• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1998]11號
• 【發(fā)布日期】1998-02-18
• 【生效日期】1998-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳小城鎮(zhèn)戶籍管理制度 改革試點(diǎn)方案和關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村戶籍管理工作意見的通知

貴州省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳小城鎮(zhèn)戶籍管理制度
 改革試點(diǎn)方案和關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村戶籍管理工作意見的通知
 
（1998年2月18日黔府發(fā)〔1998〕11號）
各自治州、市、縣、自治縣、特區(qū)、市轄區(qū)人民政府，各地區(qū)行署，省人民政府各工作部門：

 省人民政府同意省公安廳《
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村戶籍管理工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。




小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案

 （貴州省公安廳 1997年12月26日）



 為了進(jìn)一步適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，促使農(nóng)村剩余勞動力合理就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村全面發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。



 一、小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則

 通過逐步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，調(diào)整戶口遷移政策，完善戶籍管理措施，實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，規(guī)范戶口類型，使戶籍登記能夠準(zhǔn)確反映公民的居住狀況和身份狀況，逐步建立起科學(xué)完備的戶籍管理體系。

 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作既要與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相銜接，又要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求相適應(yīng)，在實(shí)踐中還要進(jìn)行研究與探索。在當(dāng)前工作中要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是農(nóng)村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；二是當(dāng)?shù)匦枰?、?dāng)?shù)厥芤?、?dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)；三是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施；四是嚴(yán)格控制大中城市人口機(jī)械增長。



 二、小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施范圍

 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革范圍限制在縣（市、區(qū)）城區(qū)的建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)。我省1998年確定在花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)、鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)、桐梓縣婁山關(guān)鎮(zhèn)、仁懷市城關(guān)鎮(zhèn)、玉屏自治縣大龍鎮(zhèn)、興義市威舍鎮(zhèn)、平壩縣馬場鎮(zhèn)、福泉市城廂鎮(zhèn)、金沙縣城關(guān)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、陽鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，然后在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分期、分批在全省推開。各地不得自行確定或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)小城鎮(zhèn)必須具備的條件是：經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有一定規(guī)模，財(cái)政有盈余；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，綜合承受能力強(qiáng)；在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ拇硇院臀?；管理基礎(chǔ)比較扎實(shí)。戶籍試點(diǎn)改革可與小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)相結(jié)合。未設(shè)立預(yù)算的建制鎮(zhèn)或享受國家及省財(cái)政補(bǔ)貼的貧困縣的建制鎮(zhèn)，暫不進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，已經(jīng)進(jìn)行的，自本方案發(fā)布之日起一律停止。



 三、在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口的條件和對象

 下列農(nóng)村戶口人員，在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源，而且在有了合法固定的住所后居住已滿兩年的，可以辦理小城鎮(zhèn)常住戶口：

 （一）從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的人員及其共同居住的直系親屬；

 （二）經(jīng)勞動、人事等有關(guān)部門批準(zhǔn)招收的，在小城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位工作的農(nóng)業(yè)戶口職工及其共同居住的直系親屬；

 （三）小城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位聘用的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員及其共同居住的直系親屬；

 （四）在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房屋的居民及其共同居住的直系親屬；

 （五）外商、華僑和港澳同胞、臺灣同胞在小城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房后，如有要求，可為他們需要照顧在小城鎮(zhèn)落戶的大陸親屬辦理城鎮(zhèn)常住戶口。在小城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)的其他外來人員，可參照此款辦理；

 （六）普通高、中等院校招收的農(nóng)業(yè)戶口畢業(yè)生畢業(yè)后被小城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位錄（聘）用的；

 （七）投靠小城鎮(zhèn)職工、居民生活的直系親屬；

 （八）在小城鎮(zhèn)居住未辦理常住戶口的戶口待定人員；

 （九）在小城鎮(zhèn)范圍居住的農(nóng)民，土地已被征用需要依法安置的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

 經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶人員的農(nóng)村承包地和自留地，由其原所在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會收回；小城鎮(zhèn)公安部門憑收回承包地和自留地的證明，辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。

 原按照地方政策在小城鎮(zhèn)辦理的藍(lán)印戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、自理口糧戶口的人員，可以登記為城鎮(zhèn)居民戶口。



 四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口總量的宏觀調(diào)控和嚴(yán)格落戶審批程序

 各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)把進(jìn)行戶籍管理制度改革的小城鎮(zhèn)的人口發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要及綜合承受能力，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)人口總量的宏觀調(diào)控，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)和社會保障以及各項(xiàng)公益事業(yè)等與人口增長協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，科學(xué)合理地確定小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，防止在進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革時(shí)不切實(shí)際地“一哄而起”、盲目擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，或者大量占用耕地削弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。各縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門，在對小城鎮(zhèn)現(xiàn)有居住人口調(diào)查摸底和清理整頓的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的計(jì)劃改革實(shí)施方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審定后，由所轄地、州（市）同意并報(bào)省人民政府，經(jīng)省人民政府審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

 試點(diǎn)小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口，實(shí)行指標(biāo)控制，指標(biāo)由省計(jì)委商有關(guān)部門另行下達(dá)。

 公安機(jī)關(guān)要在小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口的指標(biāo)內(nèi)，嚴(yán)格按照本方案的規(guī)定，統(tǒng)一行使戶口審批權(quán)。要求在小城鎮(zhèn)落戶的人員，必須由本人向遷入地公安派出所提出書面申請。申請人應(yīng)持有本人居民身份證，暫住人口還應(yīng)持有公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《暫住證》，同時(shí)應(yīng)根據(jù)不同情況分別提交合法的房屋產(chǎn)權(quán)或使用證明，小城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位錄聘用證明，《貴州省外來人員就業(yè)證》，《營業(yè)執(zhí)照》，遷出地收回承包土地證明和自留地證明等。遷入地公安派出所應(yīng)根據(jù)申請人提供的證明材料嚴(yán)格審查，對確認(rèn)符合條件的，報(bào)縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)審批。凡不符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的，一律不予辦理。

 經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員享受當(dāng)?shù)卦芯用裢却?，?dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)同對待當(dāng)?shù)卦芯用褚粯?，對他們的入學(xué)、就業(yè)、糧油供應(yīng)、社會保障等一視同仁。

 對辦理小城鎮(zhèn)居民戶口的人員，各地、各部門均不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或者類似增容費(fèi)的費(fèi)用。目前按照地方規(guī)定仍在收取增容費(fèi)的，自本方案發(fā)布之日起一律停止收?。粚σ呀?jīng)收取的增容費(fèi)，一律納入財(cái)政預(yù)算管理，不辦理清退，同時(shí)要切實(shí)做好群眾的思想工作。



 五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行

 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和人民群眾的切身利益，必須在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織專門力量，深入調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，進(jìn)行正確的宣傳引導(dǎo)，使廣大群眾了解小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的目的、意義和政策規(guī)定；要注意掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，加快各項(xiàng)改革配套措施的落實(shí)，確保這項(xiàng)改革順利平穩(wěn)地進(jìn)行。各地均不得自行制定不符合本方案的地方性政策。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，嚴(yán)格遵守審批制度，改善服務(wù)態(tài)度。對違反規(guī)定審批常住戶口、借辦理城鎮(zhèn)常住戶口索賄受賄以及弄虛作假、營私舞弊和借改革之名不講條件、出賣戶口等行為，必須依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對申請人不如實(shí)申報(bào)有關(guān)情況、材料，騙取城鎮(zhèn)常住戶口的，經(jīng)查實(shí)后，一律宣布無效；對無理取鬧或者借機(jī)鬧事的，依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 本方案實(shí)施中的有關(guān)問題由省公安廳負(fù)責(zé)解釋。各地在試點(diǎn)工作進(jìn)展中的情況和問題，要及時(shí)向省公安廳報(bào)告。



 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村戶籍管理工作的意見

 （貴州省公安廳 1997年12月26日）



 近年來，我省戶籍管理工作有了很大發(fā)展，城市正在逐步推行人口基本信息微機(jī)管理和系統(tǒng)建設(shè)，農(nóng)村已實(shí)行了農(nóng)村戶口城市化管理，在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序等方面發(fā)揮了積極作用。但是由于諸多因素影響，一些地方戶籍管理比較薄弱，不依法履行戶口登記，人戶分離增多，人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，給國家各項(xiàng)行政管理工作帶來困難。我省人口3500多萬，有2900多萬在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村戶籍管理工作，對完善我省戶籍管理工作顯得十分重要。根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：



 一、明確目標(biāo)和要求，分步組織實(shí)施

 加強(qiáng)農(nóng)村戶籍管理，對于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展具有重要作用。完善農(nóng)村戶籍管理制度是國家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記制度，理順農(nóng)村戶籍管理體制，實(shí)施嚴(yán)密管理并改進(jìn)管理手段，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。各地、州（市）要在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)，有組織、有步驟地開展這項(xiàng)工作，抓緊完成常住人口登記表、居民戶口簿和門牌的制發(fā)工作，逐步在我省農(nóng)村建立健全戶籍管理機(jī)構(gòu)，在本世紀(jì)末基本統(tǒng)一我省城鄉(xiāng)戶籍管理制度，切實(shí)改變農(nóng)村戶籍管理薄弱的狀況。各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好這項(xiàng)工作，各級公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，會同有關(guān)部門，制定具體工作意見，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真組織實(shí)施。

 通過加強(qiáng)農(nóng)村戶籍管理工作，要在全省逐步形成機(jī)構(gòu)健全、體制完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理新格局。各地要在已全面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一工程”（一村一圖、一戶一簿、一戶一牌、一人一表）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快進(jìn)度，爭取早日實(shí)現(xiàn)戶口核對全面化、地名門牌標(biāo)準(zhǔn)化、戶口簿冊規(guī)范化、資料管理檔案化、日常登記制度化、管理組織網(wǎng)絡(luò)化、管理手段現(xiàn)代化的“七化”目標(biāo)。1998年要建立農(nóng)村村級戶籍協(xié)管員隊(duì)伍；1999年要完成農(nóng)村居民戶口簿的換發(fā)工作；2000年各縣（市、特區(qū)、區(qū)）公安機(jī)關(guān)基本建成人口綜合信息微機(jī)管理系統(tǒng)。



 二、集中整頓戶口，建立健全戶籍登記管理制度

 當(dāng)前要廣泛開展戶籍管理法制宣傳，提高群眾依法履行戶口登記的自覺性。要集中力量及時(shí)整頓出生不報(bào)、死亡不銷、遷移不登記、遷出不注銷等管理問題。新生嬰兒可隨父或隨母登記常住戶口，對計(jì)劃外生育小孩的夫妻，要進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳教育，落實(shí)節(jié)育措施，并按計(jì)劃生育政策、法律、法規(guī)進(jìn)行處理的（戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非的按非農(nóng)業(yè)人口計(jì)劃生育政策規(guī)定執(zhí)行），一律解決戶口落戶問題。對非婚生育以及按
收養(yǎng)法收養(yǎng)棄嬰的，允許隨其監(jiān)護(hù)人申報(bào)戶口。對過去因辦理了地方城鎮(zhèn)戶口、藍(lán)印戶口而造成人戶分離的要進(jìn)行清理，嚴(yán)格執(zhí)行公民在常住地登記常住戶口的規(guī)定，為登記常住戶口的每個(gè)公民建立常住人口登記表，為每個(gè)家庭制發(fā)居民戶口簿。對有雙重戶口的，應(yīng)動遷歸戶。對復(fù)員退伍、刑滿釋放及解除勞動教養(yǎng)等持證人員未按規(guī)定辦理落戶，經(jīng)通知拒不辦理的，應(yīng)依法予以處罰。在集中整頓的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村全面建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更、更正等項(xiàng)登記管理制度，全面執(zhí)行居民身份證申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)等規(guī)定并加強(qiáng)查驗(yàn)、核查工作，同時(shí)建立和完善戶口調(diào)查、通報(bào)、統(tǒng)計(jì)、檔案和門牌編制等項(xiàng)管理制度。

 門牌登記是公安機(jī)關(guān)實(shí)施戶籍登記管理的重要組成部分，必須認(rèn)真做好。要建立健全門（樓）牌的設(shè)置、編號、制作、安裝和管理等項(xiàng)制度，為住戶統(tǒng)一編制、裝訂門（樓）牌，并加強(qiáng)經(jīng)常性的管理，逐步實(shí)現(xiàn)門（樓）牌編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化。已經(jīng)完成門（樓）牌編制的地方，要適時(shí)清理，查漏補(bǔ)缺。



 三、建立健全戶籍管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)戶籍管理隊(duì)伍

 各地公安機(jī)關(guān)要按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的原則，在國家“九五”、“十五”計(jì)劃期間逐步健全公安派出所，充實(shí)警力，強(qiáng)化農(nóng)村戶籍管理工作。村（居）民委員會要按一村（居）一人的要求設(shè)立不脫產(chǎn)的戶口協(xié)管員，協(xié)助公安派出所做好轄區(qū)內(nèi)的戶籍登記管理和外來人員登記管理工作。戶口協(xié)管員為臨時(shí)聘用人員的，其所需費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定辦理。公安派出所要加強(qiáng)對戶口協(xié)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確其職責(zé)，支持他們的工作。要在全省逐步形成以派出所為中心、管段（區(qū)）民警為骨干、戶口協(xié)管員為基礎(chǔ)的戶籍管理網(wǎng)絡(luò)。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、狠抓落實(shí)

 改革、完善農(nóng)村戶籍管理制度，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，也直接關(guān)系到小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和社會穩(wěn)定的大局。對此，各級人民政府必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案、精心組織實(shí)施。要切實(shí)解決完善農(nóng)村戶籍管理制度及改進(jìn)管理手段所需的經(jīng)費(fèi)。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好當(dāng)?shù)攸h委、政府的參謀。要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。要加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，在工作中要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)。對違反規(guī)定審批戶口，借機(jī)以權(quán)謀私、索賄受賄、弄虛作假、營私舞弊的，要嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 此項(xiàng)工作實(shí)施情況，由各地、州（市）公安機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)省公安廳。