• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1998]5號
• 【發(fā)布日期】1998-02-28
• 【生效日期】1998-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關于加強山區(qū)建設若干政策的通知

遼寧省人民政府關于加強山區(qū)建設若干政策的通知
 
（遼政發(fā)〔1998〕5號一九九八年二月二十八日）
 我省自然概貌為“六山一水三分田”，山區(qū)建設是全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。為加快建設步伐，促進經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)就加強山區(qū)建設的若干政策通知如下：



 一、加大水資源費、林業(yè)開發(fā)建設基金的征收力度，強化資金使用管理

 （一）繼續(xù)按照《遼寧省人民政府關于修改〈遼寧省水資源費征收管理暫行辦法〉的決定》（遼寧省人民政府第60號令）、《遼寧省征收林業(yè)開發(fā)建設基金暫行辦法》（遼政發(fā)〔1987〕171號）規(guī)定的水資源費和林業(yè)開發(fā)建設基金的征收范圍、標準，加大對水資源費和林業(yè)開發(fā)建設基金的征收力度，保證水資源費和林業(yè)開發(fā)建設基金及時、足額上繳，任何地區(qū)、部門和單位不得拒繳。要建立逐級征收、上繳責任制。

 （二）為保證水資源費和林業(yè)開發(fā)建設基金及時、足額上繳，自1998年起，計劃單列市和中直企業(yè)應上繳的水資源費和林業(yè)開發(fā)建設基金，由地方稅務部門代收；其他各市和省直企業(yè)應上繳的水資源費、林業(yè)開發(fā)建設基金，繼續(xù)由省財政廳從年度財政結(jié)算中扣繳。

 （三）加強對水資源費和林業(yè)開發(fā)建設基金使用的管理。水資源費和林業(yè)開發(fā)建設基金重點投向遼東山區(qū)，主要用于水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設。各市上繳省的水資源費（朝陽、錦州、葫蘆島、阜新市除外）和林業(yè)開發(fā)建設基金由省統(tǒng)一掌握，其中用于遼東山區(qū)的水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設資金不能少于實際上繳到省總額的80％。用于水源涵養(yǎng)林的資金，應包括封山育林、透光撫育、低質(zhì)林改造及用材林、經(jīng)濟林改作生態(tài)林的補貼。

 （四）水資源費和林業(yè)開發(fā)建設基金必須?？顚Ｓ?，嚴禁挪用和擠占。各級審計部門對水資源費和林業(yè)開發(fā)建設基金的使用情況，每年要進行一次審計。對違反規(guī)定的，要嚴肅處理；情節(jié)嚴重的，要追究部門領導和當事人的責任。



 二、增加大中型水利、水電工程庫區(qū)和上游水土保持建設的投入

 自1998年起，按照庫區(qū)流域防治任務需求，每年從已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程收入的水費、上網(wǎng)電費中提取3％的水土流失防治資金，資金由水庫、電站掌握，專項用于本庫區(qū)和上游地區(qū)的水土保持。其治理規(guī)劃及其檢查驗收，由當?shù)厮姓鞴懿块T負責。



 三、鼓勵開發(fā)、建設自留山和責任山

 （一）自留山歸農(nóng)戶無償使用，使用權(quán)長期不變，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓、實行多種形式治理和經(jīng)營；林農(nóng)可自行選擇營造林種、樹種，自主決定撫育、管理。林農(nóng)需采伐其自留山的林木時，林業(yè)部門要優(yōu)先安排采伐指標，并核發(fā)采伐許可證。對戶口已遷移外地的林農(nóng)的自留山，集體經(jīng)濟組織可以收回，對自留山林木及自建工程設施等，要根據(jù)其經(jīng)營狀況，給予一定的經(jīng)濟補償。

 （二）合理確定責任山的承包費，保護承包者的合法權(quán)益。有條件的地方，要鼓勵、引導林農(nóng)聯(lián)合，實行規(guī)模經(jīng)營。對未按合同規(guī)定進行治理和未經(jīng)批準進行采石、開礦及開荒種地的責任山，要按規(guī)定中止合同，由集體經(jīng)濟組織收回，實行統(tǒng)一治理或另行處理。

 （三）允許集體和個人經(jīng)營的經(jīng)濟林、薪炭林、人工中幼齡用材林，通過拍賣、租憑、抵押、委托經(jīng)營等形式進行產(chǎn)權(quán)交易。在同等條件下，集體經(jīng)濟組織成員有優(yōu)先購買權(quán)。交易后，應按技術(shù)規(guī)程進行培育、經(jīng)營、管護，需要采伐林木的，要依法進行。



 四、大力扶持林業(yè)生產(chǎn)

 （一）自1998年起，從木材銷售收入中提取的育林基金、林業(yè)保護建設費、森林植物檢疫費，免征林木特產(chǎn)稅。山區(qū)縣（市、區(qū)）要從征收的林木特產(chǎn)稅中拿出50％，作為林業(yè)專項發(fā)展資金，用于扶持林業(yè)發(fā)展。

 （二）“九五”期間，對國有林場、苗圃從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)等取得的所得，暫免征收企業(yè)所得稅；對遼東、遼西、遼北貧困的國有林場取得的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得暫免征收企業(yè)所得稅。

 （三）對中幼林實行透光撫育所生產(chǎn)的原條、小桿等產(chǎn)品免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，免交育林基金、林業(yè)建設保護費。對中幼林透光撫育所需采伐指標，林業(yè)部門要優(yōu)先安排，保證落實。

 （四）林業(yè)部門征收的育林基金，為造林、育林的專項基金。各級財政、林業(yè)部門要保證此項資金足額用于林業(yè)生產(chǎn)，不準挪用。

 （五）林業(yè)收費要嚴格執(zhí)行國務院和省政府有關規(guī)定，不得擅自增加收費項目和提高收費標準。



 五、加快交通、通信和農(nóng)村能源建設

 （一）省公路建設補貼費要重點用于山區(qū)貧困縣、民族自治縣的公路建設?！熬盼濉逼陂g，市到縣的等級公路要基本達到二級公路標準；省對山區(qū)縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設的補貼，由“八五”期間的7億元增加到11億元，使縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路基本實現(xiàn)黑色路面。

 （二）大力扶持山區(qū)郵電通信事業(yè)發(fā)展。“九五”期間，全省農(nóng)村通信建設投向山區(qū)的資金，由“八五”期間的2.9％ 提高到25％，以適應山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對通信建設的需求。

 （三）省每年籌措200萬元，用于支持山區(qū)農(nóng)村以發(fā)展改炕、改灶、沼氣、太陽能等農(nóng)村能源建設。



 六、增加山區(qū)建設資金投入，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度

 （一）除不斷增加財政和信貸投入外，省要從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中拿出一部分，擇優(yōu)扶持山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化項目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點向山區(qū)投入。

 （二）繼續(xù)動員社會力量，支持和投入山區(qū)建設。各地要采取優(yōu)惠政策，鼓勵城市大專院校、科研院所和科技人員上山下鄉(xiāng)，支持山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化；引導、鼓勵城市工商企業(yè)和個體戶出資進山開發(fā)。



 七、穩(wěn)妥實施山區(qū)特困戶異地安置脫貧工作

 對山區(qū)確屬缺乏自下而上條件的少數(shù)特困戶，采取移民脫貧的辦法。移民脫貧工作要本著有利于山區(qū)開發(fā)建設的原則，在群眾自愿、選好新址的前提下、統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難，搞好試點、分步實施。省、市、縣三級財政要根據(jù)有移民任務的市、縣經(jīng)濟狀況和移民任務的輕重，區(qū)別對待，適當予以補助。



 八、增加勞務投入、盡快改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

 山區(qū)各地要堅持自力更生、艱苦奮斗，充分發(fā)揮勞動替代資本的作用，努力改變生產(chǎn)條件。每年農(nóng)村勞動力每年承擔的勞動積累工應不少于40個，具體數(shù)額由縣級人民政府確定。

 附件：遼寧省山區(qū)縣（市、區(qū)）名單



 遼寧省山區(qū)縣（市、）名單





 一、遼東山區(qū)：

 西豐縣，開原市，鐵嶺市清河區(qū)，撫順縣，清原滿族自治縣，新賓滿族自治縣，本溪滿族自治縣，桓仁滿族自治縣，本溪市明山區(qū)、平山區(qū)、溪湖區(qū)、南芬區(qū)；寬甸滿族自治縣，鳳城市，丹東市振安區(qū)，岫巖滿族自治縣，遼陽縣，遼陽市弓長嶺區(qū)。



 二、遼南山區(qū)：

 蓋州市，瓦房店市，莊河市。



 三、遼西山區(qū)：

 朝陽縣，建平縣，喀左蒙古族自治縣，凌源市，北票市，建昌縣，綏中縣，興城市，葫蘆島市連山區(qū)，義縣，阜新縣。