• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】江蘇省人民政府令第46號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-24
• 【生效日期】2008-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】江蘇省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法

江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法

(江蘇省人民政府令第46號(hào))





 《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》已于2008年9月9日經(jīng)省人民政府第15次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年11月1日起施行。



二○○八年九月二十四日





江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法




第一章 總 則




第一條 為了加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理，發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧調(diào)控作用，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，確保糧食安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱地方儲(chǔ)備糧，是指縣級(jí)以上地方人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食。




第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理與監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。




第四條 地方儲(chǔ)備糧實(shí)行分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理。



 縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理工作，對(duì)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和存儲(chǔ)安全實(shí)施監(jiān)督檢查。上級(jí)糧食行政管理部門對(duì)下級(jí)儲(chǔ)備糧的經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督。




第五條 財(cái)政部門根據(jù)地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃，負(fù)責(zé)安排地方儲(chǔ)備糧的貸款利息、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時(shí)、足額撥付。省財(cái)政部門對(duì)省人民政府下達(dá)的市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。



 財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。




第六條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)信貸政策，及時(shí)、足額安排地方儲(chǔ)備糧所需信貸資金，實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?，并對(duì)發(fā)放的地方儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。




第七條 省級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作的管理與運(yùn)作方式。



 市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理與運(yùn)作方式由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府自行確定，報(bào)省糧食和財(cái)政部門備案。




第八條 地方儲(chǔ)備糧的收購、儲(chǔ)存、銷售、輪換和動(dòng)用業(yè)務(wù)，按照國家規(guī)定免征增值稅及地方規(guī)定的各種基金、收費(fèi)。




第九條 任何單位和個(gè)人不得騙取、擠占、截留、挪用地方儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。




第二章 計(jì)劃與收購




第十條 地方儲(chǔ)備糧規(guī)模、品種及總體布局方案，由省糧食、發(fā)展和改革部門會(huì)同省財(cái)政部門，根據(jù)國家有關(guān)要求和宏觀調(diào)控的需要并結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際擬訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后確定。地方儲(chǔ)備糧規(guī)模應(yīng)當(dāng)保持基本穩(wěn)定。




第十一條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照省人民政府下達(dá)的分地區(qū)、分品種地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃將實(shí)物足額充實(shí)到位。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)送上級(jí)糧食行政管理部門，同時(shí)抄送同級(jí)發(fā)展和改革、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。



 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在省人民政府下達(dá)的計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地需要自行增加本級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量。




第十二條 地方儲(chǔ)備糧的收購方式由縣級(jí)以上地方人民政府確定。省級(jí)儲(chǔ)備糧可以由承儲(chǔ)企業(yè)直接向糧食生產(chǎn)者收購，也可以由省糧食行政管理部門組織承儲(chǔ)企業(yè)面向全國招標(biāo)采購，或者在大中型糧食批發(fā)市場競價(jià)采購。收購入庫的價(jià)格由省糧食行政管理部門會(huì)同省財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核實(shí)確認(rèn)。



 市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧的收購方式，可以參照省級(jí)儲(chǔ)備糧的收購方式確定。




第十三條 承儲(chǔ)企業(yè)收購入庫的地方儲(chǔ)備糧必須是當(dāng)年（糧食年度）生產(chǎn)的新糧，并且達(dá)到國家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁劃轉(zhuǎn)陳年庫存糧食。



 地方儲(chǔ)備糧的入庫質(zhì)量和品質(zhì)檢測，由具有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。




第三章 儲(chǔ) 存




第十四條 地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）倉庫容量和倉儲(chǔ)條件符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；



 （二）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲(chǔ)糧周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)備；



 （三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量等級(jí)檢測儀器和場所，具備檢測地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度的條件；



 （四）具有相應(yīng)職業(yè)技能的糧食保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員；



 （五）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，3年內(nèi)無違法經(jīng)營記錄；



 （六）具有實(shí)行儲(chǔ)備糧信息化管理的基本條件。



 承儲(chǔ)企業(yè)的具體條件由糧食行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定。




第十五條 糧食行政管理部門根據(jù)地方儲(chǔ)備糧的規(guī)模和總體布局方案，通過公開招標(biāo)方式從具備地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)條件的企業(yè)中擇優(yōu)選擇承儲(chǔ)企業(yè)，并會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行確認(rèn)后，由糧食行政管理部門與其簽訂地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)合同。承儲(chǔ)合同抄送同級(jí)發(fā)展和改革、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。



 糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)的考核機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。




第十六條 財(cái)政部門根據(jù)糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等確認(rèn)的地方儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)數(shù)量、入庫價(jià)格等撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼。



 地方儲(chǔ)備糧貸款利息及有關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法，由財(cái)政部門會(huì)同糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。




第十七條 承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存地方儲(chǔ)備糧，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)儲(chǔ)備糧管理的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定。




第十八條 承儲(chǔ)企業(yè)必須對(duì)地方儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，保證地方儲(chǔ)備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。




第十九條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用儲(chǔ)糧新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高科學(xué)儲(chǔ)糧水平。




第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲(chǔ)備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。




第二十一條 承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全出現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告負(fù)責(zé)該儲(chǔ)備糧管理的糧食行政管理部門。




第二十二條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)開立基本賬戶，接受信貸監(jiān)管，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算方面的有關(guān)規(guī)定。




第二十三條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好地方儲(chǔ)備糧的統(tǒng)計(jì)工作，單獨(dú)設(shè)立地方儲(chǔ)備糧臺(tái)賬，及時(shí)反映分品種、分庫點(diǎn)、分倉位、分年限的地方儲(chǔ)備糧數(shù)量和成本，保證會(huì)計(jì)賬、統(tǒng)計(jì)賬、保管賬（卡）和糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的臺(tái)賬賬賬相符、賬實(shí)相符。




第二十四條 承儲(chǔ)企業(yè)不得實(shí)施下列行為：



 （一）擅自動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧；



 （二）虛報(bào)、瞞報(bào)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量；



 （三）在地方儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好；



 （四）擅自串換地方儲(chǔ)備糧的品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn)；



 （五）因延誤輪換或者管理不善造成地方儲(chǔ)備糧陳化、霉變；



 （六）將地方儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)與其他商業(yè)性業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；



 （七）以舊糧頂替新糧，騙取地方儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼；



 （八）以地方儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。




第二十五條 承儲(chǔ)企業(yè)被依法撤銷、解散、破產(chǎn)或者被取消儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)，其儲(chǔ)存的地方儲(chǔ)備糧由負(fù)責(zé)該儲(chǔ)備糧管理的糧食行政管理部門按照本辦法第十五條第一款規(guī)定重新確定承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存，同時(shí)核實(shí)庫存數(shù)量、質(zhì)量、品種，明確相關(guān)責(zé)任。




第四章 輪 換




第二十六條 地方儲(chǔ)備糧實(shí)行輪換制度。



 地方儲(chǔ)備糧輪換應(yīng)當(dāng)服從國家和省有關(guān)糧食調(diào)控政策，遵循有利于保證地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，保持糧食市場基本穩(wěn)定，節(jié)約成本、提高效率的原則。



 地方儲(chǔ)備糧的具體輪換辦法，由糧食行政管理部門會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定。




第二十七條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地方儲(chǔ)備糧的輪換，并報(bào)糧食行政管理部門確認(rèn)。糧食行政管理部門的確認(rèn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)抄送財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。




第二十八條 因不可抗力造成地方儲(chǔ)備糧運(yùn)作出現(xiàn)重大虧損的，由糧食行政管理部門會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核實(shí)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。




第五章 動(dòng) 用




第二十九條 地方儲(chǔ)備糧的動(dòng)用權(quán)屬于縣級(jí)以上地方人民政府，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。




第三十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食應(yīng)急預(yù)案，完善地方儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制。



 糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照糧食應(yīng)急預(yù)案的要求，適時(shí)提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的建議。




第三十一條 有下列情形之一的，可以動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧：



 （一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)的；



 （二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑玫模?


 （三）縣級(jí)以上地方人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾巍?



第三十二條 需要?jiǎng)佑玫胤絻?chǔ)備糧時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先動(dòng)用市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧。市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧不足時(shí)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧。




第三十三條 動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧，由糧食行政管理部門會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政、價(jià)格等部門提出動(dòng)用方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)糧食行政管理部門備案，抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。



 糧食行政管理部門根據(jù)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令并組織實(shí)施。動(dòng)用方案中涉及的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)履行相應(yīng)的義務(wù)。




第三十四條 省人民政府動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧，其價(jià)格由省價(jià)格主管部門參照市場價(jià)格確定，并由省財(cái)政部門與承儲(chǔ)企業(yè)結(jié)算。



 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧，其價(jià)格和結(jié)算方式由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定。




第三十五條 任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。




第六章 監(jiān)督檢查




第三十六條 糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲(chǔ)備糧的各項(xiàng)管理制度，采取全面普查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)地方儲(chǔ)備糧進(jìn)行監(jiān)督管理。



 財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼資金、收購資金撥付和使用的監(jiān)督。




第三十七條 糧食行政管理部門負(fù)責(zé)建立地方儲(chǔ)備糧信息管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地反映地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量、倉存和保管狀況，提高管理現(xiàn)代化水平。




第三十八條 糧食、財(cái)政和價(jià)格主管部門按照各自職責(zé)，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以行使下列職權(quán)：



 （一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全狀況；



 （二）了解和檢查地方儲(chǔ)備糧收購、輪換及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；



 （三）調(diào)閱地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；



 （四）依法查處違法行為。




第三十九條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法對(duì)地方儲(chǔ)備糧的信貸資金進(jìn)行監(jiān)督管理。




第四十條 承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)糧食、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。




第四十一條 任何單位和個(gè)人對(duì)地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理中的違法行為，有權(quán)向糧食行政管理等部門舉報(bào)。



 糧食行政管理等部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查處；舉報(bào)事項(xiàng)超出本部門職責(zé)范圍的，及時(shí)移送其他部門處理。




第七章 法律責(zé)任




第四十二條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）違反第四條第二款規(guī)定，未依法履行對(duì)地方儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理職責(zé)，給國家造成損失的；



 （二）違反第五條第一款規(guī)定，未及時(shí)、足額撥付地方儲(chǔ)備糧的貸款利息、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的：



 （三）違反第六條規(guī)定，未及時(shí)、足額安排地方儲(chǔ)備糧所需信貸資金的；



 （四）違反第十五條第一款規(guī)定，選擇不具備承儲(chǔ)條件的企業(yè)承儲(chǔ)地方儲(chǔ)備糧的；



 （五）違反第四十一條第二款規(guī)定，接到舉報(bào)不及時(shí)組織查處的；



 （六）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。




第四十三條 違反本辦法第九條規(guī)定，騙取、擠占、截留、挪用地方儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的，由財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第四十四條 違反本辦法規(guī)定，承儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其儲(chǔ)備計(jì)劃：



 （一）違反第十八條規(guī)定，未實(shí)行地方儲(chǔ)備糧專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，或者地方儲(chǔ)備糧賬賬不符、賬實(shí)不符的；



 （二）違反第二十一條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全出現(xiàn)問題不及時(shí)處理，或者不及時(shí)報(bào)告的；



 （三）違反第二十七條規(guī)定，未將地方儲(chǔ)備糧輪換情況報(bào)糧食行政管理部門確認(rèn)的。




第四十五條 違反本辦法規(guī)定，承儲(chǔ)企業(yè)有本辦法第二十四條所列行為之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其儲(chǔ)備計(jì)劃；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成地方儲(chǔ)備糧損失的，責(zé)令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第八章 附 則




第四十六條 設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。




第四十七條 本辦法自2008年11月1日起施行。