn)畝，即從1998年起，每年以4．7萬(wàn)畝的速度發(fā)展。

 2．產(chǎn)量目標(biāo)：至2000年投產(chǎn)面積15萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)100公斤，年產(chǎn)干豆1．5萬(wàn)噸。盛產(chǎn)期面積平均畝產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到150公斤。

 3．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)目標(biāo)：主要產(chǎn)品中生咖啡豆、焙炒豆及焙炒粉結(jié)構(gòu)比例為“七、二、一”即生豆70％、炒豆20％、焙炒粉10％。在近、中期（至2010年前）實(shí)行以生豆為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

 （二）種植布局

 按照區(qū)域化布局、基地化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展，建立地方骨干產(chǎn)業(yè)，避免熱區(qū)產(chǎn)業(yè)矛盾的原則，確定至2000年新植14萬(wàn)畝，集中布局在12個(gè)縣（市），具體布局為：

 思茅地區(qū)：新植5萬(wàn)畝，布局在普洱、思茅、墨江、景谷和瀾滄五縣（市）發(fā)展。至2000年總規(guī)模達(dá)到12萬(wàn)畝。

 保山地區(qū)：新植2．5萬(wàn)畝，布局在保山、龍陵兩縣（市）發(fā)展。至2000年總規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)畝。

 臨滄地區(qū)：新植4萬(wàn)畝，布局在耿馬、滄源、鎮(zhèn)康三縣發(fā)展。至2000年總規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)畝。

 西雙版納州：新植2．5萬(wàn)畝，布局在景洪、勐臘兩縣（市）發(fā)展。至2000年總規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)畝。

 以上布局包含農(nóng)墾3萬(wàn)畝，各地州根據(jù)新植規(guī)模作出具體發(fā)展規(guī)劃。



 五、加快咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的八條措施

 （一）建立科技服務(wù)體系

 一是以我省最大的咖啡種質(zhì)資源庫(kù)德宏熱作所為基礎(chǔ)，組建咖啡研究中心，承擔(dān)全省咖啡良種選育，咖啡種植加工技術(shù)研究推廣等工作。二是在思茅地區(qū)建立咖啡科技推廣服務(wù)中心，承擔(dān)全省咖啡豐產(chǎn)栽培及加工技術(shù)推廣工作，擔(dān)負(fù)全省的培訓(xùn)任務(wù)。三是在省熱作學(xué)校開(kāi)設(shè)咖啡專業(yè)，培養(yǎng)輸送咖啡專業(yè)技術(shù)人才。四是積極支持社會(huì)各界力量參與開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，包括“雀巢”、“麥?zhǔn)稀币约笆?nèi)咖啡生產(chǎn)企業(yè)組織的多形式、多層次的培訓(xùn)活動(dòng)。

 （二）加強(qiáng)咖啡基地的水利配套設(shè)施建設(shè)。提高咖啡的水利灌溉水平是實(shí)現(xiàn)咖啡高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的重要條件。各地在咖啡種植園的建設(shè)中，要把水利設(shè)施配套擺到重要位置。各級(jí)政府及計(jì)劃、財(cái)政、水利等部門要支持咖啡基地的水利建設(shè)，給予必要的投資。

 （三）建立行業(yè)管理體系，培育市場(chǎng)體系。

 成立云南咖啡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，在政府的宏觀指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省咖啡生產(chǎn)、銷售計(jì)劃；配合政府制定咖啡產(chǎn)業(yè)政策；協(xié)調(diào)和規(guī)范成員單位市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為；提供科技、市場(chǎng)信息等服務(wù)。

 以農(nóng)墾總公司為龍頭，籌建咖啡現(xiàn)貨交易中心，建立銷售網(wǎng)絡(luò)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，為生產(chǎn)企業(yè)提供快捷的信息服務(wù)。

 （四）建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織形式。

 允許并支持各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)參與生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，建立合理的利益分配機(jī)制，共同開(kāi)發(fā)。

 （五）建立區(qū)域豐產(chǎn)栽培示范基地。

 思茅、版納、臨滄、保山四地州及農(nóng)墾系統(tǒng)都要建立豐產(chǎn)栽培技術(shù)示范基地，引導(dǎo)全省咖啡種植業(yè)向規(guī)范化、集約化方向發(fā)展，并利用基地加強(qiáng)對(duì)咖啡種植農(nóng)戶的培訓(xùn)。

 （六）扶持重點(diǎn)企業(yè)，創(chuàng)深加工精品名牌。

 給予深加工企業(yè)基礎(chǔ)較好的云南咖啡廠重點(diǎn)扶持，通過(guò)提高加工工藝水平，加大宣傳力度，創(chuàng)出一個(gè)名牌，以拓展精品市場(chǎng)。爭(zhēng)取雀巢、麥?zhǔn)瞎驹谶m當(dāng)時(shí)機(jī)來(lái)我省辦分廠或委托生產(chǎn)。

 （七）進(jìn)一步完善咖啡綜合標(biāo)準(zhǔn)。

 由省技術(shù)監(jiān)督局牽頭，組織省商檢局、省農(nóng)墾總公司及有關(guān)部門，在原有咖啡種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及原料豆分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立與國(guó)際接軌的，包括種植、加工（包括初、精制）技術(shù)及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的行業(yè)綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

 （八）集中各渠道資金，合力開(kāi)發(fā)。

 我省咖啡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃至2000年新發(fā)展14萬(wàn)畝，每畝平均投資3000元，需投入4．2億元資金，其中每畝貸款2000元，共需貸款2．8億元，企業(yè)和農(nóng)戶自籌1．4億元。即從1998年起每年需注入1．4億元資金，為了確保按計(jì)劃順利實(shí)施，在堅(jiān)持企業(yè)和農(nóng)民投入為主的前提下，省政府決定從財(cái)政支農(nóng)資金、水利基本建設(shè)資金、生物資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、省熱區(qū)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)貸款、外貿(mào)出口商品專項(xiàng)貸款、扶貧資金等方面籌集資金，多方配合，有償無(wú)償資金配套使用，形成合力，加快咖啡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。