• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政法制監(jiān)字［1997］30號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-07-30
• 【生效日期】1997-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

北京市 對(duì)本市行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施《行政處罰法》中若干問(wèn)題意見(jiàn)（之二）

北京市
對(duì)本市行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施《行政處罰法》中若干問(wèn)題意見(jiàn)（之二）

(京政法制監(jiān)字［1997］30號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：



 為深入貫徹實(shí)施《
行政處罰法》，保證行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員正確行使行政處罰權(quán)，經(jīng)研究，現(xiàn)將“對(duì)本市行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施《行政處罰法》中若干問(wèn)題的意見(jiàn)（之二）”印發(fā)，供執(zhí)法工作中參考。



 一九九七年七月三十日





 對(duì)本市行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施《行政處罰法》中若干問(wèn)題意見(jiàn)（之二）



 一、行政處罰簡(jiǎn)易程序的適用，根據(jù)《行政處罰法》對(duì)行政處罰簡(jiǎn)易程序的規(guī)定，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)可當(dāng)場(chǎng)作出對(duì)公民50元以下、對(duì)法人或者其他組織1000元以下罰款或者警告的行政處罰，不必報(bào)經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；在適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┬姓幜P時(shí)，行政執(zhí)法人員可以是二人或二人以上，也可以是一人。

 二、現(xiàn)場(chǎng)處罰決定文書(shū)的形式?！缎姓幜P法》對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰文書(shū)作了原則規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在適用行政處罰簡(jiǎn)易程序，對(duì)違法行為人實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，應(yīng)出具預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)。決定20元以下罰款行政處罰的，可以使用行政處罰決定與罰款收據(jù)合一的罰款票據(jù)。此種票據(jù)必須有《行政處罰法》第三十四條第2款規(guī)定的內(nèi)容，由市財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)制，并向市政府法制辦備案。

 三、履行行政處罰告知程序的內(nèi)容和時(shí)間?！缎姓幜P法》第三十一條規(guī)定的“告知”程序，是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前向當(dāng)事人告知其基本違法事實(shí)、主要處罰理由、實(shí)施處罰的主要依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的申辯權(quán)利等，但不包括擬作出處罰的具體內(nèi)容；告知的時(shí)間，可以是發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)之后、作出處罰決定之前的任何階段。

 四、聽(tīng)證日期的變更、聽(tīng)證程序的開(kāi)始和終結(jié)。行政機(jī)關(guān)通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)后，如確有正當(dāng)理由，可以改變舉行聽(tīng)證的日期；延期舉行的聽(tīng)證，可不受《行政處罰法》第四十二條第1款第2項(xiàng)“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)”的規(guī)定的限制，但延期舉行的時(shí)間必須適當(dāng)合理。在聽(tīng)證活動(dòng)舉行時(shí)，聽(tīng)證主持人有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況，決定聽(tīng)證的起始、中止、延續(xù)或者終結(jié)。

 五、先行登記保存證據(jù)的對(duì)象和數(shù)量。先行登記保存是對(duì)違法證據(jù)的一種保全措施。先行登記保存的證據(jù)物和數(shù)量，可由行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員視具體情況，按是否可以證明違法事實(shí)、違法情節(jié)和違法程度以及取證要求來(lái)確定，可不作過(guò)多限定。

 六、暫緩或分期繳納罰款的期限。按照《行政處罰法》第五十二條規(guī)定“當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納”。在具體執(zhí)行中，各行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件的實(shí)際情況、罰款的數(shù)額和當(dāng)事人的執(zhí)行能力，確定一個(gè)較為合理的期限，但時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)。延期或分期繳納期間，不計(jì)算向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)效，但作出決定的機(jī)關(guān)必須及時(shí)向法院通報(bào)情況。

 七、暫扣證照行為性質(zhì)的判斷。由于現(xiàn)行許可審批制度尚不健全，各種證照在稱(chēng)謂和形式上很不規(guī)范，一些單行法律、法規(guī)對(duì)暫扣證照的規(guī)定也不盡相同，在具體執(zhí)法過(guò)程中，有的暫扣行為屬于行政處罰，有的則屬于行政措施。所以，各行政機(jī)關(guān)在具體執(zhí)行中，應(yīng)視具體情況具體分析，不要一概而論。

 八、行政機(jī)關(guān)或組織的處罰印章的使用。《行政處罰法》第三十九條第二款規(guī)定“行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章”。根據(jù)這一規(guī)定，行政機(jī)關(guān)或組織使用的印章上的單位名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的具有獨(dú)立行使行政處罰職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織的名稱(chēng)一致，否則，應(yīng)視為無(wú)效。受市級(jí)行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可由委托機(jī)關(guān)制作“行政處罰專(zhuān)用章”，交由受委托單位使用，代替行政機(jī)關(guān)印章。此專(zhuān)用章僅供受委托單位使用。

 九、受委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員證件的制發(fā)。受委托執(zhí)法的人員，應(yīng)當(dāng)由委托機(jī)關(guān)制發(fā)統(tǒng)一證件，證件上注明委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)或組織的名稱(chēng)。當(dāng)前，行政機(jī)關(guān)委托街道辦事處執(zhí)法的，其執(zhí)法人員的執(zhí)法證件，可由區(qū)人民政府統(tǒng)一制發(fā)，并加蓋區(qū)人民政府印章；執(zhí)法證件的名稱(chēng)和內(nèi)容由各區(qū)自定，但執(zhí)法證件上必須注明受委托機(jī)關(guān)的名稱(chēng)，以及委托執(zhí)法的職權(quán)和范圍。



 市政府法制辦公室

 1997年7月25日