• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1997]38號
• 【發(fā)布日期】1997-11-01
• 【生效日期】1997-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查處理若干規(guī)定的通知

 福建省人民政府關(guān)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查處理若干規(guī)定的通知
 
（1997年11月1日閩政〔1997〕38號）
寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各單位：

 為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《
關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號文件）精神，做好全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地全面清查工作，查處各類土地違法案件，整頓土地管理秩序，規(guī)范建設(shè)用地行為，切實保護耕地資源，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家土地管理局《關(guān)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查有關(guān)問題處理的原則意見》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。



 （一）清查處理的原則

 1、遵照中發(fā)〔1997〕11號文件精神，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查處理工作以清理各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地，查處違法批地、非法占地和土地非法交易行為為重點。通過清查處理，妥善解決歷史遺留問題，使耕地得到有效保護，閑置土地得到合理有效利用，房地產(chǎn)市場得到規(guī)范，增加廣大干部群眾依法管地、依法用地、保護耕地、節(jié)約土地的意識。

 2、查處土地違法行為，應(yīng)本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是、依法辦事、有利穩(wěn)定、促進發(fā)展的原則，區(qū)別不同情況，逐一作出處理。設(shè)定和實施行政處罰，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，遵守法定程序。

 3、土地違法行為人在本次清查規(guī)定的自查申報期限內(nèi)主動如實申報土地違法事實，情節(jié)輕微的，從輕或減處罰；凡瞞報、拒報土地違法事實，非法占用耕地情節(jié)嚴重的，從重處罰。

 4、本規(guī)定適用于1991年1月1日至1997年4月14日中發(fā)〔1997〕11號文件下發(fā)之前發(fā)生的各類土地違法行為的處理。上述期間發(fā)生的土地違法行為鄉(xiāng)級以上政府或土地管理部門巳作過處理的，原則上不再處理。



 （二）關(guān)于非法占用土地問題的處理

 5、列入國家計劃并巳建成的水利、交通、能源、教育、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目以及國有特困企業(yè)建設(shè)項目，凡屬土地未批先用、少批多用的，必須由建設(shè)單位或組織實施建設(shè)項目的主管單位以書面形式作出說明，經(jīng)地（市）以上土地管理部門審查，報同級人民政府同意后，準予依法重新辦理用地審批手續(xù)。

 除上述建設(shè)項目外，其他巳建成的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目非法占用的土地，經(jīng)地（市）以上土地管理部門審查，具備用地條件的，經(jīng)處罰后，準予重新辦理用地審批手續(xù)。

 6、各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)非法占用土地，未建成地上建筑物和其他設(shè)施的，責(zé)令限期退還土地；屬單位用地的，并處以罰款。

 7、各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)非法占用土地，有下列情形之一的，應(yīng)依法拆除非法占用土地新建的建筑物和其他設(shè)施：

 （1）嚴重違反城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的；

 （2）占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的；

 （3）占用國道、省道等交通干道兩側(cè)公路建設(shè)規(guī)劃控制范圍內(nèi)土地的；

 （4）造成環(huán)境嚴重污染的；

 （5）不具備用地條件的。

 8、除本規(guī)定第5、6、7、條所列情形之外，非法占用土地興建的建筑物符合城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，沒收其非法占用土地新建的建筑物和其他設(shè)施。

 9、未經(jīng)批準占用耕地興建磚瓦窯或在耕地中挖土等毀壞耕地的，必須限期拆除，補穴復(fù)耕，并處以罰款。占用基本農(nóng)田建磚瓦窯的，從重處罰。

 未經(jīng)批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地營建池塘或其他設(shè)施養(yǎng)殖水產(chǎn)品的，一律拆除并限期復(fù)耕。不能復(fù)耕的，按規(guī)定標準收取基本農(nóng)田開發(fā)基金，實行高額補償。

 10、農(nóng)村居民建住宅超出批準用地面積，超出部分用地面積不大，且地上建筑物難以拆除又不影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)處理后，準予依法重新辦理用地審批手續(xù)；超出部分用地面積較大的，原則上予拆除或沒收，對超占部分的宅基地也可以實行有償使用，逐年收取用地租金。用地租金標準由各地（市）確定。

 農(nóng)村居民非法占用土地建住宅，凡符合建住宅用地條件和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，且未超法定用地面積標準的，由個人作出書面檢查，準予依法重新辦理用地審批手續(xù)；占地總面積超出法定用地面積標準的，對超占部分的用地，按前款規(guī)定處理。

 對超占用地部分的地上建筑物，今后國家建設(shè)需要征用拆遷時，不予補償。



 （三）關(guān)于非法審批土地問題的處理

 11、無權(quán)批準用地的單位或個人非法批準用地的，其批準行為和巳簽訂的用地合同一律無效。

 12、審批機關(guān)以化整為零、隱瞞地類、超越權(quán)限等手段審批土地的，由原審批機關(guān)自行撤銷批準文件。拒不撤銷的，由上級土地管理部門批經(jīng)同級人民政府批準后，宣布其用地批準文件無效。

 審批機關(guān)不按法定程序、方式或用地期限等提供土地使用權(quán)的，由原審批機關(guān)自行糾正；拒不糾正的，上級主管機關(guān)有權(quán)依法予以撤銷或糾正。

 13、上述非法批準而占用的土地，依照非法占用土地的有關(guān)規(guī)定進行處理。



 （四）關(guān)于閑置土地問題的處理

 14、以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，自批準之日起滿二年未使用國有土地的，經(jīng)原批準用地的機關(guān)批準后，由土地管理部門注銷用地批準文件，收回土地使用權(quán)。

 經(jīng)原批準機關(guān)批準同意延期使用土地，延期一年（不足一年的，按一年計算，下同）的，按批準延期之日的同類土地征地總費用的5％收取土地閑置費；延期兩年的，按批準之日的同類土地征地總費用的10％收取土地閑置費。

 15、以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，自出讓合同批準生效之日起超過二年未使用土地的，其未使用部分的閑置土地，由土地管理部門報經(jīng)原批準機關(guān)批準后收回土地使用權(quán)。

 經(jīng)原批準機關(guān)批準同意延期使用土地，延期一年的，按出讓金總額的10％收取土地閑置費；延期兩年的，按出讓總額的20％收取土地閑置費。

 16、自批準之日一起滿一年未使用集體土地的，經(jīng)原批準用地的機關(guān)批準后，由土地管理部門注銷用地批準文件或集體土地使用證，并限期退還土地。

 經(jīng)原批準機關(guān)批準同意延期使用集體土地的，比照本規(guī)定第14條第二款規(guī)定的標準收取土地閑置費。

 17、外商投資的成片土地開發(fā)項目，自取得國有土地使用權(quán)之日起滿二年未動工開發(fā)建設(shè)的，收回土地使用權(quán)。

 經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準延期使用土地的，按下列標準收取土地閑置費：土地閑置不到半年的，按閑置部分土地出讓金總額的5％收??；土地閑置半年以上、一年以下的，按閑置部分土地出讓金總額的10％收??；土地閑置一年以上、二年以下的，按閑置部分土地出讓金總額的20％收取。

 18、房地產(chǎn)開發(fā)項目超過國有土地使用權(quán)出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的，可以征收相當(dāng)于國有土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，收回土地使用權(quán)。

 19、經(jīng)原批準機關(guān)同意延期使用土地的，在延長期屆滿后，仍未使用土地的，收回國有土地使用權(quán)。

 各市、縣（區(qū)）人民政府不按規(guī)定收回閑置土地的，由上級人民政府收回，并由上級人民政府收回，并由土地管理部門作為儲備土地進行管理。

 20、閑置土地系因不可抗力、政府及其有關(guān)部門的行為造成的，用地單位或個人必須向所在地土地管理部門提供有關(guān)證明，并提出延期用地申請，經(jīng)原審批機關(guān)審核同意后，可以不收回其國有土地使用權(quán)。

 土地開發(fā)使用者有特殊情況，要求寬延開發(fā)建設(shè)期限的，可向原審批機關(guān)提出申請，經(jīng)原審批機關(guān)批準，可適當(dāng)給予寬延，但寬延期不得超過1997年底。



 （五）關(guān)于土地使用權(quán)非法交易問題的處理

 21、有下列情形之一的，屬非法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，應(yīng)沒收其非法所得，并處以非法所得50％以下罰款：

 （1）未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)，進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的；

 （2）以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，不符合法定轉(zhuǎn)讓條件、未達到土地出讓合同約定的開發(fā)建設(shè)要求面擅自轉(zhuǎn)讓的。

 前款所列違法交易行為經(jīng)依法處罰后，可以依法重新辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

 22、房屋所有人以營利為目的，將按劃撥方式取得使用權(quán)的國有土地用于建設(shè)房屋出租的，應(yīng)補辦出租登記手續(xù)，并按宗地評估價格將租金中所含的土地收益上繳國家。

 23、轉(zhuǎn)讓、出租集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)，有下列情形之一的，必須限期依法重新辦理征地手續(xù)。逾期不辦理的，比照本規(guī)定第21條規(guī)定的標準沒收其非法所得，并處以罰款；

 （1）未經(jīng)批準以集體土地作價入股等形式興辦合營或聯(lián)營企業(yè)的；

 （2）未經(jīng)批準向本集體以外的單位和個人轉(zhuǎn)讓土地及地上建筑物或其他附著物的；

 （3）企業(yè)由于兼并、破產(chǎn)，將集體土地使用處置給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人的。

 轉(zhuǎn)讓、出租集體土地用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，建筑物巳建成的，須將土地征為國有后，依法辦理國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)；建筑物未建成的，必須把土地退還給集體，并不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。



 （六）關(guān)于擅自改變土地用途問題的處理

 24、以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，改變土地用途用于商業(yè)、金融、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性活動的，必須按改變后的土地用途補辦出讓手續(xù)，并按同等級土地補交國有土地使用權(quán)出讓金。

 25、以出讓方式取得國有土地使用權(quán)，改變《國有土地使用權(quán)出讓合同》中規(guī)定的土地用途或增加建筑容積率的，限期補簽國有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議，或重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，補交國有土地使用權(quán)出讓金。

 26、外商投資的成片土地開發(fā)項目，生活配套設(shè)施用地比例超過20％的，對超過部分的用地，根據(jù)同等級房地產(chǎn)用地作價，補交國有土地使用權(quán)出讓金。

 27、高爾夫球場內(nèi)生活配套設(shè)施用地超過批準用地比例的，對超過部分的土地按同等級房地產(chǎn)用地作價，補簽國有土地使用權(quán)出讓合同，補交國有土地使用權(quán)出讓金。

 28、以建生產(chǎn)經(jīng)營場所為名申請建設(shè)用地后，將用地改建為住宅或商住合一綜合樓的，按改變用途的建筑面積所分攤的土地面積，經(jīng)宗地評估后，比照同用途土地補收有關(guān)用地費用。



 （七）關(guān)于各類開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營）工業(yè)區(qū)用地問題的處理

 29、經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準立項的各類開發(fā)區(qū)，區(qū)別下列不同情況分別予以處理：

 （1）已經(jīng)批準用地，但未在批準的開發(fā)建設(shè)限內(nèi)使用土地的，未開發(fā)建設(shè)的土地，按土地使用權(quán)的取得方式，依照本規(guī)定第17條規(guī)定收取土地閑置費或收回國有土地使用權(quán)。

 （2）已經(jīng)批準用地，且未超過批準的開發(fā)建設(shè)期限，但由于開發(fā)商本身無開發(fā)能力，在開發(fā)建設(shè)期限內(nèi)無法開工建設(shè)的，由政府采取縮減用地規(guī)模，或改為項目用地，或置換業(yè)主等辦法調(diào)整用地，并相應(yīng)辦理有關(guān)用地變更手續(xù)。

 （3）全部或部分欠款國有土地使用權(quán)出讓金等款項的，責(zé)令限期繳清，繳款期限自本規(guī)定公布之日起不得超過三個月。逾期不繳納全部款項的，注銷用地批準文件，解除用地合同；不繳納部分款項的，可視其交款數(shù)額，按照土地的實際用途核定地價，并劃定相應(yīng)的土地出讓面積，重新簽定國有土地使用權(quán)出讓合同。

 （4）未批準用地，但巳完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或巳引進部分建設(shè)項目且建成投產(chǎn)的，依照本規(guī)定非法占用土地的有關(guān)規(guī)定處理后，依法重新辦理用地審批手續(xù)。

 （5）項目不落實、資金不到位的，由地區(qū)行政公署和地級市人民政府提出清查處理意見上報省土地局，由省土地局會同有關(guān)部門審查后，報經(jīng)原批準立項機關(guān)批準，撤銷開發(fā)區(qū)立項。

 30、對未經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，予以撤銷。巳建或在建的項目，一律改為項目用地，按項目用地依法管理。對個別巳形成一定開發(fā)建設(shè)規(guī)模的，由地區(qū)行政公署或地級市人民政府提出處理意見，上報省人民政府個案處理。

 31、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營）工業(yè)區(qū)應(yīng)按照合理布局、節(jié)約用地的原則進行清理整頓。凡規(guī)劃布局合理、項目落實的，由縣（市、區(qū)）人民政府報經(jīng)地區(qū)行政公署或地級人民政府審核確認，并完善立項、規(guī)劃、用地等有關(guān)手續(xù)，所需用地按項目用地依法報批。項目不落實或規(guī)劃而已不合理的，由地區(qū)行政公署和地級市人民政府予以撤銷，責(zé)令退地還耕。地區(qū)行政公署和地級市人民政府對本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營）工業(yè)區(qū)的清理整頓意見，必須上報省土地局，由省土地局會同有關(guān)部門審查后再依法處理。



 （八）關(guān)于依法重新辦理用地審批手續(xù)的問題

 32、對本規(guī)定第5條、第10條和第29條第4條所列非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，必須由各級土地管理部門會同同級規(guī)劃等有關(guān)部門，按《福建省土地管理實施辦法》規(guī)定的土地審批權(quán)限審查同意后，依法重新辦理用地審批手結(jié)。但各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營）工業(yè)區(qū)、經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地必須由縣（市）逐級上報省土地局，由省土地局會同有關(guān)部門審查；水利、交通、能源、教育、公益事業(yè)、國有特困企業(yè)建設(shè)項目用地，必須由縣（市）上報地（市）土地局，由地（市）土地局會同有關(guān)部門審查。

 對重新辦理用地審批手續(xù)的各類建設(shè)項目，各地應(yīng)按省土地局統(tǒng)一印制的表格，列表逐級上報備案。

 33、非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目重新辦理用地審批手續(xù)，除按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提交有關(guān)文件資料外，還應(yīng)同時附具下列證明文件：

 （1）《福建省非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查申報表》；

 （2）行政處罰決定書或建設(shè)用地單位和個人有關(guān)用地情況的書面說明（或檢查）等證明文件。

 34、違法用地單位和個人重新辦理用地審批手續(xù)時，應(yīng)按征用土地的有關(guān)規(guī)定繳納相應(yīng)的土地稅費，并按有權(quán)機關(guān)批準的行政事業(yè)性收費項目交納管理費和手續(xù)費。嚴禁各地擅自增設(shè)收費項目或提高收費標準進行額外收費。

 非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查中收取的國有土地使用權(quán)出讓金、土地閑置費及罰沒收入、滯納金等，應(yīng)全額上繳財政，清查非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地所需費用由各級財政核撥。

 35、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地有下列情形之一的，不得辦理用地審批手續(xù)：

 （1）有土地權(quán)屬爭議或其它與該宗地有關(guān)的經(jīng)濟糾紛的；

 （2）土地違法行為未依照法律、法規(guī)和本規(guī)定作出處理的；

 （3）在國家凍結(jié)審批耕地期間違法占用耕地的；

 （4）不符合城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的；

 （5）其他不符合用地條件的。

 （九）關(guān)于對國家機關(guān)工作人員土地違法行為處分的問題

 36、國家機關(guān)工作人員違反土地管理法律、法規(guī)、應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任的，依照有關(guān)政紀規(guī)定和省土地局、監(jiān)察廳《關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員違反土地管理法律法規(guī)行政處分的暫行規(guī)定》給予處分。



 （十）本規(guī)定的生效與解釋

 37、各地（市）可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定實施細則，但不得與本規(guī)定相觸。

 38、本規(guī)定由省土地管理局負責(zé)解釋。

 39、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。