• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦[1998]26號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-06-08
• 【生效日期】1998-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行關(guān)于加強(qiáng)糧食收購(gòu)貸款管理 實(shí)現(xiàn)收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的意見的通知

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行關(guān)于加強(qiáng)糧食收購(gòu)貸款管理
 實(shí)現(xiàn)收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的意見的通知
 
（1998年6月8日豫政辦〔1998〕26號(hào)）
 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行《關(guān)于加強(qiáng)糧食收購(gòu)貸款管理實(shí)現(xiàn)收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的意見》，已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)與《河南省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1998〕15號(hào)文件深化糧食流通體制改革的決定》（豫政〔1998〕27號(hào)）一并貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于加強(qiáng)糧食收購(gòu)貸款管理實(shí)現(xiàn)收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的意見



 為加強(qiáng)糧食收購(gòu)貸款管理，實(shí)現(xiàn)收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕15號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1998〕15號(hào)文件深化糧食流通體制改革的決定》（豫政〔1998〕27號(hào)），提出如下貫徹意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)糧食收購(gòu)貸款管理，實(shí)現(xiàn)收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的重要性和緊迫性

 糧食收購(gòu)貸款的發(fā)放，對(duì)保證糧食收購(gòu)資金供應(yīng)、支持糧食生產(chǎn)和流通、保護(hù)農(nóng)民利益、支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。但是，近幾年我省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的糧食收購(gòu)貸款被企業(yè)和其他部門擠占挪用非常嚴(yán)重。為保證收購(gòu)資金供應(yīng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不得不每年新增大量貸款，中央銀行為此被動(dòng)擴(kuò)大基礎(chǔ)貨幣投放，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)大大增加。這種狀況不改變，不僅勢(shì)必影響國(guó)家收購(gòu)資金正常投放，而且還會(huì)影響國(guó)家財(cái)政貨幣政策等宏觀調(diào)控政策實(shí)施。因此，加強(qiáng)糧食收購(gòu)貸款管理，實(shí)現(xiàn)收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，是保證糧食收購(gòu)資金及時(shí)足額供應(yīng)，支持糧食生產(chǎn)和流通，保護(hù)農(nóng)民利益的需要；是減輕中央銀行基礎(chǔ)貨幣投放壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力的需要；也是收儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的需要。我省作為糧食生產(chǎn)大省，加強(qiáng)糧食收購(gòu)貸款管理，實(shí)現(xiàn)收購(gòu)資金封閉運(yùn)行就顯得更為重要和迫切。



 二、加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)貸款投放環(huán)節(jié)的審查監(jiān)督，嚴(yán)格按照糧食收購(gòu)數(shù)量發(fā)放收購(gòu)貸款，把住投放關(guān)

 從事糧食收儲(chǔ)的國(guó)有糧食企業(yè)，收購(gòu)糧食所需貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按照“庫(kù)貸掛鉤”和“錢隨糧走”的原則和辦法供應(yīng)，收1公斤糧食，給1公斤的錢，并嚴(yán)格監(jiān)督使用。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)糧食時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按收購(gòu)價(jià)款和必要的收購(gòu)費(fèi)用核定貸款額度，按實(shí)際收購(gòu)的結(jié)算進(jìn)度發(fā)放貸款，逐日核對(duì)貸款投放與收購(gòu)數(shù)量是否相符，做到新發(fā)放貸款與新收購(gòu)的糧食庫(kù)存值相一致。



 三、加強(qiáng)對(duì)糧食庫(kù)存變化情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防收購(gòu)資金在中間環(huán)節(jié)流失，把住使用關(guān)

 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基層行要建立糧食庫(kù)存檢查制度，經(jīng)常深入企業(yè)檢查核實(shí)糧食庫(kù)存狀況，并通過糧食庫(kù)存臺(tái)帳嚴(yán)格監(jiān)控糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、移庫(kù)等活動(dòng)，及時(shí)登記和反映企業(yè)庫(kù)存糧食數(shù)量、品種結(jié)構(gòu)等變化情況，發(fā)現(xiàn)問題，立即采取措施加以解決，確保庫(kù)貸相符。



 四、加強(qiáng)糧食調(diào)銷的監(jiān)督管理，及時(shí)回籠調(diào)銷貨款歸還貸款本息，把住收回關(guān)

 各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要嚴(yán)格監(jiān)督國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)堅(jiān)持糧食順價(jià)銷售的原則，并改進(jìn)調(diào)銷結(jié)算辦法。堅(jiān)決杜絕“逆向操作”，違者追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。今后，凡是在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行系統(tǒng)內(nèi)開戶企業(yè)間的糧食調(diào)銷，一律實(shí)行銀行匯票、銀行承兌匯票和定期集中清算的結(jié)算方式；系統(tǒng)外糧食調(diào)銷，必須堅(jiān)持“錢貨兩清”原則。對(duì)使用銀行承兌匯票結(jié)算的，要首先對(duì)收到的銀行承兌匯票進(jìn)行真?zhèn)舞b別，確認(rèn)真實(shí)后，方可辦理調(diào)出手續(xù)，并及時(shí)收取銀行承兌匯票代企業(yè)保管。企業(yè)調(diào)銷必須做到賣1公斤糧，還回1公斤糧的貸款本金和利息，回籠貨款要及時(shí)、全額存入在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立的基本帳戶。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基層行首先足額收回相應(yīng)的收購(gòu)貸款本息，剩余部分才能支付企業(yè)的各項(xiàng)合理的費(fèi)用開支。



 五、嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)資金專戶管理制度，禁止企業(yè)多頭開戶

 糧食收儲(chǔ)企業(yè)未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，不得在其他金融機(jī)構(gòu)開設(shè)結(jié)算帳戶，已開戶的應(yīng)立即撤消。對(duì)不執(zhí)行者，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除按規(guī)定處罰外，要立即上報(bào)人民銀行，由人民銀行根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)糧棉油收儲(chǔ)企業(yè)帳戶管理的通知》（銀傳〔1998〕24號(hào)）規(guī)定，對(duì)有關(guān)企業(yè)和開戶金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。



 六、妥善解決企業(yè)因銷量暫時(shí)減少出現(xiàn)的合理費(fèi)用支付困難

 由于順價(jià)銷售，導(dǎo)致糧食銷量暫時(shí)減少，企業(yè)收入在歸還貸款本息后不足以分?jǐn)偤侠碣M(fèi)用、支付工資的，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在糧食企業(yè)厲行節(jié)約和財(cái)政部門按規(guī)定及時(shí)足額撥付費(fèi)用、利息補(bǔ)貼的前提下，根據(jù)國(guó)家核定的信貸計(jì)劃發(fā)放一部分費(fèi)用貸款，通過企業(yè)財(cái)務(wù)資金帳戶墊支，與收購(gòu)貸款分開管理。



 七、全面推行派駐企業(yè)信貸員制度

 全省各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)業(yè)務(wù)調(diào)整的需要，加大信貸隊(duì)伍建設(shè)力度，精選充實(shí)糧食收購(gòu)貸款管理人員，在基層行全面推行派駐收儲(chǔ)企業(yè)信貸員制度。通過這一制度的推行，委派得力信貸人員深入企業(yè)內(nèi)部，對(duì)收購(gòu)資金使用情況進(jìn)行實(shí)地管理。



 八、完善監(jiān)督機(jī)制

 首先，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要主動(dòng)接受人民銀行和審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督；其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的稽核部門要將本行信貸部門的收購(gòu)資金供應(yīng)與管理，以及企業(yè)的資金使用情況作稽核重點(diǎn)，加強(qiáng)稽核監(jiān)督；第三，企業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資金使用要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，同時(shí)，企業(yè)主管部門和企業(yè)均可對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行執(zhí)行收購(gòu)資金供應(yīng)與管理政策情況實(shí)施反監(jiān)督。通過上述各種監(jiān)督的有效實(shí)施，形成一套嚴(yán)密的糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行監(jiān)督體系。



 九、加強(qiáng)考核，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)現(xiàn)糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的積極性

 以庫(kù)貸比例和調(diào)銷貨款歸行收貸為主要內(nèi)容，建立起糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的目標(biāo)考核體系。在具體考核中，按對(duì)象不同，分兩種情況掌握：一是對(duì)企業(yè)將考核指標(biāo)作為貸款條件對(duì)待；二是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將考核指標(biāo)作為全行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的主體，由上級(jí)行對(duì)下級(jí)行的工作情況進(jìn)行全面考核。



 十、嚴(yán)格執(zhí)行政策，加大對(duì)擠占挪用收購(gòu)資金的處罰力度

 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、調(diào)銷、儲(chǔ)備資金的監(jiān)督檢查，各級(jí)政府、各有關(guān)部門和糧食企業(yè)都不得以任何名目擠占挪用資金。已被擠占挪用的，要結(jié)合對(duì)糧食財(cái)務(wù)掛帳的清理，落實(shí)還款責(zé)任，限期歸還。如再出現(xiàn)新的擠占挪用，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行停止其貸款，由此出現(xiàn)給農(nóng)民“打白條”或不能按政策收購(gòu)農(nóng)民糧食的情況，由當(dāng)?shù)卣袚?dān)全部責(zé)任，并負(fù)責(zé)收回被擠占挪用資金。為此，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)企業(yè)擠占挪用收購(gòu)資金的違規(guī)行為，要堅(jiān)決采取制裁措施。對(duì)虛報(bào)收購(gòu)數(shù)量和庫(kù)存套取貸款，賒銷和降價(jià)銷售糧食造成損失及虧損，多頭開戶轉(zhuǎn)移銷售貨款，銷售收入不入帳及坐支現(xiàn)金，利用兼并、改制破產(chǎn)等名義懸空、逃廢銀行債務(wù)，以及帶糧帶錢分流人員、挪用收購(gòu)資金購(gòu)置固定資產(chǎn)、從事附營(yíng)業(yè)務(wù)、投資有價(jià)證券、轉(zhuǎn)借他人及用于有關(guān)部門集資攤派等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)核實(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并按規(guī)定對(duì)有關(guān)企業(yè)停止貸款，直至企業(yè)糾正為止。另外，對(duì)因財(cái)政部門各項(xiàng)應(yīng)撥補(bǔ)款未及時(shí)到位；對(duì)企業(yè)經(jīng)當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)主管部門同意或支持而擠占挪用收購(gòu)資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要立即停止貸款，并向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，直到糾正為止。

 嚴(yán)格責(zé)任追究制度，無(wú)論是各級(jí)政府，還是有關(guān)部門以及糧食企業(yè)都不允許違規(guī)擠占挪用收購(gòu)資金，違者追究領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。