• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云發(fā)[1998]9號
• 【發(fā)布日期】1998-05-09
• 【生效日期】1998-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共云南省委云南省人民政府 關于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定

中共云南省委云南省人民政府
 關于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定
 
（云發(fā)〔1998〕9號一九九八年五月九日）
 根據(jù)黨的十五大精神和云南處于社會主義初級階段低層次的實際，省委六屆六次全會確定把大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟列為全省國民經(jīng)濟發(fā)展新的重要增長點。這是一項富民強省的重大戰(zhàn)略舉措。我們只有加大工作力度，使目前發(fā)展還嚴重滯后的個體、私營經(jīng)濟盡快得到迅速發(fā)展，才能進一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，吸納更多的就業(yè)人員，創(chuàng)造更多的社會財富，才能大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定，使非公有制經(jīng)濟真正成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。為此，特作如下決定：



 一、進一步明確發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的指導思想和目標

 1、各級黨委、政府要以鄧小平理論為指導，全面貫徹落實黨的十五大精神，從我省仍處于社會主義初級階段低層次的實際出發(fā)，以“三個有利于”為根本標準，堅持不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營規(guī)模、不限發(fā)展比例、不限發(fā)展數(shù)量、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營范圍（除國家明令禁止、限制經(jīng)營的行業(yè)和商品外）和放心、放膽、放手地發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的方針，解放思想，放寬政策，拓寬領域，完善機制，提高素質(zhì)，參與改革，推動個體、私營經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。實行個體工商戶、私營企業(yè)與國有、集體企業(yè)在依法開發(fā)利用資源、投資融資、市場準入、稅費負擔、管理服務等方面公平對待，在登記注冊、項目報批、許可證管理、土地使用、職稱評定、科技成果評定、申報進出口經(jīng)營權(quán)等方面一視同仁，積極促進公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

 2、各級黨委、政府要把發(fā)展個體、私營經(jīng)濟作為一項關系全省改革發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措，使之成為新的重要經(jīng)濟增長點。在注重效益的前提下，使個體、私營經(jīng)濟以高于全省經(jīng)濟增長的速度發(fā)展，力爭經(jīng)過5年努力，個體、私營經(jīng)濟創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值在我省國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達到15％以上；經(jīng)過10年努力，實現(xiàn)國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟“三分天下有其一”。



 二、財政擇優(yōu)扶持，稅賦適當照顧

 3、各級政府對省政府確定的100戶重點私營企業(yè)，以及從事扶貧項目，優(yōu)勢資源開發(fā)項目，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品和名特產(chǎn)品的私營企業(yè)，都應安排一定的財政周轉(zhuǎn)金給予擇優(yōu)扶持。省財政一次性安排3000萬元。

 4、地、州、市、縣（市、區(qū)）財政每年要從個體工商戶、私營企業(yè)繳納的地方所得稅總額中按15％的比例提取發(fā)展資金，用于扶持個體工商戶和私營企業(yè)的發(fā)展。

 5、稅務部門在稅收政策的執(zhí)行和稅收征收的管理上要實行公平稅賦，用好、用足現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務，為個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造平等的稅收環(huán)境。同時，要積極鼓勵、引導和幫助個體工商戶、私營企業(yè)建帳建制，規(guī)范會計核算，實行依法納稅。

 6、提高增值稅起征點。對個體工商戶和其他個人增值稅的起征點：銷售貨物的由原規(guī)定月銷售額800元提高到2000元；銷售應稅勞務的由原規(guī)定月銷售額300元提高到800元；按次納稅的由原規(guī)定的每次（每天）銷售額50元提高到80元。

 7、提高營業(yè)稅起征點。對個體工商戶應稅月營業(yè)額由500元提高到800元。

 8、對具有一定生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模和財務制度較為健全的個體工商戶、私營企業(yè)，經(jīng)國稅機關審核認定為增值稅一般納稅人的，可領取、使用增值稅專用發(fā)票；對不符合增值稅一般納稅人條件的，其應納稅營業(yè)額采取公開、公平、公正評議方式核定。

 9、私營企業(yè)以下列支項目，比照國有企業(yè)的有關規(guī)定允許稅前列支：技術開發(fā)資金；固定資產(chǎn)折舊；用于救災、扶貧、社會公益事業(yè)、希望工程的捐款；技術轉(zhuǎn)讓費等。

 10、適當減免稅收。以下對象，報經(jīng)縣級地方稅務機關審核批準，可給予減免所得稅：從事個體工商業(yè)經(jīng)營的殘疾人員；符合國家規(guī)定的福利型生產(chǎn)性的私營企業(yè)；科技人員到“老、少、邊、窮”地區(qū)興辦扶貧開發(fā)項目或研制新產(chǎn)品所獲得的省、部級機構(gòu)頒發(fā)的獎金；到“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦從事當?shù)刭Y源開發(fā)、農(nóng)林牧產(chǎn)品加工、交通運輸、能源開發(fā)等生產(chǎn)性的私營企業(yè)，以及新辦的從事第三產(chǎn)業(yè)的個體工商戶、私營企業(yè)。



 三、實行信貸平等，拓寬融資渠道

 11、金融部門要在信貸政策上給予照顧，貸款條件上一視同仁，結(jié)算上優(yōu)質(zhì)服務，手續(xù)上合理簡化。國有商業(yè)銀行要逐步提高對個體工商戶、私營企業(yè)的信貸比重。城市合作銀行、城市信用社和農(nóng)村信用社，要把個體工商戶、私營企業(yè)作為發(fā)放貸款的重點對象。

 12、金融部門在開辦個體工商戶、私營企業(yè)擔保貸款業(yè)務中，允許個體工商戶、私營企業(yè)按照《
中華人民共和國擔保法》取得貸款。允許用房屋、機器、設備、土地使用權(quán)、有價證券以及自籌資金達到50％的在建工程項目作抵押。個體工商戶、私營企業(yè)可以依法互相擔保和聯(lián)合擔保。經(jīng)有權(quán)機關批準可以試行和建立信貸擔保風險基金。

 13、金融部門應將個體工商戶、私營企業(yè)納入授信管理，按其信用等級確定擔?；蛐庞觅J款，公開貸款審查的資信內(nèi)容和發(fā)放貸款的條件，合理確定貸款的期限，為其提供必要的信息咨詢、代理等金融服務。

 14、拓寬直接投融資渠道。鼓勵以資金、技術、設備、土地等形式投資入股；鼓勵采取資源轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股等資源變現(xiàn)方式，增加個體工商戶、私營企業(yè)的發(fā)展資金；支持具備條件的私營企業(yè)通過股票上市、發(fā)行債券等社會籌資辦法籌集發(fā)展資金；鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)向股份制金融機構(gòu)入股。



 四、切實解決土地使用問題

 15、個體工商戶、私營企業(yè)使用土地與國有企業(yè)平等對待。各地要以盤活存量土地為前提，妥善解決個體工商戶、私營企業(yè)用地的問題。由政府統(tǒng)一征用土地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓給個體工商戶、私營企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營用地。個體工商戶、私營企業(yè)依法獲取的土地使用權(quán)和土地上的構(gòu)筑物、建筑物，在有效使用期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、入股和作為信貸抵押。有條件的地區(qū)，要劃出一定范圍的土地，建立個體私營經(jīng)濟園區(qū)和試行土地年租制。個體工商戶、私營企業(yè)依法獲準使用的生產(chǎn)經(jīng)營場地，任何部門和單位不得隨意收回、拆除和侵占。因國家建設需要拆遷的，有關部門應依法給予補償，并限期妥善安置。

 16、加大市場培育力度。各地要積極為個體工商戶、私營企業(yè)安排經(jīng)營場地和建設市場。鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)投資建設各類專業(yè)市場，實行“誰投資，誰受益”，工商行政管理部門統(tǒng)一管理的辦法。



 五、依法保護個體工商戶、私營企業(yè)的合法權(quán)益

 17、個體工商戶、私營企業(yè)的合法權(quán)益依法受到保護。個體工商戶、私營企業(yè)有權(quán)拒絕任何單位違反法律、法規(guī)提出的提供人力、物力、財力的要求。省政府將盡快提請省人大審議《云南省個體工商戶和私營企業(yè)合法權(quán)益保護條例》。

 18、繼續(xù)落實云政發(fā)〔1996〕216號文件規(guī)定的交費卡制度。要依照有關法律法規(guī)，組織有關部門對個體工商戶、私營企業(yè)的收費項目和標準進行一次清理。對沒有法律法規(guī)依據(jù)和未經(jīng)省級以上政府批準的收費項目，一律予以取消。對超過規(guī)定標準的收費也要予以清理，并退還個體工商戶、私營企業(yè)。在此基礎上，重新制定合理的收費標準。收費部門必須持物價部門核發(fā)的《收費許可證》和財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)收取。依法納稅的行政事業(yè)性收費必須使用稅務發(fā)票。

 19、堅決制止“三亂”，切實減輕個體工商戶、私營企業(yè)負擔。對違反規(guī)定向個體工商戶、私營企業(yè)負擔。對違反規(guī)定向個體工商戶、私營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派的單位和個人，除退賠所得外，對決策人和責任人要依照有關規(guī)定予以嚴肅處理。

 20、堅決糾正不正之風，切實加強廉政建設。各級紀檢、監(jiān)察部門對少數(shù)人假借黨政機關、執(zhí)法單位的名義，向個體工商戶、私營企業(yè)進行“吃、拿、卡、要”等違法違紀行為，以及強行以推銷商品、舉辦培訓班、發(fā)證等而牟取私利的，必須嚴肅查處。



 六、鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)的改革

 21、鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)承包、租賃、參股、控股、兼并或收購國有、集體中小型企業(yè)。對兼并和收購國有、集體中小企業(yè)的個體工商戶和私營企業(yè)，可在3年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。私營企業(yè)以承擔債務形式兼并、收購國有、集體企業(yè)的，對所承擔的債務可視同虧損。3年內(nèi)允許先抵補后再繳納企業(yè)所得稅；以技術、專利、資金形式兼并、收購國有、集體企業(yè)的，報經(jīng)地稅機關批準，3年內(nèi)允許在投資額50％的幅度內(nèi)減征企業(yè)所得稅。

 22、國有、集體企業(yè)下崗職工申請自謀職業(yè)、興辦私營企業(yè)和從事個體工商業(yè)的，經(jīng)地稅機關批準，自開業(yè)之日起，免征所得稅2年；對私營企業(yè)當年吸納國有、集體企業(yè)下崗職工超過本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)30％，并簽訂2年以上勞動合同的，經(jīng)地稅機關審查批準，可免征所得稅2年；吸納下崗職工超過本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％以上的，可免征所得稅3年。

 23、原國有、集體企業(yè)的員工，從事個體工商業(yè)、創(chuàng)辦私營企業(yè)或到私營企業(yè)就業(yè)的，按規(guī)定連續(xù)繳納社會保險基金后，按其交費年限享受相應的養(yǎng)老保險待遇，檔案由人事勞動和社會保障部門托管。

 24、完善社會保障體系。逐步把養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保障的覆蓋面擴大到個體工商戶、私營企業(yè)。



 七、鼓勵國家公務員辭職和提前退休從事個體、私營經(jīng)濟

 25、國家公務員自愿從事個體、私營經(jīng)濟的，經(jīng)主管部門批準，3年內(nèi)可帶薪從事個體、私營經(jīng)濟。3年滿后辦理辭職手續(xù)。

 26、國家公務員辭職從事個體、私營經(jīng)濟的，享有同國有、集體下崗職工興辦個體、私營企業(yè)同等的優(yōu)惠政策；可享受本決定第22款的政策。

 27、男年滿55周歲、女年滿50周歲，且工作年限滿20年；或者工作年限滿30年的國家公務員，經(jīng)批準提前退休從事個體、私營經(jīng)濟的，在法定退休年齡內(nèi)享受在職公務員的增資待遇，工齡計算可到法定退休年齡，并按此計算工齡、計發(fā)退休費。



 八、鼓勵財政全額撥款事業(yè)單位職工以辭職和提前退休等形式從事個體、私營經(jīng)濟

 28、財政全額撥款事業(yè)單位職工辭職和提前退休從事個體、私營經(jīng)濟的，參照公務員辭職和提前退休的辦法予以辦理。

 29、國有企事業(yè)單位在職的專業(yè)技術人員征得本單位同意后，可以利用業(yè)余時間到個體工商戶、私營企業(yè)兼職或從事技術開發(fā)、財務管理、新產(chǎn)品研制、技術培訓、信息咨詢等有償服務。



 九、鼓勵社會力量從事個體、私營經(jīng)濟

 30、鼓勵外地人員到滇從事個體工商業(yè)和興辦私營企業(yè)。國內(nèi)外專業(yè)技術人員和管理人員愿到我省私營企業(yè)就業(yè)的，可由政府人事部門所屬的人才服務機構(gòu)根據(jù)人事代理規(guī)定，辦理引進手續(xù)，公安機關應解決落戶問題。省外人員可憑本人身份證辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和開辦私營企業(yè)，政治和經(jīng)濟待遇與我省同類人員一樣。外地到本地區(qū)從事個體工商業(yè)和興辦私營企業(yè)的人員，凡符合《國務院批準轉(zhuǎn)發(fā)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農(nóng)村戶籍管理制度的通知》規(guī)定的，應給予辦理落戶手續(xù)；外地來滇從事個體、私營經(jīng)濟2年以上、投資金額中自有資金在100萬元以上、有發(fā)展?jié)摿Φ?，其企業(yè)主及配偶、子女可在企業(yè)登記注冊地落戶。落戶后，在就學、招工、招干、參軍以及用水、用電等方面與當?shù)鼐用裣碛型却觥?
 31、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)復退軍人自愿從事個體、私營經(jīng)濟的，允許其關系2年內(nèi)保留在負責安置的政府部門。滿2年后，不愿意再繼續(xù)從事個體、私營經(jīng)濟的，由政府安置部門安排適當工作；自愿繼續(xù)從事個體、私營經(jīng)濟的，政府安置部門不再負責安排工作。大中專畢業(yè)生從事個體工商業(yè)和興辦私營企業(yè)或回原籍從事個體、私營經(jīng)濟的，按屬地由政府人事部門的人才服務機構(gòu)辦理接收手續(xù)并管理其檔案。

 32、人事、勞動和社保部門要按照國家和省的有關規(guī)定為個體工商戶、私營企業(yè)員工辦理流動、職稱評定、檔案保管、社會保險及工資等手續(xù)。

 33、鼓勵在國外工作的科技人員和留學回國人員回滇創(chuàng)辦、領辦個體工商戶、私營企業(yè)，并享受外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。

 34、個體工商戶、私營企業(yè)連續(xù)2年以上每年向國家納稅達到20萬元，允許其1名員工在企業(yè)登記注冊地落戶。落戶名額可按納稅額比例遞增；私營企業(yè)連續(xù)2年以上每年向國家納稅50萬元以上，可在企業(yè)登記注冊地辦理企業(yè)集體戶口。



 十、在農(nóng)村興辦的個體工商戶、私營企業(yè)和改制后的集體企業(yè)同樣享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)惠政策

 35、今后農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)要進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，適宜轉(zhuǎn)化為私營企業(yè)的，可以在產(chǎn)權(quán)明晰和自愿選擇的前提下，通過出售、拍賣等形式轉(zhuǎn)為私營企業(yè)。鼓勵私營企業(yè)走股份合作制和股份制的道路，通過聯(lián)合、兼并擴大規(guī)模，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。



 十一、對私營企業(yè)同樣實行扶強扶優(yōu)政策

 36、省政府命名的100強私營企業(yè)，享受100強國有企業(yè)的優(yōu)惠政策。省政府重點扶持的100家私營企業(yè)，要嚴格按照標準擇優(yōu)選定，有關部門應分工負責，掛鉤幫扶。

 37、各地要積極鼓勵和引導有一定規(guī)模、符合產(chǎn)業(yè)政策的私營企業(yè)上規(guī)模、上檔次，實施名牌戰(zhàn)略，培植著名商標，走集團管理、滾動發(fā)展、股份合作、多種經(jīng)營的路子。私營企業(yè)新辦的項目，可按新企業(yè)給予注冊登記，并享受新辦企業(yè)的優(yōu)惠政策。3個以上具有法人資格的私營企業(yè)，注冊資金達到1000萬元人民幣的，給予辦理集團公司注冊登記?？绲貐^(qū)、跨行業(yè)、跨所有制成立的企業(yè)集團，在利益分配上可試行按股分利、按股分稅、按股分貸、按股分值、按股分勞。



 十二、鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)向外向型、科技型和基礎產(chǎn)業(yè)建設方向發(fā)展

 38、鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)利用各種渠道，引進外資，發(fā)展外向型私營經(jīng)濟。個體工商戶、私營企業(yè)與外商合資、合作興辦的企業(yè)，同樣享受對外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)到國外、境外興辦獨資、合資、合作等企業(yè)，其境外企業(yè)返回本省投資的，可享受外商投資企業(yè)的有關待遇；允許個體工商戶、私營企業(yè)人員出國考察，洽談業(yè)務。公安部門要簡化商務人員出國審批手續(xù)，到東南亞經(jīng)商需要辦理長期護照的，經(jīng)審核符合條件的應予辦理。符合國家有關創(chuàng)匯規(guī)定的私營企業(yè)，有關部門要積極幫助辦理自營進出口經(jīng)營權(quán)。

 39、對科技型私營企業(yè)實行優(yōu)先扶持政策。從事高科技產(chǎn)品開發(fā)的私營企業(yè)，注冊資金可適當放寬，其專利和先進技術經(jīng)有關部門認定評估后，可折價作為股本和注冊資金，折價的注冊資金，不得超過注冊資金的35％。私營企業(yè)在申請科技成果鑒定、獎勵、科技貸款和技術改造項目貸款、高新技術行業(yè)認定、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面均可享受同類型國有企業(yè)的同等待遇。

 40、鼓勵有條件的私營企業(yè)積極參與國家重點扶持的基礎產(chǎn)業(yè)建設。凡是參與能源、交通、環(huán)保等基礎設施建設、市政工程和安居工程建設，以及農(nóng)、林、水等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的個體工商戶、私營企業(yè)，比照享受國有企業(yè)的有關優(yōu)惠政策。鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)積極參與“東西部合作”項目，并享受有關扶持政策。



 十三、放寬“老、少、邊、窮”地區(qū)發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的政策

 41、在“老、少、邊、窮”地區(qū)發(fā)展個體、私營經(jīng)濟，應進一步放寬政策，加快發(fā)展，可先發(fā)展后規(guī)范，先放開后完善，先扶持后受益。

 42、對個體工商戶、私營企業(yè)要積極給予“小額信貸”扶持。個體工商戶、私營企業(yè)到“老、少、邊、窮”地區(qū)興辦扶貧項目，可享受國家對貧困地區(qū)經(jīng)濟實體的優(yōu)惠政策。農(nóng)村新辦的個體工商戶，在3年內(nèi)免收一切地方稅費。

 43、允許縣以上機關、事業(yè)單位的工作人員集資入股參與“四荒”開發(fā)以及發(fā)展生產(chǎn)型、科技型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并建立和完善相應的管理辦法。



 十四、切實重視個體工商戶、私營企業(yè)整體素質(zhì)的提高

 44、提倡和鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)的經(jīng)營者和管理者學習深造，不斷提高思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務技術素質(zhì)，發(fā)展企業(yè)文化，搞好精神文明建設。充分利用現(xiàn)有條件為個體私營企業(yè)培養(yǎng)人才，提供咨詢、信息和技術服務。有關部門要把提高個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營管理素質(zhì)納入全省“九五”企業(yè)管理人員培訓規(guī)劃。要積極組織個體工商戶、私營企業(yè)人員出國學習、考察或參加短期培訓。

 45、加強內(nèi)部管理，提高企業(yè)素質(zhì)，積極引導有一定規(guī)模的私營企業(yè)逐步改變家族制管理模式，實行所有者和經(jīng)營者的分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵他們從家庭作坊向產(chǎn)、供、銷一體化的聯(lián)合企業(yè)、股份制企業(yè)發(fā)展，從生產(chǎn)低附加值的初級產(chǎn)品向生產(chǎn)科技含量的優(yōu)質(zhì)名牌、高附加值的產(chǎn)品發(fā)展。

 46、加強對個體工商戶、私營企業(yè)的監(jiān)督和管理，督促他們自覺維護市場秩序，樹立依法經(jīng)營、照章納稅、艱苦創(chuàng)業(yè)、文明經(jīng)商的光彩形象。



 十五、加強宏觀調(diào)控和投資方向引導

 47、加強產(chǎn)業(yè)政策指導和信息服務，實行宏觀調(diào)控。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一，集約經(jīng)營，數(shù)質(zhì)并重。今年，各縣（市、區(qū)）除國家和省統(tǒng)一規(guī)劃的工程項目外，要大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟。

 48、各級黨委、政府要引導個體工商戶、私營企業(yè)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，選準投資方向，做到健康穩(wěn)步發(fā)展。要支持從事高新技術產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、優(yōu)勢資源開發(fā)和經(jīng)濟效益好的個體工商戶、私營企業(yè)的發(fā)展。要積極引導個體工商戶、私營企業(yè)開拓農(nóng)村市場，搞活流通領域，發(fā)展邊貿(mào)、旅游、生物資源開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)。要促使不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟效益差、環(huán)境污染嚴重的個體工商戶、私營企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)。要引導個體工商戶、私營企業(yè)為大企業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品，在適當條件下，促使大企業(yè)把一些產(chǎn)品或生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)移給個體工商戶、私營企業(yè)，加強專業(yè)化協(xié)作，避免低水平、盲目重復建設。

 49、各級政府應盡快建立投資需求和市場信息發(fā)布制度。統(tǒng)計、監(jiān)察、審計部門要定期核查并負責掌握分產(chǎn)業(yè)的投資、信貸、產(chǎn)值、利稅、市場供求等情況，并與計劃、銀行、財政部門互通信息，完善信息反饋和市場監(jiān)測系統(tǒng)。為個體工商戶、私營企業(yè)進行項目投資、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面的決策，提供咨詢服務。



 十六、要從政治上關心個體工商戶、私營企業(yè)及其員工

 50、有條件的私營企業(yè)，要逐步建立和完善黨、團組織，建立健全工會等群眾組織。個體工商戶和私營企業(yè)中的員工積極要求并符合黨員條件的可吸收入黨。在推薦各級人大代表、政協(xié)委員人選時，要適當增加個體勞動者和私營企業(yè)代表所占比例。個體工商戶和私營企業(yè)從業(yè)人員可納入評選先進和優(yōu)秀等榮譽稱號的范圍。各級領導干部要增強服務意識，主動與個體工商戶、私營企業(yè)主聯(lián)系，積極為他們排憂解難。公、檢、法、司等部門在受理個體工商戶、私營企業(yè)的有關案件時，應按照“法律面前人人平等”的原則，秉公執(zhí)法，依法辦案。新聞單位要大力宣傳個體、私營經(jīng)濟的地位、作用，大力宣傳黨和國家發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的方針、政策。各級政府要大力表彰個體工商戶、私營企業(yè)中涌現(xiàn)出來的先進人物和先進事跡，形成全社會關心和支持個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。



 十七、加強領導，改善服務

 51、各級黨委、政府要從云南經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，把發(fā)展個體、私營經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃，納入統(tǒng)計科目，納入兩個文明建設的重要內(nèi)容，納入黨政領導干部政績考核的指標體系。

 52、各級黨委、政府要明確發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的第一負責人。各級政府要成立發(fā)展個體、私營經(jīng)濟領導小組，組長由政府主要領導擔任。領導小組辦公室設在經(jīng)貿(mào)委。

 領導小組的主要職責是研究、制定發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的政策、措施；解決、協(xié)調(diào)個體、私營經(jīng)濟發(fā)展過程中的實際問題；督促、檢查有關發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的法律、法規(guī)和政策措施的貫徹落實。

 領導小組辦公室的主要職責是負責領導小組的日常工作；對個體工商戶、私營企業(yè)實行引導、幫助、扶持、服務；積極創(chuàng)造條件，引導個體工商戶、私營企業(yè)自愿組建行業(yè)協(xié)會；及時研究和解決個體、私營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗；與監(jiān)察部門成立個體工商戶、私營企業(yè)投訴中心，負責查處違紀、違規(guī)行為，解決政策“梗阻”和個體工商戶、私營企業(yè)反映的問題。

 53、加強對職責部門的領導，充分發(fā)揮他們的作用。省經(jīng)貿(mào)委、工商行政管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局以及省工商業(yè)聯(lián)合會、私營企業(yè)協(xié)會、個體勞動者協(xié)會等部門和團體要按照各自職責分工，充分發(fā)揮各自的作用，規(guī)范行為，改善服務。各職能部門都要實行服務承諾制度，公布服務電話和舉報電話，接受社會和輿論監(jiān)督。屬職工違紀的向單位主要領導舉報，單位主要領導違紀的向當?shù)卣?、紀檢監(jiān)察部門直至省委、省政府舉報。

 54、要注重提高黨政干部領導個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的能力。組織部門要選派縣鄉(xiāng)干部和職能部門的干部到省內(nèi)外發(fā)達地區(qū)掛職，學習外地發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的經(jīng)驗。



 十八、加強檢查督促，狠抓貫徹落實

 55、各級黨委、政府和各職能部門要按本決定要求，結(jié)合實際，盡快制定實施細則。

 56、各地州市黨委、政府和省屬各職能部門每年應對本決定的執(zhí)行情況進行一次總結(jié)檢查，并將檢查結(jié)果書面上報省委、省政府。

 57、本決定自頒發(fā)之日起執(zhí)行。在此之前省委、省政府以及有關部門頒發(fā)的文件，與本決定精神不符的，以本決定為準。