• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】渝府發(fā)[1997]20號
• 【發(fā)布日期】1997-08-28
• 【生效日期】1997-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)《重慶市預(yù)算外資金管理辦法》的通知

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)《重慶市預(yù)算外資金管理辦法》的通知
 
（渝府發(fā)〔1997〕20號一九九七年八月二十八日）
 重慶市預(yù)算外資金管理辦法》已經(jīng)1997年8月18日市政府第五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 重慶市預(yù)算外資金管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強預(yù)算外資金管理，進一步理順分配關(guān)系，健全財政職能，增強政府的宏觀調(diào)控能力，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，依據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》和《財政部》
預(yù)算外資金管理實施辦法《，結(jié)合我市實際，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)有預(yù)算外資金收支活動的國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體。



 第三條 預(yù)算外資金是國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取、提取、募集和安排使用的，未納入財政預(yù)算管理的各種財政性資金。



 第四條 瞀外資金的所有權(quán)歸各級人民政府，由政府統(tǒng)籌安排，任何部門和單位不得自行支配。



 第五條 各級財政部門是政府管理預(yù)算外資金的行政主管部門，要健全管理機構(gòu)，負責(zé)預(yù)算外資金的管理、監(jiān)督和檢查。




 第二章 預(yù)算外資金的范圍和立項、收取標準的審批





 第六條 預(yù)算外資金的范圍主要包括：

 法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費、基金和附加收入等；國務(wù)院及財政部、國家計委和市政府及市財政局、市物價局審批的行政事業(yè)性收費；國務(wù)院以及財政部審批建立的基金和附加收入等；主管部門從所屬單位集中的豐繳資金；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；其他未納入預(yù)算管理的財政性資金。社會保障基金在國家財政建立社會保障預(yù)算制度以前按預(yù)算外資金管理制度進行管理，?？顚Ｓ?。

 事業(yè)單位和社會團體通過市場取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營、服務(wù)性收入不作為預(yù)算外資金。



 第七條 涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費立項，由市政府審批并征得財政部、國家計委同意；不涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費立項，由市財政局會同市物價局審批，重要項目報市政府批準；基金項目由市財政局審查報市政府批準；基金項目由市財政局審查報市政府同意后上報財政部審批，重要的報國務(wù)院審批。



 第八條 涉及企業(yè)的行政事業(yè)必收費標準的確定和調(diào)整，由市政府審批并征得國家計委、財政部同意；不涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費標準的確定和調(diào)整，由市物價局會同市財政局審批，重要收費標準的確定和調(diào)整報市政府批準。



 第九條 市政府及市財政局、市物價局批準的行政事業(yè)性收費項目和標準報財政部、國家計委備案。



 第十條 市以下各級人民政府和市級其他部門無權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目或調(diào)整收費標準。



 第十一條 行政性收費中的管理性收費、資源性收費、全國性的證照性收費和公共事業(yè)收費，以及涉及中央和其他地區(qū)的地方性收費，由中央審批。



 第十二條 國家法律、法規(guī)中已明確的收費，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市制定的地方性法規(guī)中已明確的收費，具體征收管理辦法的制定和修改由市財政局、市物價局會同有關(guān)部門負責(zé)，并報市政府備案。



 第十三條 部門或單位因機構(gòu)合并、分立、撤銷或其他原因需要變更或撤銷收費、基金項目時，應(yīng)在二十日內(nèi)持有關(guān)文件到財政、物價部門辦理變更或注銷手續(xù)。




 第三章 預(yù)算外資金收入





 第十四條 預(yù)算外資金是國家財政性資金，實行收支兩條線管理。財政部門要在銀行建立統(tǒng)一的財政專戶，預(yù)算外資金收入上繳同級財政專戶，支出由同級財政部門按核定的計劃從財政專戶中撥付。



 第十五條 預(yù)算外資金必須納入本單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。景管部門原則上不得集中本系統(tǒng)和所屬單位的預(yù)算外資金。確需集中的必須經(jīng)同級財政部門同意，重要的須經(jīng)同級政府同意。



 第十六條 預(yù)算外資金由財政部門直接征收或委托部門代收。對政策性強、集中交納的收費和基金由財政部門直接征收。對資金分散、涉及面廣的收費和基金由財政部門委托部門或單位代收，委托代收的收入繳入同級財政部門或單位代收，委托代收的收入繳入同級財政部門在銀行開設(shè)的收入過渡帳戶。



 第十七條 國家機關(guān)和受政府委托的部門、單位統(tǒng)一收取和使用的專項用于公共工程和社會公共事業(yè)的基金、收費，以及以政府信譽建立的社會保障基金等收入全額繳入同級財政專戶。部門和單位的其他預(yù)算外資金，收入繳入同級財政專戶，其中少數(shù)費用開支有特殊需要的預(yù)算外資金，經(jīng)同級財政部門核定收支計劃后，可按確定比例或按收支結(jié)余的數(shù)額其期繳入同級財政專戶。



 第十八條 行政事業(yè)性收費執(zhí)收單位必須持有物價部門核發(fā)的《收費許可證》，基金和附加收入執(zhí)收單位必須持有國務(wù)院或財政部的審批文件。行政事業(yè)性收費、基金鍺附加收入均應(yīng)使用市財政局統(tǒng)一制發(fā)的收費票據(jù)，束則單位、個人有權(quán)拒付，財務(wù)部門不得報銷。




 第四章 預(yù)算外資金的使用





 第十九條 部門和單位經(jīng)同級財政部門審核同意，可以在銀行開設(shè)一個預(yù)算外資金支出帳戶。支出帳戶只能接受同級財政部門從財政專戶中撥付的預(yù)算外資金，并按規(guī)定的用途使用。



 第二十條 專項用于公共工程和公共事業(yè)的基金等，支出按計劃和規(guī)定用途專款專用，不得挪作他用，收支結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度專項使用；部門和單位的其他預(yù)算外資金支出，由財政部門結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌安排。

 預(yù)算外資金結(jié)余，除專項資金按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年度專項使用外，財政部門經(jīng)同級政府批準可按隸屬關(guān)系統(tǒng)籌調(diào)劑使用。



 第二十一條 用于工資、獎金、補貼、津貼、福利方面和公用經(jīng)費的支出，必須嚴格執(zhí)行財政部門核定的項目、范圍和標準；用于固定資產(chǎn)投資的支出，要按國家規(guī)定立項，納入國家固定資產(chǎn)投資計劃，并按計劃部門確定的投資計劃和工程進度分期撥付。用于購買專項控制商品方面的支出，要報財政部門審核同意后按國家有關(guān)規(guī)定辦理控購審批手續(xù)。



 第二十二條 嚴禁將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)交非財務(wù)機構(gòu)管理、帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫”和公款私存；嚴禁用預(yù)算外資金搞房地產(chǎn)等計劃外投資從事股票、期貨等交易活動以及各種形式的高消費。




 第五章 預(yù)算外資金收支預(yù)算與決算





 第二十三條 預(yù)算外資金收支預(yù)算的編制應(yīng)遵循以“收定支、收支平衡、留有余地”的原則，防止收支脫節(jié)、少收多支或套取資金等做法。部門和單位要按照財政部門的規(guī)定，編制預(yù)算外資金收支預(yù)算和單位財務(wù)收支計劃。其中，具有專項用途預(yù)算外資金收支預(yù)算要單獨編列。



 第二十四條 基層單位根據(jù)本單位預(yù)算外資金收入情況和支出需要，按財政部門規(guī)定的時間編制下年度單位預(yù)算外資金收支預(yù)算，報主管部門。主管部門在審核所屬單位瞀外資金收支預(yù)算基礎(chǔ)上，匯總編制本部門年度預(yù)算外資金收支預(yù)算，并在規(guī)定時間內(nèi)報送同級財政部門。沒有主管部門的單位直接報送同級財政部門。



 第二十五條 財政部門要在認真審核有關(guān)部門和單位收支預(yù)算基礎(chǔ)上，編制本級預(yù)算外收支預(yù)算，報同級人民政府批準報實施，并報上一級財政部門備案。審批后的預(yù)算作為年度預(yù)算外資金撥款依據(jù)，一般不作調(diào)整。在年度執(zhí)行中因國家政策調(diào)整等因素影響需要對收支預(yù)算進行修改的，須經(jīng)同級財政審核后，報同級人民政府批準，并報上一級財政部門備案。



 第二十六條 部門和單位在年終要按照財政部門的要求編制預(yù)算外資金收支決算。主管部門對所屬單位的預(yù)算外資金決算審核后，匯總編制本部門的預(yù)算外資金收支決算，并在規(guī)定時間內(nèi)報送同級財政部門。



 第二十七條 各級財政部門審核本級各部門和各單位的預(yù)算外資金收支決算，對不符合國家法律、法規(guī)和財務(wù)會計制度規(guī)定的，應(yīng)及時糾正，予以調(diào)整，并匯總編制本級和本地區(qū)的預(yù)算外資金收支決算，報同級人民政府審定，并報一上級財政部門備案。



 第二十八條 財政部門要認真履行職責(zé)，建立健全預(yù)算外資金管理制度，做好各項服務(wù)工作，及時撥付預(yù)算外資金，保證部門和單位的正常用款。




 第六章 監(jiān)督與處罰





 第二十九條 部門和單位要建立和完善本部門、本單位預(yù)算外資金管理及核算制度，健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，定期對預(yù)算外資金的收取、解繳、使用和帳戶管理等方面工作進行檢查，并接受同級或上級財政、物價、人行、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。



 第三十條 財政部門要認真履行管理職責(zé)，加強對預(yù)算外資金收入和支出的管理，建立健全行政事業(yè)性收費、基金的稽查制度，認真檢查部門和單位執(zhí)行預(yù)算外資金收支預(yù)算的情況，定期向同級人民代表大會原監(jiān)督。



 第三十一條 各級財政、物價、人行、審計、監(jiān)察等部門要根據(jù)國家政策主宏觀管理的要求，按照各自的職能分工，對部門和單位的預(yù)算外資金收支活動進行監(jiān)督檢查。



 第三十二條 部門和單位有下列行為之一的，屬于違法違紀行為：

 （一）隱瞞財政預(yù)算收入，將預(yù)算資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金。

 （二）預(yù)算外資金收入不按規(guī)定及時、足額上繳財政專戶，坐收坐支。

 （三）擅自設(shè)立收費、基金等預(yù)算外資金項目，擴大征收范圍，提高征收標準和提留比例。

 （四）不按規(guī)定使用財政部或市財政局統(tǒng)一制發(fā)的收費票據(jù)。

 （五）未將預(yù)算外資金納入本單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理，未經(jīng)財政部門批準擅自設(shè)立預(yù)算外資金帳戶和私設(shè)“小金庫”、公款私存。

 （六）擅自擴大預(yù)算外資金開支范圍、提高開支標準，濫發(fā)獎金、津貼、補貼和實物；用預(yù)算外資金搞計劃外投資、炒股票、炒房地產(chǎn)、進行期貨交易、投資入股。

 （七）不按規(guī)定程序?qū)徟妙A(yù)算外資金搞基本建設(shè)投資和購買?？厣唐?。



 第三十三條 各級財政、物價、審計、監(jiān)察等部門要按照以下規(guī)定，對發(fā)生第三十二條行為之一的部門和單位予以處理：

 （一）屬于第一、二款的，要將違紀收入上繳上一級財政。同時，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，依據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分直至撤銷其職務(wù)。

 （二）屬于第三、四、五、六款的，違紀金額一律追回并上繳同級財政，并依照有關(guān)規(guī)定處以罰款。同時，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并依情節(jié)輕重給予行政處分直至撤銷其職務(wù)。

 （三）屬于第七款的，要相應(yīng)核減以后年度的財政預(yù)算撥款或預(yù)算外資金支出，同時給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分。



 第三十四條 當事人對處罰決定不服的，可在收到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議。



 第三十五條 財政、物價、人行、審計、監(jiān)察等部門工作人員在預(yù)算外資金管理工作中，要忠于職守，秉公辦事。對玩忽職守的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分。



 第三十六條 對違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。




 第七章 附則



 第三十七條 本辦法由重慶市財政局負責(zé)解釋，并由市財政局制定實施細則，報經(jīng)市政府同意后實施。



 第三十八條 本辦法從1997年9月1日起施行。過去凡與本辦法不一致的，一律以本辦法為準。