• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-07-02
• 【生效日期】2008-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

甘肅省規(guī)范性文件管理辦法

甘肅省規(guī)范性文件管理辦法





 《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2008年6月18日省人民政府第7次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。現(xiàn)予公布，自2008年9月1日起施行。



省長(zhǎng)：徐守盛

二OO八年七月二日





甘肅省規(guī)范性文件管理辦法




第一條 為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，確保政令暢通，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、備案以及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。



 省人民政府及其辦公廳制定的規(guī)范性文件的管理，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第三條 本辦法所稱(chēng)的規(guī)范性文件，是指本省各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)、有關(guān)機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織(以下統(tǒng)稱(chēng)制定機(jī)關(guān))，依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件。



 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，以及就人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件不適用本辦法。




第四條 縣級(jí)以上人民政府依法履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)所屬各部門(mén)和下級(jí)人民政府的規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督管理。




第五條 縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)，在本級(jí)人民政府、本部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施工作。




第六條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：



 (一)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的；



 (二)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；



 (三)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定，但規(guī)定不具體、不便操作的；



 法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。




第七條 下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：



 (一)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)；



 (二)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；



 (三)行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)；



 (四)受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。




第八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件定期清理評(píng)估制度。清理完畢后，制定機(jī)關(guān)要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施已做修改或調(diào)整的，規(guī)范性文件的效力應(yīng)當(dāng)終止。




第九條 政府規(guī)范性文件可以由政府有關(guān)主管部門(mén)或者政府法制工作機(jī)構(gòu)組織起草。部門(mén)規(guī)范性文件由部門(mén)的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。必要時(shí)可以邀請(qǐng)或者委托有關(guān)專(zhuān)家、研究機(jī)構(gòu)起草。




第十條 起草的規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)職責(zé)或者與其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)關(guān)系密切的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，或者由兩個(gè)以上部門(mén)、機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草。




第十一條 規(guī)范性文件名稱(chēng)可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”等，但不得使用“法”、“條例”。



 政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱(chēng)，部門(mén)規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱(chēng)。



 規(guī)范性文件一般以條文形式表述，除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。




第十二條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：



 (一)行政許可事項(xiàng)；



 (二)行政處罰事項(xiàng)；



 (三)行政強(qiáng)制措施；



 (四)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；



 (五)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。



 規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。




第十三條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。



 制定機(jī)關(guān)不得授權(quán)所屬部門(mén)或者機(jī)構(gòu)行使規(guī)范性文件解釋權(quán)。




第十四條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語(yǔ)準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)明，具有可操作性，符合國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理的規(guī)范和要求。




第十五條 報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)起草部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)初審，并經(jīng)起草部門(mén)有關(guān)會(huì)議集體審議后，形成送審稿，報(bào)送同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)審核。



 部門(mén)規(guī)范性文件由部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核修改。沒(méi)有設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)確定專(zhuān)門(mén)的法制工作人員負(fù)責(zé)審核工作。




第十六條 起草部門(mén)在報(bào)送規(guī)范性文件送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：



 (一)提請(qǐng)審核的報(bào)告；



 (二)規(guī)范性文件送審稿文本；



 (三)規(guī)范性文件起草說(shuō)明；



 (四)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)范性文件；



 (五)征求意見(jiàn)的相關(guān)材料；



 (六)其他有關(guān)材料。




第十七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審核修改，并提出書(shū)面審核意見(jiàn)。審核的主要內(nèi)容是：



 (一)是否具有制定的必要性和可行性；



 (二)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；



 (三)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸；



 (四)具體規(guī)定是否適當(dāng)；



 (五)對(duì)分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)及處理情況；



 (六)其他需要審核的內(nèi)容。




第十八條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審核，需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面予以回復(fù)。逾期不回復(fù)意見(jiàn)的，視為無(wú)修改意見(jiàn)。



 相關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見(jiàn)的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由本級(jí)人民政府辦公廳(室)協(xié)調(diào)或報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在審核意見(jiàn)中載明。




第十九條 政府法制工作機(jī)構(gòu)在審核規(guī)范性文件草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式，聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。



 公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見(jiàn)和建議的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究處理，并向其反饋意見(jiàn)和建議采納情況。




第二十條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)在收到之日起30個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大，或涉及其他重大問(wèn)題的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日，并應(yīng)告知起草部門(mén)。




第二十一條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審核修改后，認(rèn)為符合本辦法規(guī)定，內(nèi)容基本成熟的，提出審核意見(jiàn)，提交本級(jí)人民政府審議。




第二十二條 送審的規(guī)范性文件有下列情形之一的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出不予同意、暫緩制定或者補(bǔ)充修改的審核意見(jiàn)，書(shū)面告知起草部門(mén)：



 (一)不符合本辦法第十六條、第十七條規(guī)定的條件；



 (二)制定的基本條件尚不成熟的；



 (三)有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，且未與起草部門(mén)協(xié)商一致的。




第二十三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府制定涉及公民、法人和其他組織重大利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府實(shí)施前置審查后方可發(fā)布。




第二十四條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)召開(kāi)有關(guān)會(huì)議集體審議。審議通過(guò)后，由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在規(guī)范性文件公文主題詞中使用專(zhuān)門(mén)的公文類(lèi)屬詞。



 由兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽發(fā)。




第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會(huì)公布。未向社會(huì)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。



 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府政務(wù)刊物、政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)或者本地主要報(bào)刊上發(fā)布。



 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在公共場(chǎng)所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件。公布時(shí)間不少于30日。




第二十六條 規(guī)范性文件發(fā)布施行后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)備案，具體事項(xiàng)按照《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》(省政府第11號(hào)令)的規(guī)定執(zhí)行。




第二十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的發(fā)文機(jī)構(gòu)在印制規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)提供備案所需數(shù)量的規(guī)范性文件文本及相關(guān)材料，由法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)備案。




第二十八條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后7日內(nèi)報(bào)送材料或者說(shuō)明情況。需要有關(guān)部門(mén)協(xié)助審查或者征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)限期回復(fù)書(shū)面意見(jiàn)。




第二十九條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)拒不履行規(guī)范性文件備案程序，或者故意隱瞞規(guī)范性文件制定情況逃避監(jiān)督的，由備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范性文件依法予以撤銷(xiāo)，并向社會(huì)進(jìn)行公布。




第三十條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)提出的備案審查意見(jiàn)，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止。對(duì)于規(guī)范性文件存在的問(wèn)題拒不糾正、拖延糾正的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正并給予通報(bào)批評(píng)，拒不改正的，對(duì)規(guī)范性文件依法予以撤銷(xiāo)，并向社會(huì)進(jìn)行公布。



 被撤銷(xiāo)的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起無(wú)效。




第三十一條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或與有關(guān)政策規(guī)定不一致的，可以向其制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)提出的審查建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理，并將處理結(jié)果書(shū)面告知提請(qǐng)人。




第三十二條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。



 政府規(guī)范性文件由原起草部門(mén)負(fù)責(zé)清理。原起草部門(mén)已被合并、撤銷(xiāo)或職能調(diào)整的，由現(xiàn)在承擔(dān)此項(xiàng)職能的部門(mén)負(fù)責(zé)清理。清理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況提出對(duì)政府規(guī)范性文件的處理建議，報(bào)本級(jí)政府決定。




第三十三條 違反本辦法制定規(guī)范性文件，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，對(duì)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。




第三十四條 政府法制工作機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行制定審核、備案及審查，有失職行為的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，給予通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。




第三十五條 本辦法自2008年9月1日起施行。