• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[1997]94號
• 【發(fā)布日期】1997-11-18
• 【生效日期】1997-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā) 自治區(qū)建立城市居民最低生活保障制度實(shí)施方案的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)
 自治區(qū)建立城市居民最低生活保障制度實(shí)施方案的通知
 
（1997年11月18日新政發(fā)〔1997〕94號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)《國務(wù)院
關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》精神，現(xiàn)將《自治區(qū)建立城市居民最低生活保障制度的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 建立城市居民最低生活保障制度，妥善解決城市貧困人口生活困難問題，是我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是貫徹落實(shí)黨的十五大精神、加快城市改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。各級政府、各部門要充分認(rèn)識在我區(qū)建立城市居民最低生活保障制度的重要意義，作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，要列入重要議事日程，切實(shí)抓好組織實(shí)施。通過建立和完善這項(xiàng)制度，改革傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度，建立健全社會保障體系，為推動我區(qū)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立創(chuàng)造條件。

 各地在實(shí)施過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定保障標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的工作方案、實(shí)施細(xì)則和有關(guān)規(guī)章制度，堅(jiān)持公開、平等、民主原則，實(shí)行保障對象、保障資金、保障標(biāo)準(zhǔn)三公開，注意保障標(biāo)準(zhǔn)與其它各項(xiàng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接，把工作做細(xì)做好。要充分動員社會力量，把精神文明建設(shè)與實(shí)施城市居民最低生活保障制度有機(jī)結(jié)合起來，形成全社會扶貧幫困的好風(fēng)氣，切實(shí)解決城市貧困人口的生活困難問題。

 建立城市居民最低生活保障制度，工作量大，牽涉面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，民政、財(cái)政、勞動、人事、統(tǒng)計(jì)、物價等部門，要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，確保城市最低生活保障制度的順利實(shí)施。



 自治區(qū)建立城市居民最低生活保障制度的實(shí)施方案



 根據(jù)《國務(wù)院
關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定自治區(qū)建立城市居民最低生活保障制度的實(shí)施方案。



 一、建立城市居民最低生活保障制度的重要意義

 建立城市居民最低生活保障制度，是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是改革和完善傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度、建立健全社會保障體系的重大舉措。同時也是維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平、保證經(jīng)濟(jì)體制改革的重大步驟。充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。這項(xiàng)制度的建立，既是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求，也是人民群眾的迫切愿望，更是各級黨委和政府的根本職責(zé)。它不僅有利于社會的安定團(tuán)結(jié)，而且有利于密切黨與人民群眾的聯(lián)系，推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。因此，各級政府要充分認(rèn)識建立此項(xiàng)制度的重大意義，高度重視這一工作，采取有力措施，抓緊抓好。



 二、建立最低生活保障制度的基本原則

 建立最低生活保障制度應(yīng)遵循的基本原則：（1）保證基本生活；現(xiàn)階段保障貧困人口最低需要，使之不挨餓不受凍。（2）政府責(zé)任與社會責(zé)任相結(jié)合；保障公民的生存權(quán)是政府的責(zé)任，政府要調(diào)動各方面的積極性，動員和組織社會力量對社會救濟(jì)工作齊抓共管，形成合力。（3）政府領(lǐng)導(dǎo)，民政主管，街道辦事處和居委會具體實(shí)施；堅(jiān)持形式多樣、標(biāo)準(zhǔn)有別、分級管理、分層決策、不搞一刀切。（4）保障對象要準(zhǔn)、要全、不遺漏；保障資金納入政府財(cái)政預(yù)算。



 三、最低生活保障對象的確定

 城市最低生活保障對象，是指家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市常住居民（含中央、自治區(qū)企業(yè)常住居民）。主要是以下三類人員：（1）無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；（2）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；（3）在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。



 四、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整

 由于我區(qū)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不同，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況自行制定。本著既保障基本生活、又有利于克服依賴思想的原則，按照當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M(fèi)用和財(cái)政承受能力，實(shí)事求是地確定保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門會同當(dāng)?shù)刎?cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價等部門制定，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后向社會公布，并根據(jù)生活必需品的價格變化等情況適時調(diào)整。吃財(cái)政補(bǔ)貼的地州所在市的保障標(biāo)準(zhǔn)，需報(bào)經(jīng)自治區(qū)審核同意，吃財(cái)政補(bǔ)貼的縣縣政府所在地鎮(zhèn)的保障標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)地州審核同意。所定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并注意與其他各項(xiàng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。除對第一類保障對象按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額救濟(jì)外，其他保障對象均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額進(jìn)行補(bǔ)貼。對根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員，各地在實(shí)施最低生活保障制度時，其撫恤金等不應(yīng)計(jì)入家庭收入。原社會救濟(jì)對象享受的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，其標(biāo)準(zhǔn)不變，低于的要補(bǔ)齊。



 五、最低生活保障資金的來源與管理

 實(shí)施城市居民最低生活保障制度所需資金，原則上由地方各級政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，專帳管理。財(cái)政上交市縣所需資金全部自行解決，財(cái)政補(bǔ)貼市縣主要靠自己解決，自治區(qū)財(cái)政將視財(cái)力給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級民政部門要在每年年底前提出下一年度的用款計(jì)劃，主動提供有關(guān)編制保障資金預(yù)算的資料，經(jīng)同級財(cái)政部門認(rèn)真測算審核后，實(shí)事求是地在預(yù)算中作出安排，年終要編制預(yù)算，送同級財(cái)政部門審批。各地財(cái)政部門要加強(qiáng)對社會保障資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?，不被擠占、挪用。同時要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，完善相應(yīng)的配套措施，保證資金的合理、有效使用。保障資金的使用要接受財(cái)政和審計(jì)部門的檢查、審計(jì)及社會監(jiān)督。



 六、最低生活保障制度的配套政策

 在建立和實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過程中，各地要教育群眾體諒國家的困難，鼓勵和支持有勞動能力的保障對象自謀職業(yè)、自食其力，通過勞動增加收入，逐步改善生活狀況。對從事個體經(jīng)營的保障對象，應(yīng)給予必要的扶持。要動員社會各方面的力量，搞好失業(yè)、下崗人員的再就業(yè)工程，要按照國家10部委通知精神，進(jìn)一步建立和完善國有企業(yè)困難職工解困工作制度。要充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼、互助互濟(jì)的傳統(tǒng)美德，大力開展扶貧濟(jì)困送溫暖等活動，注重發(fā)揮家庭保障的作用。各地可根據(jù)本地實(shí)際，在可能的情況下對保障對象在有關(guān)方面給予必要的照顧。



 七、組織領(lǐng)導(dǎo)

 建立城市居民最低生活保障制度是一項(xiàng)政府行為，工作量大、牽涉面廣，各級政府要擺上議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，解決工作中的重大問題。自治區(qū)決定成立實(shí)施城市居民最低生活保障制度領(lǐng)導(dǎo)小組（小組成員名單附后）。各地、州、市、縣（市）也應(yīng)成立相應(yīng)的組織，以便更好地加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。民政部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，精心組織，周密安排，加強(qiáng)管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持公開、平等、民主的原則，做到保障對象、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開，實(shí)行動態(tài)管理，切實(shí)做好各項(xiàng)具體工作。財(cái)政部門要積極配合民政部門的工作，落實(shí)保障資金，加強(qiáng)對保障資金的管理和監(jiān)督，保證資金得到合理、有效的使用。勞動、人事、統(tǒng)計(jì)、物價、經(jīng)貿(mào)委、教委、工商、糧食、工會等有關(guān)部門要積極支持、密切配合此項(xiàng)工作。各新聞單位和宣傳媒體要加大宣傳力度，及時報(bào)道開展這項(xiàng)工作的目的、意義和經(jīng)驗(yàn)，以保障這項(xiàng)制度的盡快建立和完善。在實(shí)施最低生活保障制度的過程中，采取個人申請、居委會調(diào)查、街道辦事處審核、民政局審批的辦法。基層民政部門、街道辦事處和居委會是實(shí)施最低生活保障制度的基層組織，責(zé)任重大，各級政府要加強(qiáng)對這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，配備專職人員并為其工作創(chuàng)造必要的條件，確保城市居民最低生活保障制度的順利實(shí)施。



 八、實(shí)施步驟

 1998年元月份，在烏魯木齊、克拉瑪依、石河子、昌吉、奎屯、伊寧、庫爾勒市建立這項(xiàng)制度。1999年底以前，在所有縣級市和縣政府所在地的鎮(zhèn)建立這項(xiàng)制度。



 九、各地可根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則。



 十、此方案兵團(tuán)可參照執(zhí)行。




 附件： 新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施城市
 居民最低生活保障制度領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 組 長：自治區(qū)副主席 玉素甫?艾沙

 副組長：自治區(qū)人民政府副秘書長 蘇天虎

 民政廳黨組書記 周毅

 財(cái)政廳副廳長 哈斯木?托乎提

 成 員：民政廳副廳長 鐵木爾?帕孜勒

 勞動廳黨組書記 張彤

 經(jīng)貿(mào)委副主任 雪克來提?扎克爾

 教委副主任 薛健

 糧食局副局長 哈力別克

 物價局副局長 沈元秋

 統(tǒng)計(jì)局副局長 邱遠(yuǎn)堯

 總工會副主席 陶木蘭

 兵團(tuán)民政局副局長 劉鋼

 辦公室主任：民政廳副廳長（兼） 鐵木爾?帕孜勒

 成 員：民政廳救災(zāi)救濟(jì)處處長 趙生富

 財(cái)政廳社會保障處處長 高桂珍

 民政廳辦公室主任 孟憲典

 民政廳計(jì)財(cái)處處長 吐爾遜?木沙

 民政廳社會福利處處長 張子德