• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1991-06-12
• 【生效日期】1991-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委、省人民 銀行關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我省金融市場(chǎng)的意見的通知

 山東省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委、省人民
 銀行關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我省金融市場(chǎng)的意見的通知
 
（1991年6月12日魯政發(fā)〔1991〕56號(hào)）
各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，各大企業(yè)，省政府各部門：

 省政府同意省體改委、省人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我省金融市場(chǎng)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我省金融市場(chǎng)的意見



 改革開放以來，我省金融部門為適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極穩(wěn)妥地改革資金管理體制，在推進(jìn)金融市場(chǎng)方面取得了較大進(jìn)展。主要體現(xiàn)在：初步建立了有形和無形相結(jié)合的市場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)，有些區(qū)域性市場(chǎng)輻射面較大，影響范圍較廣，已經(jīng)成為吸引省內(nèi)外資金的重要場(chǎng)所；利用時(shí)間差、地區(qū)差、行際差的同業(yè)拆借業(yè)務(wù)得到發(fā)展，銀行資金呆滯和浪費(fèi)現(xiàn)象有所改善，相對(duì)擴(kuò)大了信貸資金的使用量；在改革銀行結(jié)算方式的同時(shí)，逐步推廣商業(yè)票據(jù)的使用，積極開辦承兌、貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)配套服務(wù)，商業(yè)信用漸趨規(guī)范；建立了外匯調(diào)劑中心，開拓了外匯調(diào)劑市場(chǎng)，提高了外匯使用效益；試辦了股票發(fā)行轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，以國庫券為主的國債市場(chǎng)已初步形成。實(shí)踐證明，我省金融市場(chǎng)的起步和發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)開辟了新的融資渠道，對(duì)籌集建設(shè)資金，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，起到了積極作用。但是，總的看全省金融市場(chǎng)的發(fā)展還比較遲緩，融資規(guī)模不大，市場(chǎng)功能不全，與我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十三屆七中全會(huì)精神，深化金融體制改革，進(jìn)一步搞活資金融通，發(fā)展完善我省金融市場(chǎng)，培育新的籌集資金機(jī)制，現(xiàn)提出如下意見：



 一、完善以短期資金拆借為主的有形金融市場(chǎng)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和區(qū)域性特點(diǎn)，逐步建立以中心城市為依托，連結(jié)城鄉(xiāng)，縱橫貫通的金融市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。凡經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，并在工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)（人民銀行和保險(xiǎn)公司除外）均可參加同業(yè)拆借。各行要打破地區(qū)、行業(yè)封鎖，拆除“籬笆墻”，積極參與資金余缺調(diào)劑，不得制定有礙于資金橫向融通的辦法、規(guī)定。對(duì)正常的資金拆出拆入，政府和有關(guān)部門不得干預(yù)或限制。為保證金融市場(chǎng)的健康發(fā)展，重申嚴(yán)禁占用聯(lián)行資金和中央銀行貸款進(jìn)行拆放，拆入資金只能用于彌補(bǔ)票據(jù)清算、聯(lián)行匯差頭寸的不足和解決臨時(shí)性資金的需要；嚴(yán)禁用拆借資金發(fā)放固定資產(chǎn)貸款。同業(yè)拆借堅(jiān)持自主自愿、平等互利、恪守信用、短期融通的原則。拆借雙方可在人民銀行規(guī)定的同業(yè)拆借資金的期限和利率高限內(nèi)，協(xié)商確定相互拆借的具體期限和利率，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，用拆借合同方式固定下來。為了促進(jìn)拆借活動(dòng)有序進(jìn)行，逐步建立規(guī)范化的市場(chǎng)，擬由省和市地人民銀行牽頭組建區(qū)域性“金融市場(chǎng)”，作為人民銀行的直屬事業(yè)單位?！敖鹑谑袌?chǎng)”作為融通資金的中介機(jī)構(gòu)，辦理資金拆借、證券交易等業(yè)務(wù)，并參加全國金融市場(chǎng)報(bào)價(jià)交易信息系統(tǒng)，為金融機(jī)構(gòu)相互融通資金提供服務(wù)。“金融市場(chǎng)”設(shè)立會(huì)員基金，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營，不以盈利為目的。



 二、開拓股票債券發(fā)行交易市場(chǎng)。在保證完成國債發(fā)行任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地運(yùn)用好中央給我省的債券發(fā)行規(guī)模，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行。當(dāng)前主要是推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債券，用于彌補(bǔ)企業(yè)生產(chǎn)資金不足和計(jì)劃內(nèi)基本建設(shè)、技術(shù)改造的資金需要。企業(yè)發(fā)行短期融資債券，只能用于解決流動(dòng)資金不足，期限最長不超過9個(gè)月。配合股份制改革試點(diǎn)，繼續(xù)做好股票的發(fā)行轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。在一級(jí)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大證券上市種類，提高證券的變現(xiàn)能力，完善從發(fā)行到轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。上半年，省人民銀行籌建山東省證券公司，恢復(fù)青島證券公司。年內(nèi)在濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、淄博市和臨沂地區(qū)以及其它有條件的市地組建證券公司。證券公司是專門經(jīng)營證券業(yè)務(wù)、具有獨(dú)立企業(yè)法人地位的金融機(jī)構(gòu)。建立股份制證券公司，由人民銀行、交通銀行、信托投資公司入股，專業(yè)銀行和其它部門不得入股。未設(shè)證券公司的市地，可在金融市場(chǎng)內(nèi)設(shè)證券部，辦理證券經(jīng)營業(yè)務(wù)。逐步創(chuàng)造條件，在大城市建立和完善證券交易所，并形成規(guī)范的交易制度。在對(duì)現(xiàn)有評(píng)信公司、咨詢公司等類似機(jī)構(gòu)清理撤銷的基礎(chǔ)上，省人民銀行要會(huì)同體改部門組建“山東省信譽(yù)評(píng)級(jí)委員會(huì)”，吸收經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)政、科技、學(xué)術(shù)界的權(quán)威人士組成，下設(shè)辦公室作為獨(dú)立事業(yè)單位，負(fù)責(zé)辦理日常工作，在各市地設(shè)立代辦機(jī)構(gòu)，行政上掛靠人民銀行。今后，企業(yè)申請(qǐng)向社會(huì)公開發(fā)行股票、債券或組織股票、債券上市，都必須經(jīng)過信譽(yù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)議，達(dá)到一定級(jí)別和資格并報(bào)經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，才能公開發(fā)行和上市。



 三、繼續(xù)發(fā)展外匯調(diào)劑市場(chǎng)。根據(jù)有利于外匯收支平衡和提高外匯使用效益的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大外匯調(diào)劑范圍，采取更靈活的方式組織外匯資金的有償調(diào)劑。今年在省外匯調(diào)劑中心開辦全省范圍的定期外匯調(diào)劑交易會(huì)，吸收省各進(jìn)出口公司、各大企業(yè)、各金融機(jī)構(gòu)、各市地外匯調(diào)劑交易所參加，實(shí)行面對(duì)面的公開議價(jià)交易，促進(jìn)外匯成交。調(diào)劑外匯價(jià)格本著基本穩(wěn)定的原則，由外匯管理部門根據(jù)外匯的供求情況進(jìn)行引導(dǎo)和平抑，代人民銀行適時(shí)適量地吞吐外匯，充分發(fā)揮調(diào)劑價(jià)格、調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求的作用。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策擬定調(diào)劑外匯重點(diǎn)支持的行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品序列，引導(dǎo)調(diào)劑外匯投向。積極創(chuàng)造條件，允許個(gè)人外匯進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)劑，以便籌集社會(huì)閑散的外匯資金，打擊非法外匯交易。同時(shí)，進(jìn)一步做好對(duì)外匯調(diào)劑市場(chǎng)價(jià)格報(bào)告和行情預(yù)測(cè)工作，完善外匯市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)外匯調(diào)劑市場(chǎng)健康發(fā)展。



 四、大力開展票據(jù)貼現(xiàn)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。開戶銀行要大力宣傳新的銀行結(jié)算制度，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化推廣有利于商品流通和資金周轉(zhuǎn)的結(jié)算方式，采取多種形式和手段推進(jìn)商業(yè)信用票據(jù)化。要向企業(yè)普及商業(yè)票據(jù)知識(shí)，今后企業(yè)賒銷商品，必須取得商業(yè)匯票，否則應(yīng)扣回相應(yīng)數(shù)額的信用放款。銀行對(duì)企業(yè)因持有商業(yè)票據(jù)而發(fā)生的資金困難，積極辦理貼現(xiàn)、抵押業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金融通，并可在利率方面給予優(yōu)惠。各專業(yè)銀行應(yīng)打破地區(qū)、行業(yè)封鎖，嚴(yán)格按照人民銀行制定的結(jié)算辦法，積極辦好商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，在信貸規(guī)模一定的情況下，票據(jù)貼現(xiàn)應(yīng)優(yōu)先于信用放款。為增強(qiáng)票據(jù)的活力，專業(yè)銀行之間應(yīng)積極開辦票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)，相互融通資金。人民銀行掌握的短期貸款和調(diào)劑規(guī)模，要逐步提高用于再貼現(xiàn)的比重，壓縮信用放款的比例，引導(dǎo)專業(yè)銀行擴(kuò)大票據(jù)貼現(xiàn)。通過大力發(fā)展票據(jù)貼現(xiàn)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)動(dòng)與物資運(yùn)動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，規(guī)范商業(yè)信用，減少企業(yè)相互拖欠，緩解“三角債”對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的阻力。



 五、建立山東省金融市場(chǎng)報(bào)價(jià)交易信息中心系統(tǒng)。為提高金融市場(chǎng)信息傳遞效率，配合全國金融市場(chǎng)報(bào)價(jià)交易信息系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，溝通各市地金融市場(chǎng)的信息聯(lián)系，由省人民銀行組織建立靈敏、迅速的聯(lián)合報(bào)價(jià)系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供資金拆借、證券交易和外匯調(diào)劑市場(chǎng)行情和信息資料。報(bào)價(jià)中心設(shè)在省金融市場(chǎng)，各市地金融市場(chǎng)機(jī)構(gòu)與省報(bào)價(jià)中心聯(lián)網(wǎng)，成為省報(bào)價(jià)中心的會(huì)員，遵守報(bào)價(jià)中心的管理規(guī)則，按照有關(guān)要求，準(zhǔn)確、及時(shí)地向省金融市場(chǎng)傳遞信息。



 六、加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的統(tǒng)一管理。各級(jí)人民銀行和體改部門，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力推進(jìn)金融體制改革，抓好改革試點(diǎn)，及時(shí)研究解決市場(chǎng)發(fā)展中的問題，促進(jìn)金融市場(chǎng)的培育和發(fā)展。人民銀行作為金融市場(chǎng)的主管部門，要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理，并協(xié)同公安、工商、稅務(wù)等部門加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊擾亂金融市場(chǎng)的不法行為。