• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政[1998]46號
• 【發(fā)布日期】1998-06-26
• 【生效日期】1998-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關于加快旅游資源開發(fā)的若干決定

青海省人民政府關于加快旅游資源開發(fā)的若干決定
 
（青政［1998］46號）
 我省地域遼闊，民族眾多，歷史悠久，自然景觀多樣，文化蘊涵深厚，旅游資源蘊藏數(shù)量與類型較為豐富。為貫徹黨的十五大精神及省九屆一次人大會精神，現(xiàn)就加快旅游資源開發(fā)，促進旅游業(yè)快速發(fā)展，作如下決定：



 一、旅游資源是旅游業(yè)生存之本。大力開發(fā)旅游資源是我省實施資源轉換戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要舉措，是促進對外開放的重要途徑，是加快脫貧致富步伐的有效方法。旅游業(yè)兼具經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化等多種功能，經(jīng)濟功能尤為顯著，其游、行、住、食、購、娛等多方面的旅游需求對地方經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)帶動作用日益增強。旅游業(yè)正由“事業(yè)型”變?yōu)橐豁棙O具潛力和發(fā)展前途的新閃經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。各級政府和各有關部門要進一步解放思想、更新觀念，提高對加快旅游資源開發(fā)步伐重要性的認識，加強宏觀指導，將發(fā)展旅游業(yè)作為拓展第三產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代的重要突破口，努力構建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，使其成為我省新的經(jīng)濟增長點。



 二、加快旅游資源開發(fā)面臨良好機遇。豐富的旅游資源和不斷改善的基礎設施，為我省旅游資源的開發(fā)利用提供了良好的前提條件。國際旅游業(yè)的迅猛發(fā)展和青藏高原日益為世人關注，給我省旅游資源的開發(fā)利用帶來了新的機遇。國內(nèi)旅游市場的興起和國家發(fā)展戰(zhàn)略向中西部傾斜，為旅游資源開發(fā)創(chuàng)造了有利環(huán)境。改革開放以來，我省旅游資源得到了初步開發(fā)利用，旅游業(yè)具備了一定的規(guī)模和發(fā)展基礎。但從總體上看，由于投入不足，全省旅游資源的開發(fā)利用水平較低，已開發(fā)的僅占資源量的10％左右，基礎設施建設滯后，景點建設單一，旅游經(jīng)濟規(guī)?；?、效益化程度低，與我省旅游資源大省的地位很不相稱。必須抓住機遇，堅持適度超前的發(fā)展戰(zhàn)略，加大旅游資源開發(fā)力度，力爭有一個突破性的發(fā)展，邁上一個新的臺階。



 三、我省開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的指導思想是：堅持以黨的十五大精神和鄧小平理論為指針，全面規(guī)劃，重點突破，加大投入力度，發(fā)展特色旅游，加快景點建設，完善配套設施，發(fā)展大旅游，培育大市場，形成大產(chǎn)業(yè)。奮斗目標是：2000年實現(xiàn)年接待入境旅游者3．3萬人次、旅游創(chuàng)匯600萬美元，國內(nèi)旅游者200萬人次，國內(nèi)旅游收入2．4億元。經(jīng)過五年努力，使旅游業(yè)成為我省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點；到2010年，使旅游業(yè)成為我省經(jīng)濟發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)。



 四、開發(fā)旅游資源要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，分步開發(fā)，綜合利用。省旅游局、省計委、省建設廳要組織力量對全省旅游資源進行全面普查和深入評估，在查清旅游資源基本類型、數(shù)量、品位和結構的基礎上，編制旅游資源開發(fā)規(guī)劃，逐步將旅游資源優(yōu)勢轉化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢。要篩選一批可以進行招商引資的旅游資源開發(fā)項目，并做好前期準備工作。加強河湟流域、青海湖、青南地區(qū)和格爾木市四大旅游區(qū)的開發(fā)建設。大力構建以昆侖文化為主題旅游的景觀。河湟流域旅游區(qū)主要是加快西寧、湟中塔爾寺、循化孟達天池、樂都瞿壇寺和柳灣彩陶、大通老爺山、互助北山、貴德溫泉、坎布拉國家森林公園等重點景點的建設，以開展宗教旅游、民族風情旅游、古文化旅游和避署休閑旅游為重點；青海湖環(huán)湖旅游區(qū)要逐步開發(fā)西王母瑤池、西王母石室、海心山、三塊石、二郎劍、舍不齊巖畫、哈龍巖畫、尕日拉石城等環(huán)湖景點，使日月山、三角城遺址、海北原子城、溫泉、鳥島、151景點和龍羊峽水電站形成環(huán)湖旅游線，以開展風光游覽、科學考察、體育登山旅游為重點，建設若干高檔次的娛樂場所，使其真正成為王牌景點；青南旅游區(qū)主要是開發(fā)黃南熱貢藝術、年保葉什則觀光、玉樹民族歌舞及宗教文化、江河源頭探險、瑪多狩獵、阿尼瑪卿登山等旅游項目，以民族文化、探險、狩獵旅游為重點；格爾木旅游區(qū)主要開展汽車、摩托車拉力賽、道教尋祖、名山朝覲、巴隆國際獵場狩獵等特種旅游和到西藏、敦煌、新疆等地過境旅游，鞏固西寧－－格爾木－－拉薩的世界屋脊汽車探險旅游線和西寧－－格爾木－－敦煌的絲綢之路南線旅游線。開發(fā)和優(yōu)化區(qū)域和省內(nèi)旅游線，即：夏河－－循化－－同仁－－坎布拉－－西寧－－塔爾寺的藏傳佛教文化游；蘭州－－樂都（柳灣、瞿壇）－－平安－－西寧－－塔爾寺－－青海湖的民俗文化游；西寧－－同德－－瑪沁－－達日－－久治－－阿壩－－成都的自然風光游；西寧－－扎麻隆鳳凰山－－日月山－－共和－－瑪多－－玉樹－－西藏的唐蕃古道游；西寧－－大通－－青石咀－俄博－－張掖的絲路輔道線。西寧－－共和－－瑪多－－黃河源的探險線；西寧－－日月山－－青海湖東－－鳥島－－剛察－－原子城－－西寧的環(huán)湖旅游線；西寧－－青海湖－－茶卡－－都蘭－－格爾木－－雁石坪－－格拉丹東的長江源探險線；使省內(nèi)四大旅游區(qū)和眾多景點有機地連為一體，形成四區(qū)十線的旅游發(fā)展格局，輻射和帶動全省旅游業(yè)發(fā)展。



 五、旅游景點建設是旅游資源變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品的必要環(huán)節(jié)，旅游資源開發(fā)要以景點建設為核心。旅游資源開發(fā)要遵守國家有關風景名勝資源保護、管理的規(guī)定。要強化保護意識，杜絕破壞性開發(fā)；強化深度開發(fā)意識，杜絕粗制濫造和一般化；強化整體意識，反對無序發(fā)展。首先要重視旅游景點的硬件建設，建設相應的設施。同時，要注重旅游景點的軟件建設，結合當?shù)孛袼罪L情、民間傳統(tǒng)、人文資源等挖掘旅游景觀的文化內(nèi)涵，開發(fā)旅游文化資源，提高旅游景點的文化品位，突出地方特色和民族特色。在現(xiàn)有民族節(jié)慶基礎上，建立省級定期的文化藝術節(jié)。實施景點建設“二五四一”工程，即深化塔爾寺、青海湖兩個王牌景點建設；加快循化旅游點、海北原子城、互助民俗村、坎布拉風景區(qū)、樂都瞿壇寺及柳灣等五個重點旅游景點建設；推出貴德溫泉休閑、同仁熱貢藝術、都蘭吐谷渾故園和昆侖西王母神話名勝等四個新景點；培育發(fā)展玉樹結古旅游小區(qū)。



 六、堅持市場經(jīng)濟條件下的政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略，是旅游業(yè)健康發(fā)展的基本保證。各級政府要把旅游資源開發(fā)列入當?shù)刭Y源開發(fā)的總體規(guī)劃，各級計劃部門要把旅游業(yè)作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來安排，旅游業(yè)的發(fā)展速度應快于國民經(jīng)濟整體發(fā)展速度，行業(yè)的整體發(fā)展水平明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在安排年度基建計劃，包括地方自籌資金時，要將旅游項目納入。要抓好旅游資源的開發(fā)和旅游產(chǎn)品的更新、升級和優(yōu)化，在平衡各項建設項目時，對其實行傾斜政策。各部門對旅游資源開發(fā)、旅游基礎設施建設和旅游交通條件改善方面的計劃、立項、評估、審批及資金籌措等應予優(yōu)先安排。



 七、各級財政部門應對旅游資源開發(fā)的前期工作、旅游宣傳促銷等在資金上予以支持。旅游部門按項目向財政部門申請，財政部門按項目審批。省財政部門每年安排10萬元資金用于宣傳促銷。隨經(jīng)濟發(fā)展，今后可適當增加。州、地、市、縣財政也應根據(jù)實際從經(jīng)費上給予專項資金支持。



 八、充分發(fā)揮市場機制導向作用，努力構建多元化投資體制。開發(fā)旅游資源需要大量的資金投入。解決這個問題，關鍵在解放思想，拓寬思路，依靠全社會的力量，充分調(diào)動各方面的積極性。要在積極爭取國家導向性投入的同時，堅持社會化、市場化的旅游投資建設指導思想。要充分發(fā)揮市場機制的導向作用，積極引導旅游業(yè)走向市場。貫徹國家、地方、部門、集體、個人和外資一起上的方針，按照誰投資、誰受益和“你發(fā)財、我發(fā)展”的原則，用市場經(jīng)濟的觀念、運作方式進行旅游資源的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務、管理及資金籌措等，鼓勵采取多種有效方式如聯(lián)合、承包、租賃、出售等，大膽引進和利用外資及社會資金，不論何種所有制形式，何種經(jīng)濟成份，只要具備一定條件，有經(jīng)營能力，經(jīng)旅游、工商部門審批，都可以興辦旅游經(jīng)濟實體和經(jīng)營旅游業(yè)務。除國家明確規(guī)定限制經(jīng)營的業(yè)務外，各地方、部門、行業(yè)、企事業(yè)單位、個體和私營企業(yè)，都可以參與旅游資源開發(fā)、旅游商品生產(chǎn)和銷售、旅游運輸、旅游接待服務、旅游娛樂設施的建設和經(jīng)營。



 九、全省金融部門對有效益的旅游資源開發(fā)在資金投入上應給予傾斜和支持；積極探索運用資本市場等籌措旅游資源開發(fā)資金的途徑。旅游企業(yè)、旅游景點在條件成熟時可采取發(fā)行債券、股票等形式吸納社會資金。



 十、采取優(yōu)惠措施，鼓勵全社會開發(fā)旅游資源：

 1、經(jīng)批準，允許省內(nèi)各景點、景區(qū)以承包、租賃、出售等形式，吸引外商和國內(nèi)各方面投資、建設、經(jīng)營；允許外商投資企業(yè)的旅游商品全部內(nèi)銷。

 2、外商和國內(nèi)各方面投資開發(fā)旅游項目，在批準的土地使用合同規(guī)定的開發(fā)建設期限內(nèi)免繳土地使用費；對在荒山、荒坡、荒灘、荒水進行旅游綜合開發(fā)兼冶理的企業(yè)，經(jīng)批準可減免土地使用費或土地使用出讓金。

 3、旅游景點、景區(qū)的保護設施、基礎設施建設項目按零稅率征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；省和州、地、市政府確定的旅游重點建設項目，按就低不就高的原則核定繳納固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

 4、外商在對外開放旅游景區(qū)投資建設賓館、別墅、度假村及配套服務項目，可適當放寬審批條件。

 5、省外來青投資，根據(jù)不同的投資款額，解放省外投資者及其家屬子女在旅游項目所在地的市、縣非農(nóng)業(yè)戶口指標，免收“人口增容費”。

 6、以農(nóng)、林、水資源改造開發(fā)成為旅游景區(qū)的，除可繼續(xù)享受其行業(yè)優(yōu)惠政策外，還可以享受旅游方面的優(yōu)惠政策。

 7、在省級旅游度假區(qū)，興辦的外商投資企業(yè)，其按國家有關規(guī)定繳納的所得稅，高于24％的部分，可由財政給予返還。

 8、外商投資旅游基礎設施建設、旅游飯店建設和經(jīng)營旅游業(yè)務等，均可按照《青海省鼓勵外商投資優(yōu)惠政策》的有關規(guī)定，給予稅收優(yōu)惠。

 9、對省旅游局和經(jīng)營國際旅游業(yè)務的旅行社出國參展促銷人員，實行出國任務一次審批，年內(nèi)多次有效。



 十一、交通部門要加快交通基礎設施建設，大力發(fā)展旅游運輸，以全省近、中、長期旅游發(fā)展規(guī)劃為重點，使旅游和公路交通實行景隨路轉，路為景開，各景點道路相通。優(yōu)先安排通往景區(qū)的公路和水路建設。及早建成或改善青海湖東部環(huán)湖公路、坎布拉景點公路、循化至保安的公路、循化至孟達保護區(qū)公路。允許旅游景區(qū)、景點自備車輛從事旅游運輸；允許符合接待標準的社會車輛從事旅游包車運輸；允許出租轎車進入景區(qū)景點。鼓勵社會各方面經(jīng)營高檔次的旅游車輛。旅行社可以按需求自主選定旅游車輛。



 十二、民航部門要繼續(xù)加快基礎設施建設，積極增加國內(nèi)航班，開避國內(nèi)和省內(nèi)新航線，提高綜合運輸能力和服務質量。創(chuàng)造條件，盡快開辦東南亞、日本及港澳地區(qū)的旅游包機業(yè)務。



 十三、建設、土地、文物、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門要將旅游資源開發(fā)納入城鄉(xiāng)建設、土地利用、文物和水資源保護、開發(fā)、利用的統(tǒng)一規(guī)劃，并積極支持旅游業(yè)發(fā)展，為旅游資源開發(fā)提供便利條件。旅游資源豐富的貧困地區(qū)，可以將開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游業(yè)作為脫貧致富的有效途徑，扶貧開發(fā)部門應在政策和資金上予以支持。根據(jù)國家和我省的有關規(guī)定，車管部門對旅游汽車公司到達使用年限的高檔進口汽車，經(jīng)省汽車更新辦公室同意后，可適當延長報廢年限。



 十四、重視開發(fā)旅游商品。輕工、紡織、貿(mào)易等部門在組織力量研究、開發(fā)一批有地方特色、民族特色的工藝品及食品，充分滿足國內(nèi)外游客的購買需求。鼓勵個體、私營企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)旅游紀念品。



 十五、加強宣傳促銷，拓展旅游市場。積極開發(fā)國際、國內(nèi)兩個客源市場，大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，有計劃、有組織地發(fā)展出境旅游。要鞏固日本、歐洲、東南亞及港澳臺客源市場，開避中東、韓國、北美等市場。國內(nèi)市場要面向沿海和周邊省區(qū)，注意發(fā)展休閑消暑度假游等。加強同周邊省區(qū)的協(xié)作，共同組織和安排客源，形成開放、聯(lián)動的旅游市場。近期應注意發(fā)揮旅游列車的作用，經(jīng)營好蘭州到西寧的雙休日和節(jié)假日觀光度假游。



 十六、宣傳促銷要加強協(xié)作，形成合力。要加強對獨具青海特色的旅游資源的對外宣傳，從整體上樹立我省旅游資源大省的形象，提高我省知名度。各級政府和有關部門要把旅游宣傳作為對內(nèi)、對外宣傳的重要組成部分，共同組織開展多渠道、多形式的宣傳促銷工作。外事、外宣和旅游部門每年要邀請國內(nèi)外新聞記者和旅行商來我省考察和采訪。旅游主管部門要積極組織旅游企業(yè)參加國內(nèi)外重要旅游促銷活動，不斷推出高品質、商品位的旅游促銷宣傳資料。各涉外機構、各窗口單位都應自覺地通過各種宣傳媒體，廣為宣傳我省的旅游產(chǎn)品。



 十七、深化旅游業(yè)改革，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，以產(chǎn)權為紐帶，積極推進旅游企事業(yè)單位的改組、改制、改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，逐步組建大型旅游企業(yè)集團。



 十八、加強旅游職工隊伍建設，充分利用冬閑對職工進行政治和業(yè)務培訓，選派精干人員赴外地學習、掛職，通過多種形式，培養(yǎng)造就一支懂經(jīng)營、會管理、善于開發(fā)市場的高級旅游管理人才隊伍和一支宣傳促銷、導游人才隊伍。重視各語種翻譯人才的培養(yǎng)。利用現(xiàn)有教育資源，發(fā)展旅游教育，青海師大繼續(xù)開展旅游職前職后高等教育，辦好旅游職業(yè)學校。



 十九、建立健全旅游法規(guī)，強化行業(yè)管理。加快制定地方性旅游法規(guī)，做到依法治旅，規(guī)范旅游市場。對水利旅游資源的開發(fā)利用，要加強水工程安全管理和水環(huán)境保護。對旅游企業(yè)實行業(yè)務許可證制度和質量監(jiān)督檢查制度。對各旅游車船公司、涉及旅游餐館、商店及旅游商品生產(chǎn)企業(yè)和旅游商品生產(chǎn)實行定點管理，對翻譯、導游人員實行資格、等級管理，加強對旅游景點、景區(qū)的管理，保證旅游環(huán)境健康、文明、安全、有序。省旅游局是省政府統(tǒng)一管理全省旅游行業(yè)的職能部門，要不斷轉變工作作風，強化服務意識，積極主動地做好規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、檢查和管理工作。



 二十、建立省旅游工作委員會，由省政府領導牽頭，有關部門負責同志參加，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)和解決旅游資源開發(fā)及旅游發(fā)展中的重大問題。省旅游局作為該委員會的辦事機構，就旅游資源開發(fā)和旅游發(fā)展的重大問題進行調(diào)查研究，提出政策建議供決策。



 青海省人民政府

 一九九八年六月二十六日