• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[1997]52號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-11-26
• 【生效日期】1997-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省 扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省
 扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知
 
（湘政辦發(fā)［1997］52號(hào)）
各地區(qū)行政公署，自治州、市人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組擬訂了《湖南省扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 湖南省人民政府辦公廳

 一九九七年十一月二十六日

 湖南省扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則





 第一條 為了管好用好國(guó)家和省扶貧資金，提高資金使用效益，根據(jù)《
國(guó)家扶貧資金管理辦法》（國(guó)辦發(fā)［1997］24號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。



 第二條 國(guó)家和省扶貧資金由省人民政府統(tǒng)一安排使用，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和地區(qū)對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目進(jìn)行審定，分級(jí)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的具體實(shí)施，并分級(jí)負(fù)責(zé)檢查、督促各項(xiàng)資金及時(shí)、足額到位。



 第三條 扶貧資金是指中央和省為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專項(xiàng)安排的財(cái)政扶貧資金和信貸扶貧資金。

 財(cái)政扶貧資金包括中央和省安排的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶貧專項(xiàng)。

 信貸扶貧資金包括中央和省扶貧專項(xiàng)貸款。



 第四條 財(cái)政扶貧資金設(shè)民委、老區(qū)、以工代賑、扶貧專項(xiàng)：

 民委專項(xiàng)重點(diǎn)用于全省16個(gè)少數(shù)民族貧困縣，主要由民委和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

 老區(qū)專項(xiàng)重點(diǎn)用于17個(gè)老區(qū)貧困縣和重點(diǎn)老區(qū)縣，主要由老區(qū)辦和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

 以工代賑專項(xiàng)重點(diǎn)用于10個(gè)國(guó)定貧困縣以及城步、桂東、當(dāng)城3個(gè)延伸縣，主要由計(jì)委和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

 扶貧專項(xiàng)（包括特困鄉(xiāng)村專項(xiàng)、培訓(xùn)費(fèi)、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶貧專項(xiàng)）重點(diǎn)用于全省31個(gè)貧困縣，主要由扶貧開發(fā)辦公室和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。



 第五條 扶貧貸款扶持范圍。中央扶貧專項(xiàng)貸款重點(diǎn)用于10個(gè)國(guó)定貧困縣，主要由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)。

 省扶貧專項(xiàng)貸款重點(diǎn)用于21個(gè)省定貧困縣，適當(dāng)照顧面上扶貧任務(wù)重的地方，主要由農(nóng)業(yè)銀行和扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)。



 第六條 扶貧資金分配堅(jiān)持“穩(wěn)定基數(shù)，適當(dāng)調(diào)整，突出效益”的原則。即年度資金總量的80％，按各地貧困人口數(shù)量及貧困程度確定，20％的資金根據(jù)各地效益和地方配套資金情況安排。具體由有關(guān)資金管理部門提出初步意見，經(jīng)省扶貧開發(fā)辦公室匯總平衡，提出統(tǒng)一分配方案，報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，下達(dá)到各地區(qū)行政公署和州市人民政府。



 第七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，增加扶貧投入。省各級(jí)投向貧困縣的扶貧資金要達(dá)到國(guó)家扶貧資金投入量的40％以上，其中有關(guān)地州市貧困縣兩級(jí)扶貧投入應(yīng)達(dá)到國(guó)家投入資金的10％以上。

 貧困地區(qū)干部群眾要發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，多層次、多渠道、多形式籌集資金，并且積極投工投勞。



 第八條 各項(xiàng)扶貧資金的安排必須堅(jiān)持到村到戶。新增財(cái)政扶貧資金要全部安排到特困村，優(yōu)先落實(shí)到特困戶。重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持集體經(jīng)濟(jì)，開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。以工代賑資金要安排70％以上用于鄉(xiāng)、村水利和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中央扶貧貸款要安排70％以上的資金用于解決與群眾溫飽密切相關(guān)的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，其總額的50％以上要安排到特困村；省扶貧貼息貸款要重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收的項(xiàng)目。對(duì)達(dá)不到上述要求的地方，相應(yīng)核減下一年度的扶貧資金，其核減的資金安排到其他地方。



 第九條 扶貧資金的使用實(shí)行項(xiàng)目管理，建立扶貧項(xiàng)目庫。扶貧項(xiàng)目應(yīng)在縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室組織有關(guān)資金管理部門規(guī)劃、論證和篩選。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評(píng)估，一次批準(zhǔn)，分年實(shí)施，分期投入”的原則，經(jīng)縣地兩級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后列入項(xiàng)目庫。使用扶貧專項(xiàng)貸款的項(xiàng)目，要先經(jīng)有關(guān)銀行評(píng)估論證。



 第十條 省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定扶貧項(xiàng)目，主要審核整體項(xiàng)目的投向和重點(diǎn)是否準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)布局是否合理，扶貧資金是否落實(shí)到村到戶，貧困戶是否真正受益。項(xiàng)目實(shí)施的具體組織形式和方式要根據(jù)各地特別是鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的情況，因地制宜確定。



 第十一條 扶貧項(xiàng)目的申報(bào)與審批

 （一）財(cái)政扶貧資金、民委專項(xiàng)、老區(qū)專項(xiàng)，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門初審，上報(bào)省民委、老區(qū)辦審核，報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，分別與省財(cái)政廳聯(lián)合批復(fù)，并抄送省扶貧開發(fā)辦公室。

 （二）以工代賑扶貧項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）計(jì)委會(huì)同交通、水利等部門，編制項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)地州市計(jì)委初審，報(bào)省計(jì)委，并經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由省計(jì)委與省財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，并抄送省扶貧開發(fā)辦公室。

 （三）財(cái)政扶貧資金其他項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室與同級(jí)財(cái)政部門共同篩選，報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后逐級(jí)上報(bào)，由省扶貧開發(fā)辦公室與省財(cái)政廳聯(lián)合批復(fù)。

 （四）中央扶貧貸款項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室在項(xiàng)目庫中擬定當(dāng)年項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行論證、評(píng)估，報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合報(bào)地州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，經(jīng)篩選、審查后，聯(lián)合報(bào)省扶貧開發(fā)辦公室和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)在與省扶貧開發(fā)辦公室共同協(xié)商的項(xiàng)目?jī)?nèi)選擇并批復(fù)項(xiàng)目。收回再貸項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室報(bào)省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批復(fù)后實(shí)施。

 （五）省扶貧專項(xiàng)貸款項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室在本地扶貧項(xiàng)目庫中擬定當(dāng)年支持項(xiàng)目向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)銀行推薦。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)銀行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、論證并簽署意見后，報(bào)地州市農(nóng)業(yè)銀行和扶貧開發(fā)辦公室。經(jīng)地州市篩選、審查后，由地州市農(nóng)業(yè)銀行審批，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)銀行組織實(shí)施，項(xiàng)目報(bào)省備案；貸款在100萬元以上（含100萬元）的項(xiàng)目報(bào)省農(nóng)業(yè)銀行、省扶貧開發(fā)辦公室審批。

 各有關(guān)資金管理部門應(yīng)在每年10月底前，按當(dāng)年各項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃的150％提出下一年度項(xiàng)目意見。



 第十二條 扶貧項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，要嚴(yán)格按要求組織實(shí)施。因特殊情況需要變更項(xiàng)目，須報(bào)省扶貧開發(fā)辦公室同意后方可調(diào)整，任何單位和個(gè)人均不得擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃。



 第十三條 財(cái)政扶貧資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。貧困縣財(cái)政部門應(yīng)建立專帳，設(shè)立專戶，核算各類財(cái)政扶貧資金。財(cái)政扶貧資金實(shí)行專戶直撥。省、地州市財(cái)政部門要保證國(guó)家扶貧資金到省后1個(gè)月內(nèi)將有關(guān)資金（含省財(cái)政扶貧資金）下達(dá)到貧困縣?？h財(cái)政局要配合有關(guān)部門，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)、足額將資金安排到項(xiàng)目。

 中央和省扶貧專項(xiàng)貸款要按照有關(guān)規(guī)定保證項(xiàng)目資金及時(shí)到位。



 第十四條 技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)從財(cái)政扶貧資金中專項(xiàng)安排，實(shí)行專帳、專戶、專人管理。培訓(xùn)要本著“誰貸款、培訓(xùn)誰、干什么、學(xué)什么”的原則，注重實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，重在提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)，保證扶貧項(xiàng)目效益。



 第十五條 省財(cái)政對(duì)使用省扶貧專項(xiàng)貸款項(xiàng)目和國(guó)定貧困縣商業(yè)銀行扶貧貸款項(xiàng)目予以貼息。貼息要重點(diǎn)保證種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目以及特困村的相關(guān)項(xiàng)目。貼息資金實(shí)行定額包干，由省扶貧開發(fā)辦公室專帳管理，具體組織實(shí)施。



 第十六條 各級(jí)扶貧開發(fā)辦公室、資金管理部門、鄉(xiāng)村一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)現(xiàn)有扶貧項(xiàng)目要建檔立卡，實(shí)行跟蹤管理。建立、健全扶貧項(xiàng)目崗位責(zé)任制。項(xiàng)目執(zhí)行單位要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并與資金管理部門簽訂責(zé)任狀。項(xiàng)目批準(zhǔn)單位要明確審批權(quán)限，做到誰審批，誰負(fù)責(zé)。



 第十七條 建立綜合考核指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理。對(duì)扶貧資金的投放、使用、效益和回收實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，主要考核指標(biāo)包括：資金利稅率、資金回收率、貸款逾期率、解決溫飽人數(shù)、農(nóng)民人均純收入等。通過對(duì)指標(biāo)的考核，努力提高資金的使用效益。



 第十八條 財(cái)政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：（1）行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費(fèi)；（2）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；（3）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；（4）修建樓、堂、館、所；（5）各種周轉(zhuǎn)金；（6）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口；（7）大中型基建項(xiàng)目；（8）購(gòu)買小汽車等。



 第十九條 嚴(yán)格執(zhí)行中央扶貧專項(xiàng)貸款優(yōu)惠貸款利率政策，不抬高利率，不加息和罰息，合理確定貸款期限；不準(zhǔn)以貸扣息、預(yù)收風(fēng)險(xiǎn)保證金、以新貸抵舊貸；不準(zhǔn)將扶貧貸款用于行政經(jīng)費(fèi)開支、炒買炒賣股票、債券。對(duì)貧困戶貸款主要實(shí)行信用放款形式，對(duì)種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行按年收息；對(duì)以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)貸款，適當(dāng)放寬擔(dān)保條件和降低自有資金比例。



 第二十條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，可從財(cái)政扶貧資金中安排一定比例的項(xiàng)目準(zhǔn)備費(fèi)，由同級(jí)扶貧開發(fā)辦公室掌握，用于扶貧項(xiàng)目的篩選、考察、跟蹤檢查、專項(xiàng)審計(jì)及提供必要的工作條件等開支。扶貧基金的收取和管理仍按有關(guān)文件執(zhí)行。各地各有關(guān)部門不得以任何形式和理由從扶貧項(xiàng)目上收取費(fèi)用。



 第二十一條 各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，特別是貧困縣審計(jì)機(jī)關(guān)要把對(duì)扶貧資金的審計(jì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入日常工作并形成制度。凡挪用、拖欠和擠占扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依法追究有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。凡貪污扶貧資金的依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)扶貧開發(fā)辦公室和資金管理部門要積極配合審計(jì)部門開展工作。



 第二十二條 各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織各級(jí)扶貧資金管理部門，對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)有關(guān)方面加強(qiáng)監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，以確保扶貧資金按政策?？顚Ｓ茫皶r(shí)、足額落實(shí)到位。



 第二十三條 各地區(qū)行署和州市人民政府可根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。