• 【發(fā)布單位】西藏自治區(qū)拉薩市
• 【發(fā)布文號】拉薩市人民政府令第17號
• 【發(fā)布日期】2008-06-19
• 【生效日期】2008-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

拉薩市信訪工作辦法

拉薩市信訪工作辦法
 
（2008年6月7日拉薩市人民政府常務(wù)會議審議通過 2008年6月19日拉薩市人民政府令第17號公布 自2008年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為進(jìn)一步提高信訪工作效率，維護(hù)信訪活動的正常秩序和社會穩(wěn)定，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《
信訪條例》、《
西藏自治區(qū)信訪條例》等法律和地方性法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理的活動。



 本辦法所稱信訪人，是指采用書信、電話、電子郵件和走訪等形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出意見、建議和要求的公民、法人和其他組織。




第三條 信訪人在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行信訪活動以及本市各級國家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)，適用本辦法。




第四條 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視信訪工作，認(rèn)真處理來信、來電、電子郵件和接待來訪，公開信訪工作制度，保障信訪工作依法有序地進(jìn)行。




第五條 公民、法人和其他組織依法進(jìn)行信訪活動受法律保護(hù)。鼓勵(lì)和支持信訪人對本市社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等各方面的工作提出意見和建議。




第六條 信訪工作實(shí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。




第七條 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、民主決策和依法行政，嚴(yán)格、公正、文明接訪，及時(shí)排查化解矛盾和糾紛。




第八條 各級國家機(jī)關(guān)信訪部門不得向無關(guān)人員擴(kuò)散信訪內(nèi)容，不得擅自將信訪材料帶出機(jī)關(guān)；對有關(guān)信訪工作和信訪材料的批示，不得向無關(guān)人員泄露或傳播。



 辦理信訪事項(xiàng)的工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。信訪人要求信訪工作人員回避的，應(yīng)提交書面申請，是否回避由本部門決定。




第九條 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任追究制度，對信訪工作中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，追究有關(guān)人員的責(zé)任。




第十條 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系、將信訪事項(xiàng)是否解決在本級、解決在當(dāng)?shù)兀鳛榭冃Э己说闹匾罁?jù)。對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵(lì)。




第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)




第十一條 信訪人享有下列信訪權(quán)利：



 （一）提出建議、批評和意見；



 （二）進(jìn)行申訴、檢舉或者控告；



 （三）反映情況，或者要求解決實(shí)際問題；



 （四）催促處理或者申請復(fù)查。




第十二條 信訪人進(jìn)行信訪活動應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，遵守信訪工作制度。多數(shù)人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式；需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人。




第十三條 信訪人進(jìn)行信訪活動時(shí)不得有下列行為：



 （一）在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞交通；



 （二）侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由；



 （三）攜帶危險(xiǎn)品、管制器具；



 （四）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；



 （五）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)；



 （六）捏造或者歪曲事實(shí)，誣告陷害他人；



 （七）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。




第三章 信訪工作職責(zé)




第十四條 市和縣（區(qū)）人民政府的所屬部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)或者配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪接待室，配備專職或者兼職信訪工作人員。用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，逐步建立各級國家機(jī)關(guān)信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣與縣、部門與部門信息的互聯(lián)互通。



 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布其信訪工作機(jī)構(gòu)的地址、郵政編碼、電子信箱、信訪接待的時(shí)間、地點(diǎn)和值班電話。




第十五條 各級國家機(jī)關(guān)信訪機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：



 （一）登記信訪事項(xiàng)，受理屬于本級行政機(jī)關(guān)管理的事項(xiàng)；



 （二）對所受理的信訪事項(xiàng)按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理；



 （三）承辦上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項(xiàng)；



 （四）向下級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)，并對其提交的辦結(jié)報(bào)告進(jìn)行審核；



 （五）對信訪事項(xiàng)的辦理情況，以書面形式答復(fù)信訪人；



 （六）綜合研究信訪情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映群眾的要求、意見、建議，提出處理意見；



 （七）其他有關(guān)信訪事項(xiàng)。




第十六條 信訪工作人員的職責(zé)是：



 （一）受理信訪；



 （二）調(diào)查處理信訪問題，或者向單位負(fù)責(zé)人提出調(diào)查處理意見；



 （三）督促辦理信訪事項(xiàng)，進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)；



 （四）綜合研究信訪情況，及時(shí)提出建議或者報(bào)告；



 （五）宣傳法律、法規(guī)和政策。




第十七條 信訪工作人員不得有下列行為：



 （一）泄露來信來訪者的個(gè)人隱私或者其他應(yīng)保守秘密的事項(xiàng)；



 （二）態(tài)度粗暴對待信訪人；



 （三）利用信訪處理謀取私利；



 （四）其他違法、違紀(jì)行為。




第四章 信訪事項(xiàng)的受理




第十八條 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)或收到轉(zhuǎn)送交辦的信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)決定是否受理，并書面告知信訪人。




第十九條 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則和各自的職責(zé)范圍受理信訪：



 （一）應(yīng)當(dāng)由基層單位解決的，基層單位必須受理；



 （二）應(yīng)當(dāng)受理信訪的單位已經(jīng)合并的，由合并后的單位受理；已經(jīng)撤銷的，由上一級主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理；



 （三）職權(quán)歸屬不明的，由其上一級國家機(jī)關(guān)受理或上級國家機(jī)關(guān)指定的機(jī)關(guān)受理；



 （四）對于不屬本單位職責(zé)范圍內(nèi)的信訪，應(yīng)當(dāng)向信訪人指明受理單位或者將信訪材料轉(zhuǎn)交有關(guān)單位。




第二十條 受理信訪的單位對信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)分情況按如下方式處理：



 （一）信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，并將處理結(jié)果書面答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限最長不得超過30日，并告知信訪人延期的理由。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 （二）受理單位不能直接調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)在接受之日起5日內(nèi)將信訪材料轉(zhuǎn)送有權(quán)調(diào)查處理的單位，承辦單位應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定處理。



 受理單位對于信訪中有較大參考價(jià)值的意見、建議和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，在按照前款規(guī)定處理的同時(shí)，并送有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人研究處理。




第二十一條 下列信訪事項(xiàng)，信訪機(jī)構(gòu)不予受理或者轉(zhuǎn)送：



 （一）正在進(jìn)行訴訟、仲裁、行政復(fù)議的，不予受理；



 （二）已經(jīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理；



 （三）信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)重復(fù)提出同一信訪事項(xiàng)的，不予受理；



 （四）依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，對信訪人提出建議；



 （五）屬于其他行政機(jī)關(guān)受理的，予以轉(zhuǎn)送。




第二十二條 受理單位對公民、法人和其他組織通過信訪反映的問題，凡是符合法律、法規(guī)及有關(guān)政策的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決；不能及時(shí)解決的，應(yīng)當(dāng)說明情況；要求不合理或者無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)說服教育。




第五章 信訪事項(xiàng)的辦理和督辦




第三十三條 辦理信訪事項(xiàng)的部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清職責(zé)，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，依法及時(shí)妥善處理。




第二十四條 辦理信訪事項(xiàng)的程序包括開展信訪調(diào)查、提出辦理意見、書面答復(fù)信訪人和督促執(zhí)行等。



 （一）開展信訪調(diào)查。辦理部門應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，組織調(diào)查核實(shí)；對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證；



 （二）提出辦理意見。辦理部門以信訪調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)為基礎(chǔ)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)定作出辦理決定。



 1、請求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)或者其他規(guī)定的，予以支持。



 2、請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)信訪人做好解釋工作。



 3、請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。



 （三）書面答復(fù)信訪人。辦理部門作出信訪事項(xiàng)辦理決定后，必須以書面的形式答復(fù)信訪人；屬上級機(jī)關(guān)或者信訪部門交辦的，還應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)向交辦部門報(bào)告辦結(jié)情況；



 （四）督促執(zhí)行。對作出支持信訪請求意見的信訪辦理決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，屬辦理部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)由辦理部門落實(shí)；涉及其他單位的事項(xiàng)，由辦理部門督促、責(zé)令有關(guān)單位執(zhí)行。




第二十五條 辦理部門在辦理信訪事項(xiàng)過程中，應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)系人與信訪人溝通，為信訪人查詢信訪事項(xiàng)的處理程序，處理進(jìn)展等相關(guān)事項(xiàng)提供便利。




第二十六條 信訪復(fù)查與復(fù)核。



 （一）信訪人對辦理機(jī)關(guān)做出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)；



 （二）信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見，并予以書面答復(fù)；



 （三）信訪人申請信訪復(fù)查或者復(fù)核，如果辦理機(jī)關(guān)是非垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，復(fù)查或者復(fù)核機(jī)關(guān)可以是辦理機(jī)關(guān)的上一級主管部門，也可以是辦理機(jī)關(guān)的本級政府；如果辦理機(jī)關(guān)是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，復(fù)查或者復(fù)核機(jī)關(guān)為其上一級主管部門；如果辦理機(jī)關(guān)是本級人民政府，復(fù)查或者復(fù)核機(jī)關(guān)是上一級人民政府。




第二十七條 各級國家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：



 （一）無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；



 （二）未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；



 （三）未按法定程序辦理信訪事項(xiàng)的；



 （四）無正當(dāng)理由不執(zhí)行信訪處理意見的；



 （五）收到督辦文書，未在規(guī)定期限內(nèi)反饋情況的；



 （六）辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；



 （七）其他需要督辦的事項(xiàng)。



 執(zhí)行部門或者單位應(yīng)當(dāng)自收到改進(jìn)建議之日起30日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。




第六章 法律責(zé)任




第二十八條 信訪工作機(jī)構(gòu)在受理信訪事項(xiàng)過程中違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的；



 （二）對信訪工作被動，信訪事項(xiàng)不能及時(shí)處理，引發(fā)群眾多次越級上訪的；



 （三）對屬于其法定職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)不予受理的；



 （四）對事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的。




第二十九條 國家機(jī)關(guān)信訪工作人員，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，由其所在單位分別給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）在信訪工作中不履行職責(zé)，在辦理信訪事項(xiàng)過程中，推諉、敷衍、拖延、弄虛作假以及未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)，導(dǎo)致侵害信訪人合法權(quán)益的；



 （二）在處理信訪事項(xiàng)中，作風(fēng)粗暴、激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的；



 （三）泄露信訪機(jī)密或?qū)⒖馗?、檢舉信件的內(nèi)容透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的；丟失、隱匿或者私自銷毀信訪材料的；



 （四）因工作失職，導(dǎo)致發(fā)生惡性案件或重大群體性事件，造成嚴(yán)重社會政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的；



 （五）對上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門交辦或轉(zhuǎn)送的群眾信訪事項(xiàng)，拒不查辦或久拖不決的；



 （六）利用職權(quán)敲詐勒索、收受賄賂的；



 （七）其他違法或者違反信訪工作紀(jì)律的行為。




第三十條 對信訪人進(jìn)行壓制、打擊報(bào)復(fù)、迫害的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第三十一條 信訪人妨礙信訪秩序的，信訪機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進(jìn)行勸阻、批評或者教育；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第七章 附則




第三十二條 本市各社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性組織的信訪工作，參照本辦法執(zhí)行。



 外國人、無國籍人、外國組織的信訪事項(xiàng)的處理，參照本辦法執(zhí)行。




第三十三條 本辦法自2008年7月1日起施行。