• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[1998]10號
• 【發(fā)布日期】1998-06-26
• 【生效日期】1998-06-26
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委湖北省人民政府關于 加快發(fā)展民營經濟的決定

中共湖北省委湖北省人民政府關于
 加快發(fā)展民營經濟的決定
 
（鄂發(fā)［1998］10號1998年6月26日）
 公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。加快發(fā)展民營經濟，有利于全省進一步深化經濟體制改革，調整和優(yōu)化經濟結構，保持國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為此，特作出以下決定。



 一、進一步明確加快民營經濟發(fā)展的指導思想

 本決定所稱民營經濟，是指境內公民或公民集體自主經營自有資產或公有、混合所有制資產并自負盈虧的經濟類型。主要包括個體私營企業(yè)、合作制或股份合作制企業(yè)、國家不控股的股份制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及實行國有民營的企業(yè)。

 黨的十五大在所有制及其實現(xiàn)形式理論上的突破，為民營經濟的大發(fā)展提供了歷史性機遇。民營經濟產權清晰、機制靈活、效率較高，具有同市場經濟相適應的一般特性。發(fā)展民營經濟，對適應我國社會主義初級階段不同層次的生產力水平，促進生產力的進一步解放和發(fā)展；對構建市場經濟的微觀基礎，加快向社會主義市場經濟體制轉變的進程；對滿足人們多樣化的需要，擴大就業(yè)，增加積累，推動社會進步等具有重要意義。改革開放以來，我省民營經濟得到很大發(fā)展，近幾年呈加速發(fā)展趨勢，開始發(fā)揮作為新經濟增長點的作用。但從整體上看，我省仍是國有經濟偏重的省份，所有制結構比較單一，民營經濟規(guī)模不大、水平不高，與發(fā)達省份有較大差距，這在相當程度上制約了全省經濟發(fā)展的生機與活力。因此，要充分認識到發(fā)展民營經濟是促進我省經濟新一輪大發(fā)展、實現(xiàn)湖北振興崛起的重要戰(zhàn)略抉擇，進一步貫徹落實黨的十五大精神，堅持實事求是的思想方法和“三個有利于”標準，結合湖北實際，加大解放思想的力度，推動民營經濟更寬領域、更大規(guī)模、更高層次的發(fā)展，真正形成多種所有制經濟平等競爭、共同發(fā)展的局面。

 進一步明確我省加快發(fā)展民營經濟的指導思想：堅持全面放開、徹底放開、長期放開，以多種形式和途徑興辦民營企業(yè)；堅持因地制宜、分類指導，把民營經濟作為縣域經濟經濟發(fā)展的主體；堅持民營經濟發(fā)展的主攻方向，把發(fā)展民營經濟同國有企業(yè)“抓大放小”的改革和城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新相結合，運用民營經濟機制盤活國有企業(yè)存量資產，堅持引導民營企業(yè)上質量、上檔次、上規(guī)模、上水平，全面提高整體素質和經濟效益；堅持構建公平競爭環(huán)境，切實支持、保護和引導民營經濟發(fā)展。要使我省民營經濟以較高的速度和較好的效益向前發(fā)展，確保民營經濟的增長速度高于國內生產總值的增長幅度，綜合經濟效益和發(fā)展速度高于全國平均水平，使民營經濟成為全省經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的一個主要支撐點。



 二、繼續(xù)大力發(fā)展個體私營等非公有制經濟

 個體私營經濟是當前民營經濟發(fā)展的重點，要繼續(xù)鼓勵和引導，力爭經過幾年努力，使其占全省經濟的比重顯著提高，接近和超過全國同類比重的平均水平。

 對個體私營經濟，放寬經營對象、經營范圍、注冊資本、登記辦法等限制，做到不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經營方式、不限經營規(guī)模。除法律、法規(guī)和有關規(guī)章規(guī)定必須實行照前許可和專項審批外，個體私營等非公有制企業(yè)申辦人均可直接到工商行政管理機關辦理注冊登記手續(xù)。對個體私營企業(yè)注冊資本可采取先達到一定比例即行注冊、后在規(guī)定期限內補足的辦法。取消營業(yè)執(zhí)照上的經濟性質，根據(jù)企業(yè)資產組織形式注冊登記。鼓勵新設立的非公有制企業(yè)采用有限責任公司形式，有條件的經批準可設立為股份有限公司。對由于歷史原因已登記為“集體”或其他公有形式的私營企業(yè)，應逐步規(guī)范登記。

 鼓勵個體私營經濟增加積累，擴大生產和經營規(guī)模。對個體私營經濟采取“擇優(yōu)扶強”的政策，對符合國家產業(yè)政策、規(guī)模較大、效益較好、能發(fā)揮帶動作用的私營企業(yè)，給予更多政策支持。鼓勵個體私營經濟在調整優(yōu)化結構的過程中壯大規(guī)模，增加對市場所需要的、國家提倡的產業(yè)的投資，增加對農業(yè)等基礎產業(yè)、新興產業(yè)和高科技產業(yè)的投資，在提高素質的同時加快發(fā)展。鼓勵個體私營企業(yè)實行產品經營和資本經營相結合，通過有效的資本營運快速擴張，支持自然人和個體私營企業(yè)購買、租賃公有經營資產，或以受托經營等其他多種形式參與公有資產經營。

 各級工商行政管理部門要切實擔負起發(fā)展個體私營經濟的主管責任，努力當好黨委、政府的參謀，做好管理、指導、協(xié)調、服務工作；工商聯(lián)要充分發(fā)揮作為民間商會的作用，通過做好團結、教育、引導和服務工作，當好黨和政府聯(lián)系非公有制經濟人士的橋梁、紐帶和政府管理非公有制經濟的助手；各地個協(xié)、私協(xié)要積極維護個體私營企業(yè)的合法權益，履行好教育、管理、服務的職責。



 三、按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實現(xiàn)制度創(chuàng)新

 形成與市場經濟體制相適應的產權結構與經營機制，是發(fā)展民營經濟的根本要求。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，從民營企業(yè)的實際出發(fā)，以多種形式深化改革，建立企業(yè)自主經營、自負盈虧、自我約束、自求發(fā)展的動力機制和約束機制。

 在國有企業(yè)股份制改造中，要注意改善股本結構，分散股權，盡可能吸納民營資本，實現(xiàn)投資主體多元化，并且不限比例，除了關系經濟命脈的關鍵行業(yè)有必要實行國有控股或國有獨資經營外，大量競爭性行業(yè)的國有企業(yè)，包括大中型國有企業(yè)要引入民營機制，可以部分或整體實行國有民營；采取入股參股等方式將設備、技術、人才及適合民營企業(yè)生產的產品有償擴散、轉移到民營企業(yè)；也可以將產權有償轉讓給本企業(yè)職工及其他民營企業(yè)。

 在推行股份合作制時，允許自然人控股，支持民營業(yè)主對已進行股份合作制改造的企業(yè)實行控股經營；要提倡和鼓勵勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合，加速建立與股份合作制相配套的決策體制，落實企業(yè)內部的民主管理；在按勞分配與按生產要素分配相結合的原則基礎上，建立按資本、技術、管理等生產要素分配的激勵機制。

 加大產權交易工作力度。選擇適合于產權轉讓的國有中小企業(yè)，面向本企業(yè)職工及全社會的自然人和法人，以折股、協(xié)議及拍賣等多種形式出售。在我省較快形成開放式、大規(guī)模的產權中心市場，推動產權交易規(guī)范化。鼓勵民營企業(yè)以控股、參股、承包、租賃、兼并、購買、托管、聯(lián)合開發(fā)等方式參與國有企業(yè)的改革、改造、改組和經營管理。民營企業(yè)兼并國有企業(yè)，參照執(zhí)行國有企業(yè)相互兼并聯(lián)合方面的優(yōu)惠政策；各地可從實際出發(fā)，制定民營企業(yè)兼并購買國有企業(yè)的具體政策。

 對有一定規(guī)模、經營質效良好的民營企業(yè)，用《
公司法》加以規(guī)范，有條件的可以組建股份有限公司，并推薦上市，引導這些企業(yè)建構科學的財產組織形式和法人治理結構，完善企業(yè)內部的決策體制和經營管理體制。

 支持民營企業(yè)實行跨所有制、跨區(qū)域、跨行業(yè)經營，推進資產重點，實現(xiàn)集團化發(fā)展。



 四、開拓有利于結構優(yōu)化升級的產業(yè)領域

 要使民營經濟成為產業(yè)結構調整、產業(yè)升級的重要帶動力量。民營企業(yè)要把適應新的市場需求、實現(xiàn)產業(yè)轉換、提高發(fā)展起點作為方向。

 引導民營經濟推進農業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵城鄉(xiāng)民營企業(yè)充分利用地方資源，向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)以及為農業(yè)生產服務的行業(yè)拓展，充當龍頭企業(yè)，培植名優(yōu)產品，提高開發(fā)深度，大力扶持民營經濟專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展，開辟民營經濟發(fā)展的新領域。

 引導民營經濟進入高新技術產業(yè)。鼓勵加大科技投入，開發(fā)生產科技含量高、經濟效益好、帶動作用明顯的產品，推動高新技術的產業(yè)化。

 引導民營經營開發(fā)第三產業(yè)中新的領域和項目，由一般的商貿、餐飲業(yè)向社會所需的新興行業(yè)延伸，進一步擴大辦第三產業(yè)的優(yōu)勢。

 引導民營經濟同國有經濟布局的戰(zhàn)略性調整相適應，在國有經濟騰出的行業(yè)和領域，應逐步做到以民營經濟為主體。在全省行業(yè)重組的過程中，要把引入民營資本和民營機制作為重要內容。

 引導民營經濟向城鎮(zhèn)集中，圍繞增強和完善城市服務功能，鼓勵其參與基礎設施建設、舊城區(qū)改造、房地產開發(fā)和專業(yè)市場建設，形成塊狀經濟群和區(qū)域特色，創(chuàng)造規(guī)模效益。



 五、積極鼓勵發(fā)展民營科技企業(yè)

 民營科技企業(yè)具有機制和科技的優(yōu)勢，是科技轉化為生產力的有效實現(xiàn)形式，是先進生產力的代表，是民營經濟發(fā)展的方向。要把發(fā)展民營科技企業(yè)作為新一輪經濟增長的突破口，放在戰(zhàn)略重點的位置。

 鼓勵廣大科技人員、歸國留學人員創(chuàng)辦、領辦各種形式的民營科技企業(yè)；積極探索有條件的開發(fā)、應用型國有科研單位轉化為民營科技企業(yè)；進一步引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向科技型轉軌；“九五”期間，在全省范圍內重點扶持效益好、有國內外市場競爭優(yōu)勢的民營高新技術大企業(yè)和企業(yè)集團，使之盡快形成帶動我省產業(yè)升級和經濟持續(xù)增長的企業(yè)群眾。

 加強對民營科技企業(yè)的市場營銷及發(fā)展戰(zhàn)略的研究，選準面向市場、占領產業(yè)制高點的開發(fā)經營項目，擴大高新技術產品的市場覆蓋面，形成行業(yè)的龍頭企業(yè)。

 以多種、多渠道增加對民營科技企業(yè)的投入。鼓勵民營科技企業(yè)按照《公司法》的規(guī)定以技術成果入股，其中以高新技術成果作價出資設立有限責任公司，經省科技主管部門認定后，作價金額最高可占公司注冊資本的35％；鼓勵民營企業(yè)增加科技開發(fā)費用；鼓勵民營科技企業(yè)加快資本、技術、人才等生產要素市場化進程，在國內外市場上取得所需的資本及其他資源；通過重組生產要素，利用存量資產加快發(fā)展。積極創(chuàng)造條件建立科技風險投資貸款擔?；?。在申請政府科技計劃項目立項，申請科技成果鑒定、獎勵，申請參與高新技術企業(yè)、產品認定，申請政府發(fā)展高新技術產業(yè)周轉金、銀行科技貸款等方面，給予民營科技企業(yè)與國有單位同等待遇；國家對國有企業(yè)技術進步的相關鼓勵政策，如鼓勵財政性投入、企業(yè)開發(fā)費用支出、產學研合作、建立技術中心、轉讓技術成果、設備更新等方面的政策，也適用于民營科技企業(yè)。

 各級政府科技管理部門及相關部門要做好民營科技企業(yè)發(fā)展中的認定、管理、指導、協(xié)調、服務工作。



 六、加大發(fā)展民營經濟的政策扶持力度

 繼續(xù)落實全省已有的支持民營經濟發(fā)展的各項政策。同時，各地各部門可從實際出發(fā)，制定更加靈活的扶持政策。

 放寬經營范圍。允許民營企業(yè)從事國家法律、行政法規(guī)明令禁止以外的所有行業(yè)和商品的生產經營，自主確定經營方式。鼓勵有條件的民營企業(yè)參與能源、交通、水利等基礎設施和市政工程項目的投資和經營。民營企業(yè)可申請技術改造項目。

 放寬用地政策。民營企業(yè)和各類市場建設用地納入城市和集鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃。民營企業(yè)生產經營用地，可按有償劃撥、出讓、租賃等方式提供，其費用按國家規(guī)定的下限標準收取。民營企業(yè)從事農業(yè)開發(fā)用地，享受有關優(yōu)惠政策。

 實行財稅扶持。各級財政部門可安排一定的資金用于市場建設或民營經濟大戶、重點項目的貸款貼息。對下述民營企業(yè)按照規(guī)定實行稅收和規(guī)費優(yōu)惠：新開辦的符合國家產業(yè)政策的，從事農業(yè)開發(fā)和為農業(yè)生產服務的，投資建設各類市場的，從事高新技術開發(fā)的，利用“三廢”為主要原料的，安置下崗職工以及殘疾職工達到一定比例的，由稅務部門在一定期限內按規(guī)定減免有關稅收，相關行政管理部門減免有關規(guī)費。民營企業(yè)與外商合資、設立在經濟開發(fā)區(qū)以及從事只要是國家專項鼓勵的產業(yè)的，也可以享受相應的稅收優(yōu)惠政策。改進稅收征管辦法。對納稅數(shù)額小，經批準暫不建帳或不設置帳簿的個體私營業(yè)戶，可實行定期定額征收稅款的辦法；符合一般納稅人資格的個體私營企業(yè)，按一般納稅人對待，可依法領取和使用增值稅發(fā)票。研究適當提高納稅起征點問題，對達不到起征點的經營者不征稅；對民營企業(yè)中的一般納稅人，其期初存貨已征稅款尚未抵扣完的，可采取加速抵扣的辦法；民營企業(yè)納稅確有困難的，經稅務機關審核批準可緩繳稅款。民營企業(yè)用于教育、公益性、救濟性的捐款，在年應納稅所得額3％以內部分，允許稅前列支。

 拓寬融資渠道。國有商業(yè)銀行要適應金融體制改革的要求，根據(jù)效益優(yōu)先的原則，面對所有企業(yè)開展經營活動，把民營企業(yè)放在同等重要位置。方便非公有企業(yè)的開戶結算。非公有企業(yè)可憑營業(yè)執(zhí)照正本，自主選擇商業(yè)銀行和城市信用社開立一個基本存款帳戶；對不具備這一條件的個體經營戶，可憑個人身份證到商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社會計柜申請開立結算存折戶，結算存折戶可以辦理轉帳收付等業(yè)務。商業(yè)銀行對民營企業(yè)辦理的《貸款證》，發(fā)放抵押貸款的條件，與其他企業(yè)一樣。要嚴格執(zhí)行國家利率政策，不得擅自提高對民營企業(yè)的貸款利率。對符合產業(yè)政策、具有還貸能力的民營企業(yè)要給予重點扶持。民生銀行、城市合作銀行、農村合作銀行要確立主要為民營經濟發(fā)展服務的經營方針。健全信貸活動中的抵押、擔保等制度。鼓勵民營企業(yè)向經營好的信用機構入股。允許符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券、股票，為民營企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件。

 鼓勵民營企業(yè)與外商合資、合作興辦企業(yè)和開展對外貿易，積極開拓國際市場。民營企業(yè)與外商合資、合作辦企業(yè)，享受有關優(yōu)惠政策。民營企業(yè)可以代理外商經營業(yè)務。有條件的民營企業(yè)可申請自營進出口權，享受有關退稅政策。

 對民營企業(yè)從業(yè)人員采取切合實際的鼓勵辦法，發(fā)揮民營企業(yè)在再就業(yè)工作和擴大就業(yè)中的主渠道作用。鼓勵城鄉(xiāng)居民、企業(yè)富余人員、大中專畢業(yè)生、部隊退役人員從事個體私營經營，興辦民營企業(yè)或到民營企業(yè)就業(yè)。黨政機關、事業(yè)單位工作人員經同單位商定同意，可離職從事個體私營經濟或到民營企業(yè)就業(yè)。允許離退休人員從事民營企業(yè)經營活動。民營企業(yè)從業(yè)人員在職稱評定、出國考察、入伍、評模、享受政府津貼及其他突出獎勵等方面享有相應的同等待遇，其子女入戶、入托、入學、就業(yè)等與所在地居民同等對待。異地經營或就業(yè)的民營企業(yè)從業(yè)人員的子女，不受戶籍限制，可在暫住戶口地就近入托、入學，執(zhí)行統(tǒng)一的收費標準。民營企業(yè)及其從業(yè)人員應按規(guī)定參加社會保險，享受相應的保險待遇。其保險費用按當?shù)乩U納標準在稅前列支。



 七、切實優(yōu)化民營經濟的發(fā)展環(huán)境

 各地可以根據(jù)本地實際建立民營經濟發(fā)展園區(qū)，形成民營企業(yè)連片經營區(qū)域，實行統(tǒng)一管理和服務，創(chuàng)造良好的生產經營環(huán)境。

 堅決制止對民營經濟的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。嚴格執(zhí)行收費許可證制度，收費項目和收費標準公開。取締沒有法定依據(jù)的收費項目，杜絕超標準收費。對民營企業(yè)逐步采取稅費集中收取、多家分流辦法，首先在集貿市場、民營經濟發(fā)展園區(qū)、專業(yè)街等個體經營戶和經營企業(yè)集中經營區(qū)域組織實行。收費建卡立帳，規(guī)范收費行為。對民營企業(yè)的集資，需報省人民政府批準，其他各級政府和部門不得出臺集資規(guī)定。

 切實保護民營企業(yè)產權和正常的生產經營。任何部門和單位不得強行、非法改變民營企業(yè)財產的權屬關系。紀檢、監(jiān)察、公安司法機關和有關行政執(zhí)法部門要嚴肅處理干擾、侵害民營企業(yè)經營自主權、知識產權、勞動用工權、收益權等權益的違法行為；及時受理審結涉及民營企業(yè)的訴訟案件。嚴禁對民營企業(yè)實行非法檢查或行政強制措施。

 加強對民營經濟的依法監(jiān)督管理。幫助民營企業(yè)規(guī)范生產經營行為，引導他們自覺遵守國家法律、法規(guī)、政策及市場規(guī)則，建立健全內部各項制度，誠實勞動，文明經商，守法經營，公平競爭，照章納稅，創(chuàng)建企業(yè)文化，發(fā)展精神文明，樹立良好形象。

 重視和加強民營企業(yè)經營管理者隊伍建設，培育民營企業(yè)經營管理者市場。建立民營經濟人才培訓基地和培訓制度，對民營企業(yè)經營者進行素質教育和業(yè)務培訓。選送一批業(yè)績好、素質高的經營者到大專院校深造，培養(yǎng)高層次人才。組織民營企業(yè)家出國考察，開闊眼界，增長知識。

 各級黨委、政府要把發(fā)展民營經濟作為一項重要戰(zhàn)略任務，納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要建立健全發(fā)展民營經濟領導工作體制，在全省上下形成黨委、政府高度重視、各職能部門齊抓共促的工作局面。