• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)[1997]143號
• 【發(fā)布日期】1997-08-08
• 【生效日期】1997-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府印發(fā)關于進一步擴大利用外資 努力提高對外開放水平若干意見的通知

寧波市人民政府印發(fā)關于進一步擴大利用外資
 努力提高對外開放水平若干意見的通知
 
（甬政發(fā)［1997］143號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

 現將《關于進一步擴大利用外資努力提高對外開放水平的若干意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 寧波市人民政府

 一九九七年八月八日



 關于進一步擴大利用外資努力提高對外開放水平的若干意見



 為了加快我市外向型經濟的發(fā)展，更好地發(fā)揮外資在我市經濟建設中的作用，按照中央提出的“積極、合理、有效”利用外資的方針，針對我市的實際，現就有關工作提出如下意見：



 一、進一步加強全市對外開放工作的組織領導

 1．加強全市對外開放工作的領導，堅持和完善市對外開放領導小組的領導體制。市對外開放領導小組是受市委、市政府委托，統(tǒng)一領導、指導、協(xié)調全市對外開放工作的專門機構。市對外開放辦公室作為領導小組的日常辦事機構，尤其要加強對利用外資工作全局性問題的研究，組織擬訂利用外資的重大政策預案，指導全市利用外資工作的開展，協(xié)調外商投資的重大項目，加大對各級、各部門工作的督查力度，以保證領導小組決定的事項落到實處。

 2．市外經貿委要加強對全市利用外資工作的管理，認真組織對外招商工作，積極參與制定我市吸引外資的政策措施。

 3．各縣（市）、區(qū)黨委、政府要進一步加強本地區(qū)對外開放工作的領導。建立和健全以縣（市）、區(qū)長為組長的各縣（市）、區(qū)對外開放領導小組及其日常辦事機構，負責本地區(qū)對外開放工作，指導本地區(qū)利用外資工作的開展。

 4．建立以分管市長為組長的產業(yè)（行業(yè)）利用外資領導小組，以主管部門為辦事機構，負責本產業(yè)（行業(yè)）利用外資的規(guī)劃制訂、項目推出和外商投資企業(yè)的管理。

 5．堅持市領導聯系重點外商投資企業(yè)（項目）制度，提高對重點項目組織實施的工作效率，確保項目的順利實施。



 二、合理規(guī)劃，把握利用外資產業(yè)和布局的導向

 6．制定利用外資的規(guī)劃。根據我市“九五”計劃及2010年遠景規(guī)劃，市計委要盡快制定全市利用外資的總體規(guī)劃，把外資納入全市經濟和社會發(fā)展計劃之中。總體規(guī)劃要確定我市利用外資的近、遠期目標，確定利用外資的結構、領域及配套政策。各產業(yè)（行業(yè)）和各縣（市）、區(qū)要按照總體規(guī)劃，針對各自的實際，結合各自的特點和優(yōu)勢，制定本產業(yè)（行業(yè)）和本地區(qū)的利用外資計劃或規(guī)劃。

 7．制定外商投資產業(yè)導向和鼓勵政策。市計委要抓緊出臺《寧波市“九五”期間鼓勵外商投資產業(yè)導向》，把“九五”期間的外資導入以下領域：（1）農業(yè)新技術和綜合開發(fā)；（2）交通、能源、原材料等基礎設施和基礎產業(yè)；（3）支柱產業(yè)，重點是改造我市的機械、電子、建材、輕紡、石化等支柱產業(yè)；（4）新興產業(yè)，包括微電子技術、生物工程、新材料、新能源、海洋技術、節(jié)能和資源再生及綜合利用技術、信息和通訊系統(tǒng)、網絡技術、環(huán)境污染治理工程及治理技術等；（5）逐步開放金融、保險、商業(yè)、外貿等服務領域，加快開放房地產業(yè)和旅游業(yè)。與此同時，市計委要結合外資導向，組織辦量，擬定與外商投資產業(yè)導向相配套的政策措施，以確保產業(yè)導向落到實處，起到實效。要認真做好外資導向與市實力工程、重點項目、臨港工業(yè)建設的配合銜接工作。



 三、出實招，見實效，進一步提高對外招商水平

 8．切實搞好對外招商的基礎工作。形成以市對外招商中心為核心的全市招商網絡體系，各縣（市）、區(qū)應創(chuàng)造條件，成立相應的招商辦事機構，建立全市項目聯系網絡，形成統(tǒng)一有序的招商秩序。全市各級經濟主管部門要加強對項目庫的建設。由市計委會同市外經貿委提出全市重點招商項目，并由市計委牽頭，會同有關綜合經濟部門共同研究，集中專業(yè)人員，做好項目的預可行性研究報告，由市外經貿委牽頭做好對項目的發(fā)布工作。市對外招商中心要建立我市重點外商和國際大公司、大財團的檔案庫，研究其經營戰(zhàn)略和投資動態(tài)。

 9．加大全市對外招商的投入。要積極創(chuàng)造條件，建立各級招商基金，用于對外宣傳、重點項目的前期包裝工作、重大的招商活動和獎勵等。要逐步建立外商投資配套資金形成機制，改革投資體制，有關部門要集中財力，各方多渠道籌措，重點解決外商投資大項目的中方配套資金。

 10．突出我市對外招商的重點目標。根據國內外的形勢和我市實際，確定我市對外招商的重點國家和地區(qū)，有針對性地定期推出一批大項目，力爭國際一流的大公司、大財團對我市的鼓勵投資領域進行投資。

 11．改進我市對外招商的方式。要實行政府、中介機構、企業(yè)三結合的招商辦法，充分調動各自在對外招商中的積極性。積極鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，利用境外關系和專業(yè)渠道，進行定向招商。積極鼓勵各部門走聯合招商的路子，做到優(yōu)勢互補。提高招商活動實效，組團單位回國后要及時向有關部門反饋情況，不反饋情況的，原則不再審批該單位的類似活動。要利用網絡技術等現代化的傳播手段發(fā)布信息，開展對外招商。把招商引資工作納入市政府駐外機構業(yè)績的考核范圍，發(fā)揮其境外招商“窗口”的作用；同時，積極爭取在歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)建立招商窗口。在廣泛聯系“寧波幫”和港澳臺胞、海外僑胞基礎上，加強同國際經濟組織、境外投資貿易促進機構、知名中介機構、外國政府駐華使館商務機構、外國企業(yè)駐華辦事處的聯絡，建立海外招商網絡。

 12．切實搞好重點區(qū)域的對外招商工作。寧波經濟技術開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)和甬江新區(qū)等全市對外開放重點區(qū)域，要依靠合理的規(guī)劃、全新的機制、完善的設施和優(yōu)質的服務吸引外資；要在用足用活現有政策的同時，進一步完善功能，逐步實現從依靠政策引資向依靠完善的功能引資的轉變。設立外商投資企業(yè)示范區(qū)，扶植樣板企業(yè)，實施以外引外。在當前，可實行聯合招商的辦法，針對國際大公司、大財團推出大項目。要通過努力，真正使重點區(qū)域成為我市利用外資的主要增長極。



 四、依法行政，加強對外商投資企業(yè)的管理

 13．各有關部門對外商投資企業(yè)的管理既要各司其職，各負其責，又要形成合力。各級計委、外經貿部門是外商投資項目的審批機關和外商投資企業(yè)合同、章程的審批機關，要會同有關部門做好審批工作，指導外商投資企業(yè)履行合同、章程及管理工作。市工商行政管理部門作為外商投資企業(yè)的登記機關，負有監(jiān)督外商投資企業(yè)依法經營的職責，應協(xié)同其他有關部門開展依法管理。海關、國稅、財稅、土管、勞動、商檢等有業(yè)務管轄職能的部門，要配合審批機關和登記機關，依法對外商投資企業(yè)進行業(yè)務管理和綜合性管理。外商投資企業(yè)的中方主管部門和掛靠管理部門要切實加強歸口管理，把它列入重要工作日程。

 14．完善政策法規(guī)，堅持依法行政。由市開放辦、市外經貿委牽頭，結合我市實際，加強調研，盡快制定我市外商投資企業(yè)管理的有關規(guī)定。各涉外管理部門要按照國家有關法律和我市的有關規(guī)定真正做到依法行政、依法管理，既要維護來甬投資外商的合法權益，又要對違反我國法律的外商進行查處。各職能部門要對外商投資企業(yè)的下列情況進行定期檢查：按合同、章程和申請約定書約定的出資期限和方式，按期如數出資情況；按可行性研究報告提出的工期籌建并按期投產開業(yè)情況；生產性外商投資企業(yè)按合同、章程中約定的外銷比例出口產品的情況；依法經營和納稅情況；依法報送有關統(tǒng)計情況；遵守其它有關法律情況。各有關部門要做好每年的聯合年檢工作。

 15．千方百計辦好現有外商投資企業(yè)。各級各部門要兌現對外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策，樹立對外守信的良好形象。要用足用活外商投資企業(yè)現有的流轉稅和所得稅等方面的優(yōu)惠政策。對那些已經投產和在建的外商投資企業(yè)所出現的問題和矛盾，各經濟主管部門都要高度重視，并采取切實有效的措施，予以解決。同時，對具備再投資能力的重點外商進行“二次招商”，積極爭取老項目增資擴建，以老帶新，實現滾動發(fā)展。



 五、進一步改善我市的投資環(huán)境，再造外向型經濟發(fā)展新優(yōu)勢

 16．提高對外商投資企業(yè)的服務質量。根據實行行政公示制和服務承諾制的要求，公開綜合職能部門、行政執(zhí)法部門、公用事業(yè)部門、口岸和金融系統(tǒng)、中介機構的辦事內容、程序、標準和時限，提高辦事效率，切實保護外商投資企業(yè)的合法權益。涉及外商投資重點項目和重大事項的應特事特辦，盡快予以協(xié)調解決。

 17．深入清理稅外收費，切實減輕外商投資企業(yè)的負擔。在鞏固前一階段清理工作成果的基礎上，市物價、財政、監(jiān)察等有關部門，要進一步加強對稅外收費工作的領導、管理和監(jiān)督，對反映較多的不合理的行政事業(yè)性收費和壟斷行業(yè)的經營服務性收費，和不執(zhí)行收費規(guī)定擅自提高收費標準、擴大收費范圍或超越權限自立收費項目的，要堅決予以取消、暫?；蚪档蜆藴?。要對收費單位的收支情況組織不定期抽查和定期年審，及時對違規(guī)、違紀行為依法嚴肅處理。

 18．建立寧波市外商投資企業(yè)服務中心，由各有關部門抽調人員組成，實行“一幢樓辦公、一條龍服務”，聯合審批，集中年檢，逐步做到統(tǒng)一收費。進一步發(fā)揮市外商投訴中心的作用，健全投訴協(xié)調處理網絡，積極探索新辦法，快速有效地解決外商投訴中的各類問題。

 19．對外商投資企業(yè)實行國民待遇。統(tǒng)一內資企業(yè)和外商投資企業(yè)的收費標準，取消內外有別的服務價格，放寬外商投資企業(yè)的內銷比例，把外商投資企業(yè)低于內資企業(yè)的待遇提上去。

 20．進一步提高全市涉外工作隊伍的素質和水平。市教委、人事局、勞動局要制定政策并實施具體措施，向社會和境外招聘人才，引進國內外智力，多途徑培訓各類涉外人才，力爭在一個時期內建立起一支能適應我市對外開放工作要求的高水平的外資工作隊伍。