• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-06-26
• 【生效日期】1998-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 關(guān)于貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè) 下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》的意見

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
 關(guān)于貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)
 下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》的意見
 
（1998年6月26日內(nèi)黨發(fā)〔1998〕10號(hào)）
各盟市、旗縣委，盟行政公署，市、旗縣人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團(tuán)體：

 近幾年來，我區(qū)和全國一樣，國有企業(yè)職工下崗問題日益突出，引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注。自治區(qū)黨委、政府十分重視下崗職工的生活和再就業(yè)問題，采取了一系列政策措施，下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作取得了一定成效。但我們面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)還很艱巨。為保持社會(huì)穩(wěn)定，保證改革順利進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)就貫徹中共中央、國務(wù)院《
關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號(hào)）精神，進(jìn)一步做好我區(qū)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，提出以下實(shí)施意見。



 一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

 （1）近年來出現(xiàn)的國有企業(yè)職工大量下崗的現(xiàn)象，是長期以來重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制深層次矛盾多年積累的結(jié)果，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的就業(yè)制度和就業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的必然反映，也是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度不可避免要經(jīng)歷的一個(gè)歷史過程。從長遠(yuǎn)看，隨著改革深入、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)力的相應(yīng)調(diào)整與流動(dòng)也是要經(jīng)常發(fā)生的。按照黨的十五大精神，完成國有企業(yè)改革“三年兩大任務(wù)”，一個(gè)重要條件就是要切實(shí)解決企業(yè)人員臃腫、人浮于事的問題。下崗分流雖然會(huì)給一部分職工帶來暫時(shí)的困難，但從根本上說，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，符合工人階級(jí)的長遠(yuǎn)利益。要充分認(rèn)識(shí)到，妥善解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題，不僅是現(xiàn)實(shí)的緊迫問題，也是關(guān)系長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題。做好這項(xiàng)工作，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任，是深化企業(yè)改革、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，關(guān)系著廣大職工的切身利益，關(guān)系著國有企業(yè)改革的成敗，關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)主義政權(quán)的鞏固。各級(jí)黨委、政府，必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，增強(qiáng)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的緊迫感和責(zé)任感，采取積極措施，切實(shí)把這件頭等大事辦好。



 二、明確目標(biāo)任務(wù)和指導(dǎo)思想

 （2）按照黨中央、國務(wù)院要求和企業(yè)改革的目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，主要解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題，把保障他們的基本生活作為首要任務(wù)，并力爭每年實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于當(dāng)年新下崗職工人數(shù)。1998年使國有企業(yè)已下崗的職工和當(dāng)年新增的下崗職工的50％以上實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；爭取用5年左右的時(shí)間，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障體系和就業(yè)機(jī)制。

 （3）做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，要按照積極穩(wěn)妥、量力而行、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)調(diào)控的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、安排職工下崗與社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際，充分考慮財(cái)政、企業(yè)、職工和社會(huì)保障等方面的承受能力，把握好企業(yè)兼并破產(chǎn)、減員增效、下崗分流的節(jié)奏，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。



 三、建立再就業(yè)服務(wù)中心，保障國有企業(yè)下崗職工的基本生活

 （4）建立再就業(yè)服務(wù)中心，是保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的有效措施，是當(dāng)前一項(xiàng)具有中國特色的社會(huì)保障制度。全區(qū)要自下而上地建立再就業(yè)服務(wù)中心等組織體系，使其與勞動(dòng)力市場聯(lián)系起來，形成企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)相互聯(lián)通的再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。凡有下崗職工的國有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心（下崗職工較少的企業(yè)也可以由現(xiàn)有科室代管），對(duì)本企業(yè)的下崗職工負(fù)責(zé)。再就業(yè)服務(wù)中心的主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)；代下崗職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

 （5）再就業(yè)服務(wù)中心用于保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的資金來源，由企業(yè)解決。企業(yè)解決確有困難的，經(jīng)旗縣以上下崗職工基本生活保障和再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，采取財(cái)政預(yù)算、企業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)籌集（包括從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑部分）各占1／3的“三三制”辦法解決。財(cái)政承擔(dān)部分，哪一級(jí)管理的企業(yè)由哪一級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決。財(cái)政承擔(dān)和社會(huì)籌集保障下崗職工基本生活的資金，由財(cái)政部門按專項(xiàng)資金管理。這部分資金的使用，由勞動(dòng)部門商財(cái)政部門研究提出意見，由財(cái)政部門統(tǒng)一撥付，專款專用，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。再就業(yè)服務(wù)中心的管理費(fèi)用和工作人員的工資、福利等，分別由財(cái)政和企業(yè)列支，不得占用保障下崗職工基本生活的資金。

 （6）下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心的期限一般不超過3年，3年期滿仍未再就業(yè)或無正當(dāng)理由3次以上（含3次）拒絕接受安排就業(yè)的，要與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定享受失業(yè)救濟(jì)或社會(huì)救濟(jì)。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期間的基本生活費(fèi)原則上可按略高于失業(yè)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)安排，同一城鎮(zhèn)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，基本生活費(fèi)要實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由各盟市、旗縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際情況確定，并按適當(dāng)比例逐年遞減，但最低不得低于失業(yè)救濟(jì)水平。



 四、明確工作對(duì)象和范圍，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)職工下崗的宏觀管理和調(diào)控

 （7）進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的對(duì)象，是指實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國有企業(yè)正式職工（不含從農(nóng)村牧區(qū)招收的臨時(shí)合同工），因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因下崗、尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，有求職要求但沒有在社會(huì)上找到其他職業(yè)的人員。國有企業(yè)下崗職工，都要進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。對(duì)于1986年我區(qū)實(shí)行勞動(dòng)合同制度以后參加工作并且合同期滿的人員，可按照《
中華人民共和國勞動(dòng)法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定終止勞動(dòng)關(guān)系；對(duì)于有城鎮(zhèn)正式戶口的國有企業(yè)合同制工人，合同期未滿下崗的，也要安排進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。我區(qū)列入國家“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)的4個(gè)城市，列入兵器工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》的企業(yè)，以及紡織行業(yè)下崗職工分流安置和再就業(yè)工作，仍按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （8）要規(guī)范職工下崗程序，建立職工下崗申報(bào)備案制度。企業(yè)要充分考慮國家利益和社會(huì)責(zé)任，對(duì)本企業(yè)的職工負(fù)責(zé)到底。企業(yè)擬定職工下崗方案，要同時(shí)提出基本生活保障和再就業(yè)的意見。企業(yè)擬定的職工下崗方案，必須充分聽取職代會(huì)的意見，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，報(bào)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。為保障職工家庭的基本生活，夫妻不論是否在同一企業(yè)，不要同時(shí)安排下崗。全國、自治區(qū)（部）級(jí)勞模，軍烈屬，殘疾人，盡可能不安排下崗。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃部門要對(duì)國有企業(yè)職工下崗進(jìn)行總量控制，搞好源頭控管。體改、民政、財(cái)政等有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，共同做好國有企業(yè)職工下崗的宏觀管理和調(diào)控工作。同時(shí)，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)和外埠流動(dòng)勞動(dòng)力的調(diào)控和管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，合理調(diào)控農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的規(guī)模，限制外埠勞動(dòng)力與區(qū)內(nèi)下崗職工爭崗位，保證區(qū)內(nèi)國有企業(yè)下崗職工得到優(yōu)先安置。



 五、加快社會(huì)保障制度改革，建立與完善社會(huì)保障體系

 （9）要與加快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)，以養(yǎng)老與失業(yè)保險(xiǎn)制度、下崗職工基本生活保障制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容，相互銜接、相互補(bǔ)充、相輔相成的社會(huì)保障體系，為勞動(dòng)力資源的合理配置和正常流動(dòng)創(chuàng)造條件。

 （10）繼續(xù)深化企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面。在建立和完善國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)要加快覆蓋私營、個(gè)體及外商投資企業(yè)的中方職工。對(duì)于國有企業(yè)下崗職工無論以何種方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或不再就業(yè)，過去的連續(xù)工齡和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限與以后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。為了完善失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付能力，從1998年開始將失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)比例由企業(yè)工資總額的1％提高到3％，其中個(gè)人繳納1％，企業(yè)繳納2％。

 （11）要提高保險(xiǎn)金的收繳率。企業(yè)和職工必須依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，各級(jí)勞動(dòng)和社保部門要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段強(qiáng)化收繳工作。有關(guān)部門要積極配合，協(xié)助社會(huì)保障機(jī)構(gòu)收繳保險(xiǎn)金。有條件的地區(qū)，可試行委托有關(guān)部門代收的辦法，以強(qiáng)化保險(xiǎn)金的收繳。要加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)工作，加大清理出借、挪用基金的工作力度，對(duì)擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)金的，要嚴(yán)肅查處。各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快自治區(qū)社保制度的立法步伐，使社會(huì)工作盡快走上規(guī)范化、法制化的軌道。

 （12）1998年要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)節(jié)機(jī)制。自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行系統(tǒng)管理。改變養(yǎng)老保險(xiǎn)差額繳撥的辦法，實(shí)行全額繳撥，加快社會(huì)化管理進(jìn)程。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ茫魏尾块T、單位或個(gè)人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。實(shí)行財(cái)政、銀行和社會(huì)保障部門“三家管”，相互約束，相互監(jiān)督。

 （13）要進(jìn)一步建立和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。全區(qū)各地要貫徹落實(shí)好《國務(wù)院
關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市居民最低生活保障暫行辦法》（內(nèi)政發(fā)〔1998〕33號(hào)）文件精神。1998年底以前，盟市級(jí)城市要建立起這項(xiàng)制度。1999年底以前，縣級(jí)市和旗縣政府所在地的鎮(zhèn)要建立起這項(xiàng)制度，使所有符合條件的保障對(duì)象全部得到最低生活保障。要將所需資金列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，確保資金到位，專戶管理，專款專用?？偨Y(jié)推廣已有的城鎮(zhèn)扶困經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步采取多種扶困措施，使下崗職工家庭成員和其他社會(huì)成員的基本生活得到保證。

 （14）確保退休人員的基本生活。有關(guān)部門要積極協(xié)助特困企業(yè)解決退休職工的生活保障問題，盡快按時(shí)足額發(fā)放退休養(yǎng)老金，不得再發(fā)生新的拖欠。對(duì)過去拖欠的養(yǎng)老金逐步補(bǔ)發(fā)。要嚴(yán)格控制企業(yè)職工提前退休。除我區(qū)列入國家“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的4個(gè)試點(diǎn)城市的破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)和3年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國有紡織企業(yè)的細(xì)紗和織布工種中符合條件的職工，可提前退休外，各地區(qū)、各部門不得自行擴(kuò)大提前退休的范圍。

 （15）國有企業(yè)下崗職工安置和再就業(yè)后，在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個(gè)人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；未購買的，可以繼續(xù)租用，租金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行。對(duì)生活特別困難的下崗職工子女就學(xué)，應(yīng)減免學(xué)雜費(fèi)。



 六、加大政策扶持力度，拓寬再就業(yè)渠道

 （16）國有企業(yè)要立足于自行解決本企業(yè)的下崗職工問題，不得把他們推向社會(huì)。支持企業(yè)創(chuàng)辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一廠多制，多種經(jīng)營，建立職工就業(yè)自我調(diào)節(jié)機(jī)制。積極推進(jìn)企業(yè)“三改一加強(qiáng)”，盤活存量資產(chǎn)，啟動(dòng)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)，以及創(chuàng)辦新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)職工復(fù)崗、再就業(yè)；推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)展，以及擴(kuò)大外引內(nèi)聯(lián)、嫁接改造，促進(jìn)困難企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，搞活經(jīng)營，吸納下崗職工再就業(yè)。金融機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)開發(fā)性安置項(xiàng)目給予必要的貸款扶持。國有企業(yè)利用閑置的場地、廠房、設(shè)備安置下崗職工，可在一定期限內(nèi)無償使用。

 （17）要引導(dǎo)鼓勵(lì)國有企業(yè)下崗職工從事農(nóng)牧業(yè)開發(fā)和進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。下崗職工個(gè)人或下崗職工合伙從事農(nóng)牧業(yè)開發(fā)經(jīng)營的，返還農(nóng)牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅3年；廠礦企業(yè)或其他法人實(shí)體和各級(jí)政府，組織下崗職工從事農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營和開發(fā)，原則上享受上述政策。

 （18）要把發(fā)展中小企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)作為促進(jìn)再就業(yè)的重要途徑。要大力發(fā)展集體和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。各商業(yè)銀行都要成立小型企業(yè)信貸部，加強(qiáng)對(duì)各種所有制小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營單位的信貸支持。特別要重視進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)吸納下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的作用。凡新創(chuàng)辦的私營企業(yè)，安置下崗職工占現(xiàn)有企業(yè)職工30％－49％的，投產(chǎn)后企業(yè)所得稅全額返還2年，增值稅地方留成部分全額返還1年；安置下崗職工占企業(yè)職工50％以上的，投產(chǎn)后企業(yè)所得稅全額返還3年，增值稅地方留成部分全額返還2年。原有私營企業(yè)，在不損害原有職工利益的前提下，凡當(dāng)年安置下崗職工占企業(yè)職工總數(shù)30－49％的，企業(yè)新增所得稅全額返還2年；安置下崗職工比例達(dá)到50％以上的，企業(yè)新增所得稅全額返還3年。對(duì)下崗職工持有效證件申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)，工商、城建等部門要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，開業(yè)一年內(nèi)免收工商管理等行政性收費(fèi)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對(duì)路的企業(yè)要給予貸款支持。

 （19）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。抓住國家加快中西部地區(qū)開發(fā)步伐的機(jī)遇，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引國內(nèi)外資金投入，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。要積極開發(fā)農(nóng)村牧區(qū)市場，增加內(nèi)需，促進(jìn)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。在進(jìn)一步發(fā)展商貿(mào)、環(huán)保、文化娛樂、餐飲、運(yùn)輸、通訊、醫(yī)療保健、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)。對(duì)從事社區(qū)服務(wù)的，要簡化工商登記手續(xù)，免征營業(yè)稅、個(gè)人所得稅以及行政性收費(fèi)。各盟市、旗縣，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，根據(jù)社區(qū)服務(wù)的不同行業(yè)、不同項(xiàng)目、不同崗位，制定相應(yīng)的政策措施，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

 （20）鼓勵(lì)國有企業(yè)下崗職工自謀職業(yè)。自謀職業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的下崗職工，銀行要為他們提供小額貸款。下崗職工自謀職業(yè)或自愿組織起來就業(yè)的，不論從事何種工作，均可將檔案存在盟市、旗縣（市、區(qū)）勞動(dòng)部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，按規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)或大病醫(yī)療社會(huì)統(tǒng)籌。從事高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)牧業(yè)開發(fā)的，可暫在再就業(yè)服務(wù)中心記名，并發(fā)臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照，待有收入后再補(bǔ)辦工商登記手續(xù)。

 （21）要把下崗一年以上的國有企業(yè)特困職工作為基本生活保障和再就業(yè)工作重點(diǎn)。對(duì)下崗特困職工要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，開展職業(yè)指導(dǎo)，優(yōu)先推薦就業(yè)；對(duì)一時(shí)難以就業(yè)的，可在勞服企業(yè)或生產(chǎn)自救基地中予以安置。



 七、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)

 （22）建立和完善市場就業(yè)機(jī)制，實(shí)行在國家政策指導(dǎo)下，勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。要按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)。要強(qiáng)化職業(yè)介紹等勞動(dòng)力市場中介組織的功能，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并與再就業(yè)服務(wù)中心對(duì)接，建立健全國有企業(yè)下崗職工信息庫，利用現(xiàn)代化手段，提供求職、招聘、職業(yè)指導(dǎo)等方面的信息和咨詢服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)之間的合理流動(dòng)。經(jīng)勞動(dòng)、工商部門審查批準(zhǔn)，對(duì)于用人單位招聘下崗職工就業(yè)的廣告，自治區(qū)內(nèi)的電視、廣播、報(bào)刊等媒體要給予免費(fèi)刊播。勞動(dòng)部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，要積極為下崗職工求職和企業(yè)招收下崗職工提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)，并定期為下崗職工開設(shè)職業(yè)介紹專場，進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，幫助下崗職工直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場應(yīng)聘。勞動(dòng)部門、企業(yè)管理部門和企業(yè)要協(xié)調(diào)配合，開辦行業(yè)內(nèi)、企業(yè)內(nèi)勞務(wù)市場，進(jìn)行勞動(dòng)力余缺調(diào)劑，組織勞務(wù)輸出。企業(yè)用工要全部納入勞動(dòng)力市場進(jìn)行規(guī)范，簽定勞動(dòng)合同，辦理合同鑒證手續(xù)，嚴(yán)禁私自招工。對(duì)用人單位要實(shí)行空崗、招聘廣告審查制度。用人單位要優(yōu)先招用下崗職工。凡新開辦的國有、集體、私營、三資企業(yè)，都必須安排一定比例的下崗職工，具體比例，由旗縣（市、區(qū)）以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。

 （23）各級(jí)勞動(dòng)部門要協(xié)調(diào)有關(guān)方面，充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和其他培訓(xùn)條件，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)下崗職工的技能培訓(xùn)和上崗前培訓(xùn)。要本著學(xué)以致用的原則，使下崗職工學(xué)到真實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)決杜絕借培訓(xùn)為名行盈利之實(shí)的行為。要為長期下崗者等特殊群體制定專門培訓(xùn)計(jì)劃，定向培訓(xùn)，使他們盡快掌握一項(xiàng)專業(yè)技能上崗就業(yè)。要把思想教育納入培訓(xùn)規(guī)劃，積極轉(zhuǎn)變下崗職工的擇業(yè)觀念。再就業(yè)服務(wù)中心和職業(yè)介紹所等中介組織要優(yōu)先推薦、安排有特長的下崗職工上崗，激發(fā)下崗職工自學(xué)和參加培訓(xùn)的積極性。對(duì)下崗職工提倡免費(fèi)培訓(xùn)。各級(jí)各類受委托開展培訓(xùn)工作的培訓(xùn)實(shí)體，培訓(xùn)質(zhì)量高、為下崗職工再就業(yè)服務(wù)好的，經(jīng)自治區(qū)或盟市勞動(dòng)部門審核，可用再就業(yè)經(jīng)費(fèi)給予支持，但不得動(dòng)用下崗職工基本生活保障資金。



 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作順利進(jìn)行

 （24）各地要建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作一把手責(zé)任制，各級(jí)黨政一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)都要成立下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作實(shí)施具體領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)委、民政、財(cái)政等主管部門要依照各自職能，各司其職。工商、稅務(wù)、銀行、城建等相關(guān)部門也都要按照各自職能做好工作，相互支持，密切配合。全社會(huì)都要關(guān)心再就業(yè)工作，動(dòng)員全社會(huì)力量形成合力。要加強(qiáng)街道和居委會(huì)建設(shè)，選派得力干部充實(shí)居委會(huì)的力量，充分發(fā)揮其在下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作中的作用。要充分發(fā)揮民主黨派和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體的重要作用，群策群力，共同做好工作。

 （25）各地要組織勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門及時(shí)摸清國有企業(yè)下崗職工底數(shù)，盡快建立下崗職工登記制度和管理臺(tái)帳制度。各級(jí)勞動(dòng)部門和企業(yè)、街道辦事處、居委會(huì)，要緊密配合、協(xié)同工作，對(duì)下崗職工狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立臺(tái)帳，做到下崗職工數(shù)量清，家庭情況清，本人技能素質(zhì)清，求職意向清。

 （26）要充分發(fā)揮我們黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)下崗職工的思想政治工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入企業(yè)和下崗職工家庭，及時(shí)掌握下崗職工的生活狀況，體察他們的疾苦，主動(dòng)為他們排憂解難。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是虧損企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭過緊日子，以身作則，以自己的模范行動(dòng)和扎實(shí)工作，做好下崗職工再就業(yè)工作。全社會(huì)都要關(guān)心下崗職工的生活和再就業(yè)，多為他們辦好事、獻(xiàn)愛心、送溫暖。要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視等宣傳輿論工具，大力宣傳黨和政府的有關(guān)方針政策，教育下崗職工及廣大人民群眾理解和體諒國家困難，積極支持企業(yè)改革，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要大力樹立和宣傳下崗職工自強(qiáng)不息等先進(jìn)典型，引導(dǎo)下崗職工摒棄“等、靠、要”的思想，幫助和引導(dǎo)他們樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。

 （27）要多方籌集資金，保證國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作順利開展所需要的經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)按照《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)再就業(yè)資金管理暫行辦法》（財(cái)社字〔1997〕670號(hào)）的有關(guān)精神，根據(jù)本地區(qū)下崗職工再就業(yè)工作的需要和財(cái)政狀況，安排好下崗職工再就業(yè)工作所需的財(cái)政資金，列入預(yù)算，保證及時(shí)到位。要積極開展各種有益的社會(huì)籌資活動(dòng)，所得的收入也要納入再就業(yè)專項(xiàng)資金管理和使用。再就業(yè)資金要分級(jí)籌集，分級(jí)管理，專儲(chǔ)專用，加強(qiáng)監(jiān)督。開展國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作的支出，由同級(jí)勞動(dòng)部門商財(cái)政部門提出預(yù)算，經(jīng)再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門統(tǒng)一撥付，審計(jì)部門定期審計(jì)，保證全部用于國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，對(duì)于挪用、揮霍、貪占再就業(yè)工作資金的單位和個(gè)人，要從嚴(yán)懲處。

 （28）要狠抓國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各盟市、旗縣和有關(guān)部門要從各自的實(shí)際出發(fā)制定貫徹落實(shí)本《意見》的辦法和工作計(jì)劃。要及時(shí)總結(jié)和推廣好的做法，及時(shí)研究、解決新情況和新問題，創(chuàng)造性地開展工作。各級(jí)調(diào)研、督查部門要加強(qiáng)調(diào)研和督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，保證國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的順利進(jìn)行。

 （29）城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作，由各盟市參照本《意見》，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，研究制定具體辦法。