• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑龍江省人民政府令第7號
• 【發(fā)布日期】1998-03-05
• 【生效日期】1998-03-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府令

 黑龍江省人民政府令
 
（第7號）
 《黑龍江省旅游業(yè)管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)省政府第二次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。



 省長 田鳳山

 1998年3月5日



 黑龍江省旅游業(yè)管理規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為加快發(fā)展旅游業(yè)，促進本省經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，規(guī)范旅游市場秩序，合理開發(fā)利用和保護旅游資源，維護旅游經(jīng)營單位和旅游者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定適用于：

 （一）旅行社，旅游涉外飯店，旅游景區(qū)（含旅游景點、度假區(qū)和度假村），旅游定點餐館、商店、車船公司、娛樂場所，旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)以及其他在本省行政區(qū)域內(nèi)從事旅游業(yè)經(jīng)營的單位和個人（以下統(tǒng)稱旅游經(jīng)營單位）；

 （二）外國或者香港、澳門、臺灣的旅游部門和企業(yè)在本省設(shè)立的常駐代表機構(gòu)；

 （三）從事旅游活動的組織和個人（以下簡稱旅游者）。



 第三條 各級人民政府應(yīng)當把旅游業(yè)作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定開發(fā)利用和保護旅游資源措施，逐年增加投入，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，以旅游帶動社會經(jīng)濟發(fā)展。



 第四條 旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)實行聯(lián)合開發(fā)、開放開發(fā)、多元化開發(fā)的原則，鼓勵、支持國內(nèi)外的組織和個人在本省投資開發(fā)旅游資源，經(jīng)營旅游業(yè)。



 第五條 各級旅游行政管理部門負責(zé)組織實施本規(guī)定。

 各級城建、工商、稅務(wù)、物價、公安、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、地礦、文化、環(huán)保、土地等部門應(yīng)當按照各自的職責(zé)，配合旅游行政管理部門做好旅游管理工作。




 第二章 旅游資源開發(fā)與保護





 第六條 各級旅游行政管理部門和計劃部門負責(zé)審查本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源普查、評估工作。



 第七條 城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、地礦、文化、環(huán)保、土地等部門應(yīng)當將旅游業(yè)納入發(fā)展規(guī)劃，旅游行政管理部門參與規(guī)劃的研究和制定。



 第八條 省重點旅游區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)項目，由省旅游行政管理部門提出意見，報計劃、城建等有關(guān)部門審核批準后組織實施。



 第九條 新建旅游景區(qū)以及配套設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當經(jīng)旅游行政管理部門同意后，按照規(guī)定程序報有關(guān)部門審核批準。



 第十條 旅游資源開發(fā)應(yīng)當與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，同步規(guī)劃，同步實施，同步發(fā)展。

 旅游項目建設(shè)應(yīng)當進行環(huán)境影響評價。建設(shè)項目應(yīng)當服從總體規(guī)劃，建設(shè)風(fēng)格應(yīng)當與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。禁止建設(shè)有破壞旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境或者與旅游景區(qū)周圍環(huán)境不相協(xié)調(diào)的工程項目。



 第十一條 在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園內(nèi)進行旅游資源開發(fā)建設(shè)和管理，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第十二條 國家、省、市確定的歷史遺跡和保護性建筑，不得損毀。



 第十三條 任何單位和個人不得破壞旅游資源。禁止在旅游景區(qū)采石、采礦、挖沙、采伐林木、排放污染物以及傾倒廢棄物。



 第十四條 旅游景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加強管理，為旅游者提供安全、文明、衛(wèi)生、便利的旅游環(huán)境。




 第三章 旅游經(jīng)營





 第十五條 旅行社應(yīng)當按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。



 第十六條 旅行社應(yīng)當安排境外旅游者在旅游涉外飯店和旅游定點經(jīng)營單位住宿、就餐、乘車、購物和娛樂。

 旅行社應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定為旅游者辦理人身、財產(chǎn)意外保險。



 第十七條 旅游經(jīng)營單位應(yīng)當遵守旅游安全法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，配備旅游安全設(shè)施和設(shè)備，對旅游景區(qū)或者旅游設(shè)施可能出現(xiàn)的危險情況，應(yīng)當向旅游者作出說明或者明確警示，采取防止危害發(fā)生的措施，保障旅游者人身安全和財產(chǎn)安全。凡不符合安全條件的，不得從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)。

 旅游者的人身、財產(chǎn)受到嚴重損害時，旅游經(jīng)營單位應(yīng)當及時向有關(guān)部門報告，采取有效措施，做好善后處理。



 第十八條 旅游經(jīng)營單位應(yīng)當誠實經(jīng)營、公開服務(wù)項目和服務(wù)收費標準。禁止下列行為：

 （一）擅自提高有關(guān)管理部門規(guī)定或者與旅游者約定的收費標準；

 （二）擅自加收服務(wù)費；

 （三）強迫旅游者接受收費性服務(wù)項目；

 （四）進行不正當競爭；

 （五）銷售偽劣、變質(zhì)旅游商品；

 （六）強賣旅游商品和欺詐、勒索旅游者；

 （七）未評定星級而使用有關(guān)星級標志；

 （八）降低服務(wù)質(zhì)量標準。



 第十九條 旅游經(jīng)營單位的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。



 第二十條 旅游經(jīng)營單位應(yīng)當接受有關(guān)行政管理部門的管理和監(jiān)督檢查；有權(quán)拒絕任何單位和個人不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的檢查、收費和罰款。



 第二十一條 旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當加強經(jīng)營管理，保證商品質(zhì)量，并在旅游商品上標明“××級定點旅游商品”字樣，公平參與市場競爭。



 第二十二條 旅游經(jīng)營單位應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，依法繳納稅、費。




 第四章 旅游管理





 第二十三條 申請設(shè)立國際旅行社的，經(jīng)省旅游行政管理部門審查同意后，報國家旅游行政管理部門審核批準并由其頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

 申請設(shè)立國內(nèi)旅行社的，經(jīng)省旅游行政管理部門或者由省旅游行政管理部門授權(quán)的市（行署）旅游行政管理部門審核批準，并由省旅游行政管理部門頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

 申請人應(yīng)當持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照。



 第二十四條 旅行社不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。



 第二十五條 外國或者香港、澳門、臺灣的旅游部門和企業(yè)在本省設(shè)立常駐代表機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定審核批準。



 第二十六條 旅行社根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營需要，可以設(shè)立非法人分社和門市部等分支機構(gòu)。

 旅行社不得設(shè)立辦事處、代表處和聯(lián)絡(luò)處等辦事機構(gòu)。



 第二十七條 旅行社應(yīng)當依法繳納質(zhì)量保證金。未足額繳納旅行社質(zhì)量保證金的，不得從事旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)。

 旅行社質(zhì)量保證金不得挪作他用。



 第二十八條 國際旅行社經(jīng)國家旅游行政管理部門審核批準，方可經(jīng)營中華人民共和國境內(nèi)居民出境旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)；未經(jīng)批準，任何旅行社、單位不得經(jīng)營居民出境旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)。

 經(jīng)營邊境旅游代理業(yè)務(wù)的，經(jīng)所在地旅游行政管理部門審核同意后，報省旅游行政管理部門審核批準；未經(jīng)批準，任何單位和個人不得從事邊境旅游代理業(yè)務(wù)。



 第二十九條 旅行社組織中國境內(nèi)居民出境和邊境旅游團組，分別由省和旅行社所在地的旅游行政管理部門審核批準后，按照有關(guān)規(guī)定辦理出境手續(xù)。

 旅游團組的領(lǐng)隊應(yīng)當持有旅游行政管理部門統(tǒng)一頒發(fā)的資格證書。



 第三十條 省內(nèi)有邊境旅游經(jīng)營權(quán)的旅行社，應(yīng)當使用省旅游行政管理部門發(fā)放的出入函件；在本省的國家有關(guān)部門所屬國際旅行社使用本社函件。

 禁止倒賣或者私自印制出入境函件。



 第三十一條 旅游行政管理部門負責(zé)組織和指導(dǎo)旅游經(jīng)營單位從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)工作，未經(jīng)崗位資格培訓(xùn)不得上崗。

 旅游服務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)等級考評，由旅游行政管理部門提出意見，報勞動行政部門審核批準；開辦旅游學(xué)校、旅游專業(yè)（班），由旅游行政管理部門提出意見，報教育行政部門審核批準。



 第三十二條 導(dǎo)游人員（含兼職導(dǎo)游人員）應(yīng)當參加國家和省旅游行政管理部門統(tǒng)一組織的資格考試，取得資格證書和崗位證書后，方可上崗工作。

 旅行社不得招聘使用未取得導(dǎo)游資格證書和崗位證書的人員從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)；未經(jīng)旅行社聘用，任何人不得從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。



 第三十三條 旅游行政管理部門依據(jù)旅游景區(qū)的旅游價值、環(huán)境質(zhì)量、交通條件、設(shè)施狀況、管理水平和服務(wù)質(zhì)量等將其分成若干等級，并分別列入國際、國內(nèi)、省內(nèi)旅游線路進行宣傳促銷。



 第三十四條 下列行為由旅游行政管理部門按照權(quán)限進行審核批準：

 （一）旅游景區(qū)的等級評定；

 （二）旅游涉外飯店的星級評定；

 （三）經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的餐館、商店、車船公司、娛樂場所的定點管理；

 （四）旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的定點管理。




 第五章 旅游者合法權(quán)益的保護





 第三十五條 旅游者進行旅游活動，享有下列權(quán)利：

 （一）了解旅游服務(wù)情況，要求旅游經(jīng)營者提供服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、時間、費用等有關(guān)情況的權(quán)利；

 （二）自主選擇旅游服務(wù)方式、服務(wù)項目，自主決定接受或者拒絕某種服務(wù)的權(quán)利；

 （三）人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到損害時，有權(quán)要求賠償損失或者向有關(guān)部門投訴的權(quán)利；

 （四）人格尊嚴、宗教信仰、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利；

 （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和旅游合同中約定的其他權(quán)利。



 第三十六條 旅游者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

 （一）尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；

 （二）自覺保護旅游資源、環(huán)境和設(shè)施；

 （三）遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生規(guī)定；

 （四）履行旅游合同或者有關(guān)規(guī)定。



 第三十七條 各級旅游行政管理部門應(yīng)當加強對旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，在重點旅游景區(qū)設(shè)置投訴站（點），受理旅游者的投訴，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理保證金理賠工作。



 第三十八條 旅游行政管理部門接到投訴后，對符合受理條件的，應(yīng)當及時調(diào)查處理或者移交有關(guān)部門處理；不符合受理條件的，應(yīng)當在7日內(nèi)告知投訴者不予受理，并說明理由。

 旅游行政管理部門作出的處理決定，應(yīng)當在15日內(nèi)告知投訴者和被投訴者。


 第六章 法律責(zé)任





 第三十九條 違反本規(guī)定有下列行為之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處以人民幣1萬元以上5萬元以下罰款：

 （一）未經(jīng)批準擅自設(shè)立國際、國內(nèi)旅行社的；

 （二）外國或者香港、澳門、臺灣的旅游部門和企業(yè)未經(jīng)批準在本省設(shè)立常駐代表機構(gòu)的。



 第四十條 旅行社違反本規(guī)定有下列行為之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15日至30日，并處以人民幣5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》：

 （一）擅自經(jīng)營居民出境旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)的；

 （二）旅游團組的領(lǐng)隊無資格證書的；

 （三）未取得導(dǎo)游資格證書和崗位證書的人員從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的；

 （四）旅游經(jīng)營單位違反旅游安全規(guī)定的；

 （五）強迫旅游者接受收費性服務(wù)項目的。



 第四十一條 違反本規(guī)定有下列行為之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，對旅行社收繳《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

 （一）轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的；

 （二）未經(jīng)旅游行政管理部門批準，旅行社組織中國境內(nèi)居民出境和邊境旅游團組出境的；

 （三）未足額繳納質(zhì)量保證金而從事旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

 （四）旅行社未將境外旅游者安排在旅游涉外飯店和旅游定點經(jīng)營單位的；

 （五）降低服務(wù)質(zhì)量標準的；

 （六）未評定星級而使用有關(guān)星級標志的。



 第四十二條 違反本規(guī)定有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法給予處罰：

 （一）擅自提高有關(guān)管理部門規(guī)定的或者與旅游者約定的收費標準的；

 （二）擅自加收服務(wù)費的；

 （三）進行不正當競爭的；

 （四）銷售偽劣、變質(zhì)旅游商品的；

 （五）強賣旅游商品和欺詐、勒索旅游者的；

 （六）在旅游景區(qū)采石、采礦、挖沙、采伐林木、排放污染物以及傾倒廢物的；

 （七）倒賣或者私自印制出入境函件的。



 第四十三條 違反本規(guī)定挪用旅行社質(zhì)量保證金的，由上級主管部門責(zé)令追回，并對單位負責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。



 第四十四條 旅游管理人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，給予行政處分。



 第四十五條 違反本規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十六條 旅游行政管理部門在實施行政處罰時，應(yīng)當按照《
中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第四十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。




 第七章 附則



 第四十八條 本規(guī)定由省旅游行政管理部門負責(zé)解釋。



 第四十九條 本規(guī)定自1998年3月15日起施行。