• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-06-17
• 【生效日期】1998-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的實施方案

 山西省人民政府關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的實施方案
 
（1998年6月17日）
 為了加快建立有利于促進我省糧食增產(chǎn)，有利于保護農(nóng)民和消費者利益，有利于增強國有糧食企業(yè)活力，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新的糧食流通體制，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕15號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好糧食購銷和價格管理工作的補充通知》（國辦發(fā)明電〔1998〕5號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。



 一、轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營機制，實行政企分開

 （一）實現(xiàn)政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。

 省、地（市）糧食廳（局）和縣級糧食局代表各級政府對本地區(qū)全社會糧食流通進行管理，做好糧食省長負責制的具體落實工作。各級政府要按照精干、高效的原則，核定本級糧食行政機構(gòu)的具體職責和人員編制。各級糧食行政主管部門與糧食企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤，不參與糧食經(jīng)營，不直接干預企業(yè)自主的經(jīng)營活動。所有國有糧食企業(yè)都要面向市場，實行獨立核算，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。企業(yè)不承擔糧食行政管理職能。

 國有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，要按照國家和省的有關(guān)政策積極開展糧食收購，掌握充足的糧源，在穩(wěn)定市場供應(yīng)和市場糧價中發(fā)揮主導作用。各級政府和主管部門主要通過政策指導和監(jiān)督，使企業(yè)經(jīng)營行為符合政策，符合宏觀調(diào)控的要求。

 （二）深化糧食企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。承擔糧食收儲業(yè)務(wù)的糧站、糧庫、儲備糧庫、儲備油庫等收儲企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)，保持國有性質(zhì)，逐步發(fā)展為國有獨資公司。糧食部門的其他企業(yè)，要按照國有企業(yè)改革的政策，結(jié)合企業(yè)實際，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，全面走向市場。

 （三）國有糧食收儲企業(yè)的附營業(yè)務(wù)必須與糧食收儲業(yè)務(wù)劃開，做到人、財、物分離，設(shè)立單獨法人，成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。分離出來的企業(yè)，要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的資產(chǎn)和負債，并有必要的資本金。所需貸款由商業(yè)銀行按規(guī)定辦理，已由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦理的要盡快劃轉(zhuǎn)到商業(yè)銀行。

 （四）國有糧食企業(yè)要加快下崗分流、減員增效的步伐，實行科學、嚴格的定崗定員、競爭上崗制度。直接從事糧食收儲業(yè)務(wù)的職工在三年內(nèi)要逐步減少到現(xiàn)有人員的一半。各級政府和其他部門不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員，要支持和幫助國有糧食企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，按照省統(tǒng)一政策做好下崗分流和再就業(yè)工作。國有糧食企業(yè)下崗職工，享受與國有工業(yè)企業(yè)同樣的政策。



 二、完善糧油儲備管理體系，實行儲備和經(jīng)營分開

 （五）全省地方糧油儲備基本規(guī)模：糧食8億公斤、食油2200萬公斤。分別由省、地（市）兩級各半建立。必要時，可根據(jù)調(diào)控需要臨時增加儲備數(shù)量。省、地（市）儲備糧油管理權(quán)分別屬省政府和行署、市政府，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自動用。

 （六）省糧食廳對省儲備糧油實行垂直管理，與企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)糧分開。目前在收儲企業(yè)以外的經(jīng)營單位儲存的儲備糧油要全部集并到收儲企業(yè)。省將有計劃地上收若干儲備庫直接管理，逐步將過于分散的省儲備糧油向省儲備庫集并。要建立健全儲備糧油管理的各項制度，提高管理的現(xiàn)代化水平，確保儲備糧油數(shù)量、安全。省儲備糧油的儲存費用、利息補貼和管理辦法由省財政廳、糧食廳另行下達。

 （七）儲備糧油的收購主要委托收儲企業(yè)從農(nóng)民手中直接收購，也可以通過縣以上糧食交易市場等方式購入；其輪換和拋售由省、地（市）糧食主管部門委托收儲企業(yè)實施。

 （八）加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)?！熬盼濉逼陂g，省計委糧庫建設(shè)資金和省財政簡易建筑費維持“八五”規(guī)模不變，重點用于直屬儲備庫的建設(shè)、維修和改造。同時，鼓勵各級、各部門、企業(yè)和社會多渠道投資，加快糧食倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 三、妥善解決糧食財務(wù)掛帳，完善糧食風險基金制度

 （九）1992年3月底以前的糧食財務(wù)掛帳，按照省政府與各地市簽訂的責任制，保證按期消化。

 1992年4月1日至1998年5月31日國有糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，由地、市、縣政府負責，組織審計、財政、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門嚴格按照國家的規(guī)定，認真清理審核后上報省政府，省政府統(tǒng)一審核后上報國務(wù)院有關(guān)部門。經(jīng)中央審核確認的掛帳，從1998年7月1日起由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)實行停息，利息由中央財政負擔，本金由省政府根據(jù)中央的政策，制定消化方案，從1999年1月1日起，在中央規(guī)定的期限內(nèi)消化。消化本金的基本原則是：按照企業(yè)隸屬關(guān)系分清范圍，分級負擔，由各級政府負責，屬于哪一級財政未補的掛帳由哪一級財政負責消化；其余掛帳由政府督促糧食企業(yè)消化。糧食企業(yè)在1998年6月份應(yīng)支付的上述貸款利息，納入消化計劃。中央不予補貼利息的財務(wù)掛帳和不合理占用貸款，由省財政廳、糧食廳等有關(guān)部門研究具體消化辦法，分清責任，落實措施，在上述期限內(nèi)消化本金和利息。1998年6月1日以后，糧食收儲企業(yè)不允許再發(fā)生新的虧損掛帳。糧食企業(yè)要加快自身改革，通過減員增效、改善經(jīng)營、降低費用、提高效益，尤其要堅持順價銷售的原則，在還本期限內(nèi)，從經(jīng)營利潤中逐步歸還虧損掛帳的本金。

 （十）我省糧食風險基金由省、地（市）兩級建立，具體規(guī)模由省財政廳會同有關(guān)部門根據(jù)我省糧食收儲情況和補貼的需要，提出方案，報省政府批準后執(zhí)行。風險基金列入省、地（市）兩級財政預算，及時足額籌措到位。糧食風險基金在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立存款專戶，滾動使用。使用糧食風險基金下?lián)艿母黜椦a貼，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專戶逐級下?lián)艿姜毩⒑怂愕募Z食收儲企業(yè)，任何單位和部門不得截留、挪用。

 糧食風險基金的使用范圍包括：省、地（市）儲備糧油的利息、費用補貼；糧食企業(yè)收購定購糧（含農(nóng)業(yè)稅征糧）和按保護價收購糧食，致使經(jīng)營周轉(zhuǎn)糧庫存增加，流轉(zhuǎn)費用提高，而又不能順價出售時應(yīng)彌補的虧損補貼。

 （十一）國有糧食收儲企業(yè)收購糧油所需貸款，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照“庫貸掛鉤”的原則嚴格管理。糧食調(diào)銷堅持“錢貨兩清，足額還貸”的原則，保證收購資金封閉運行。儲備糧油所需收購貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)儲備計劃和實際收購數(shù)量變化情況，在財政應(yīng)撥補費用、利息及時足額到位的前提下，按照“庫貸掛鉤”的原則管理。糧食收購、調(diào)銷、儲備貸款執(zhí)行同期同檔次商業(yè)貸款基準利率，不得上浮。各級儲備糧油實行分段計息辦法。

 （十二）加強對糧食收購、調(diào)銷、儲備資金的全過程監(jiān)管，各級政府、有關(guān)部門和糧食企業(yè)不得以任何名目擠占挪用。已被擠占挪用的，要結(jié)合糧食財務(wù)掛帳的清理，落實還款責任，限期歸還。今后再出現(xiàn)擠占挪用，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要停止貸款，由此發(fā)生給農(nóng)民“打白條”或者不按政策收購農(nóng)民糧食的問題，要追究有關(guān)部門、企業(yè)和當?shù)卣呢熑?，并限期收回被擠占挪用的資金。凡財政欠撥補貼款和政府擠占挪用收購資金，導致糧食企業(yè)不能按期歸還銀行貸款的，由財政廳從稅收返還款中扣回，用于歸還銀行貸款。



 四、建立和完善政府調(diào)控下市場形成糧食價格機制

 （十三）在正常情況下，糧食價格由市場供求決定，糧食企業(yè)按市場價格經(jīng)營糧食。為了保護農(nóng)民的利益，省政府統(tǒng)一制定小麥、玉米的收購保護價。保護價格水平按照能夠補償糧食生產(chǎn)成本，并使糧農(nóng)得到適當利潤的原則確定。為保護消費者利益和糧價相對穩(wěn)定，省政府制定小麥（含面粉）、玉米的銷售限價，作為調(diào)控目標。銷售限價的制定兼顧消費者和經(jīng)營者的利益。

 （十四）繼續(xù)實行糧食定購和農(nóng)業(yè)稅征糧政策。定購糧食的收購價格，由省政府按以下原則確定：當市場糧價高于保護價時，參照市場糧價確定；當市場糧價低于保護價時，按不低于保護價的原則確定。在一個時期內(nèi)，定購糧收購價格原則上保持穩(wěn)定。1998年糧食定購價格參照上年水平，與毗鄰省銜接制定。

 （十五）糧價過度波動時，政府主要依靠儲備糧吞吐調(diào)節(jié)市場供求，促使糧價穩(wěn)定在合理水平。當市場糧價下跌至接近或低于保護價時，政府及時增加儲備糧收購和支持國有糧食收儲企業(yè)按保護價敞開收購。當市場糧價漲至銷售限價時，政府及時拋售儲備糧，以穩(wěn)定市場糧價。

 （十六）小麥、玉米以外的糧食品種原則上不制定保護價和銷售限價，由企業(yè)隨行就市開展購銷。

 （十七）國有糧食收儲企業(yè)銷售糧食必須堅持順加合理費用、利息和適當利潤的原則，不得降價虧本銷售。國有糧食收儲企業(yè)以外的其他自主經(jīng)營、獨立核算的國有糧食加工、批發(fā)、零售企業(yè)的銷售價格，由企業(yè)按購得進、銷得出的原則自主確定，自負盈虧。



 五、規(guī)范糧食市場管理，促進糧食有序流通

 （十八）加強對糧食收購市場的管理。對農(nóng)民生產(chǎn)的糧食，只能由承擔收購任務(wù)的國有糧食收儲企業(yè)直接收購，嚴禁非國有糧食收儲企業(yè)以及個體經(jīng)營者、私營企業(yè)等到農(nóng)村直接采購。糧食收購以縣級行政區(qū)域為單位，國有糧食收儲企業(yè)只能在本縣級行政區(qū)域收購糧食，不得到外地向農(nóng)民和其它糧食生產(chǎn)者直接收購糧食。國有農(nóng)業(yè)企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食。所有糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和用糧單位所需糧食，可以到國有糧食收儲企業(yè)或在縣以上糧食交易市場購買。糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng)、醫(yī)藥等用糧單位也可以委托產(chǎn)地國有糧食收儲企業(yè)收購原料用糧，但只限于自用，不得倒賣。各級工商行政管理部門要會同糧食等部門加強對糧食收購市場的檢查，加大執(zhí)法力度，對違反規(guī)定直接到農(nóng)村采購糧食的，必須嚴加懲處。國有糧食收儲企業(yè)要認真做好糧食收購工作，對農(nóng)民完成國家糧食定購和農(nóng)業(yè)稅征糧任務(wù)并留足自用、自儲糧食后出售的余糧，要按省的價格政策敞開收購。

 （十九）加快建立和完善全省中心市場、區(qū)域性市場、縣級市場組成的糧食交易市場體系。積極支持和引導糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧單位進入糧食市場交易。糧食批發(fā)業(yè)務(wù)由國有糧食收儲企業(yè)和其他經(jīng)批準的企業(yè)承擔。各級工商行政管理部門和糧食行政主管部門要依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，加強對糧食交易市場的管理和批發(fā)資格審查，對未經(jīng)批準擅自從事糧食批發(fā)的要嚴肅查處，不符合條件的取消批發(fā)資格。

 （二十）進一步放開搞活糧食銷售市場，支持和引導多渠道經(jīng)營。鼓勵超市、便民連鎖店等開展糧食零售業(yè)務(wù)。城鄉(xiāng)糧食集貿(mào)市場常年開放。任何地區(qū)、部門不得以任何借口阻礙經(jīng)糧食市場交易和委托收購糧食的運銷。

 （二十一）產(chǎn)銷區(qū)要建立長期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，搞好當?shù)丶Z食總量和主要品種平衡。省安排余缺調(diào)劑指導性計劃，產(chǎn)銷區(qū)簽訂合同，具體落實。



 六、落實糧食省長負責制，分級負責做好糧食工作

 （二十二）省政府負責全省的糧食生產(chǎn)和流通工作，主要任務(wù)是：

 1、加強對糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導，制定糧食增產(chǎn)的措施，指導各地根據(jù)市場需要合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。支持產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儲備收購、倉庫建設(shè)、風險基金安排等方面給產(chǎn)區(qū)必要的傾斜。

 2、制定全省糧食總量平衡目標，安排糧食收購計劃，適時組織進出口和儲備吞吐調(diào)節(jié)，保持全省糧食供求平衡和市場的穩(wěn)定。

 3、根據(jù)國家確定的原則，制定全省具體的糧食購銷政策和價格水平。

 4、管理省級儲備糧油，承擔相關(guān)利息、費用等補貼。

 5、確定全省糧食風險基金的規(guī)模和資金來源，制定具體的使用范圍和補貼政策。

 6、按照中央有關(guān)政策，制定消化新老糧食財務(wù)掛帳的措施。管好用好糧食收購資金，確保應(yīng)補貼資金及時足額到位。

 7、建立健全地方糧食市場法規(guī)，培育市場體系。

 8、根據(jù)糧食生產(chǎn)和流通的需要，制定糧食倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實建設(shè)資金。

 （二十三）地區(qū)行署和市政府負責落實省安排的計劃和政策，搞好當?shù)丶Z食總量平衡，主要任務(wù)是：

 1、采取有力措施，完成省下達的糧食生產(chǎn)計劃。產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，為全省糧食平衡做出貢獻；銷區(qū)也要抓好當?shù)丶Z食生產(chǎn)，不能放松。

 2、貫徹落實各項糧食政策，完成省下達的糧食收購計劃，落實糧食余缺調(diào)劑計劃，保證當?shù)丶Z食供應(yīng)和市場的穩(wěn)定。

 3、管理地（市）糧油儲備和風險基金，保證各項應(yīng)補資金及時足額到位和按期消化掛帳。

 4、組織落實當?shù)厥召徺Y金，加強監(jiān)督管理，防止擠占挪用。

 5、按照省政府統(tǒng)一政策，管好糧食市場，維護正常的流通秩序。

 縣級政府要做好各項政策和計劃的具體落實工作。

 （二十四）在省政府領(lǐng)導下，各有關(guān)職能部門要形成分工明確，配合密切，調(diào)控及時的決策機制和運作機制。省計委會同糧食等有關(guān)部門搞好全省糧食宏觀調(diào)控，提出全省糧食總量平衡和進出口計劃；會同糧食廳、財政廳提出省儲備糧油收儲、動用計劃，報省政府批準后執(zhí)行。省糧食廳負責組織實施全省糧食總量平衡目標，全省全社會糧食流通行政管理，儲備糧油管理。省物價局負責糧價管理和監(jiān)控。省財政廳負責糧食風險基金和糧油補貼資金的管理和監(jiān)督，會同有關(guān)部門做好糧食企業(yè)財務(wù)掛帳消化和考核。省經(jīng)貿(mào)委負責糧食流通的綜合協(xié)調(diào)、指導、服務(wù)。其他職能部門也要按照各自的職責，共同落實好本實施方案的各項政策措施。各級、各部門和國有糧食企業(yè)都要認真貫徹執(zhí)行本方案的政策規(guī)定，尤其是抓住敞開收購農(nóng)民余糧、順價銷售糧食、收購資金封閉運行和加快國有糧食企業(yè)自身改革等重點，推進糧食流通體制改革，務(wù)必達到預期的改革目標。

 （二十五）本實施方案自發(fā)布之日起執(zhí)行。過去有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準。