• 【發(fā)布單位】81703
• 【發(fā)布文號】湘體改字[1997]27號
• 【發(fā)布日期】1997-07-28
• 【生效日期】1997-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于進一步推動國有小企業(yè)股份合作制 改制若干問題的指導(dǎo)意見

 關(guān)于進一步推動國有小企業(yè)股份合作制
 改制若干問題的指導(dǎo)意見
 
（湘體改字［1997］27號）
各地、州、市體改委，縣（市）體改委（辦）：

 股份合作制是國有小企業(yè)改革的一種重要形式。各地在國有小企業(yè)股份合作制改制方面進行了積極探索，取得了明顯成效，但發(fā)展不平衡，在具體操作上還存在一些亟待解決的問題。為了進一步推動國有小企業(yè)股份合作制改制，根據(jù)省政府《關(guān)于深化國有工業(yè)企業(yè)改革有關(guān)問題的通知》（湘政發(fā)［1995］19號）和省委、省政府《關(guān)于進一步放開放活國有小型企業(yè)的意見》（湘發(fā)辦［1996］14號）及國家體改委《印發(fā)〈關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見〉的通知》（體改生［1997］96號）文件精神，借鑒各地的經(jīng)驗，提出以下指導(dǎo)意見。



 一、堅持改制的原則

 1、要堅持“三個有利于”的標準。國有小企業(yè)改革責(zé)任在地方，突破在地方。鼓勵地方大膽探索股份制、股份合作制待改制的有效形式和政策措施。

 2、要尊重群眾意愿。把政治思想工作貫穿企業(yè)改革的全過程，改革方案要經(jīng)職工民主討論，改制后的企業(yè)要依靠職工民主管理，充分調(diào)動職工投身改革的積極性。

 3、要實行綜合治理。改制是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，目的是促進生產(chǎn)力發(fā)展。要把改革、改組、改造與加強管理結(jié)合起來，實現(xiàn)資產(chǎn)增值，企業(yè)增效，財政增收、職工增資，資產(chǎn)負債率降低和扭虧增盈等目標。

 4、要創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。企業(yè)改制后，政府及其部門要從直接管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動轉(zhuǎn)到規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來，協(xié)調(diào)企業(yè)外部各種關(guān)系，配套推進各項改革，促進生產(chǎn)發(fā)展。

 5、要充分發(fā)揮黨組織的作用。改制企業(yè)要建立健全黨的基層組織，發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。



 二、根據(jù)企業(yè)實際情況選擇不同的改制形式和方法

 6、國有小企業(yè)進行股份制、股份合作制等改制要從實際出發(fā)，因企制宜，可以采取整體出售改制、部分出售改制、增量擴股改制、負資產(chǎn)“零”改制和破產(chǎn)重組改制等形式。

 7、區(qū)別企業(yè)不同情況，分別采取不同的方法：對資債相當(dāng)或總資產(chǎn)大于總負債的企業(yè)，改制一步到位；對資不抵債、經(jīng)法院認定具備破產(chǎn)條件的企業(yè)，采取破產(chǎn)重組的辦法改制；對資不抵債但暫不具備破產(chǎn)條件、而局部優(yōu)勢尚存的企業(yè)，可實行股份租賃制，即先組建一家新的股份合作制企業(yè)，租賃老企業(yè)部分有效資產(chǎn)，進行生產(chǎn)自救，待條件成熟后，再對老企業(yè)破產(chǎn)處理，也可以將局部優(yōu)勢資產(chǎn)以出資形式對外投資，組成新的股份合作制企業(yè)，債務(wù)用從新企業(yè)獲得的投資收益稅后部分逐步償還。



 三、做好資產(chǎn)評估，剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)，妥善處理歷史負擔(dān)

 8、評估資產(chǎn)時，對國有小企業(yè)改制前未彌補的虧損、呆帳、對報廢資產(chǎn)、積壓產(chǎn)品等各種財產(chǎn)損失，經(jīng)審核后沖銷企業(yè)資產(chǎn)。

 9、企業(yè)中的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等非經(jīng)營性資產(chǎn)要按規(guī)定剝離分立；職工住房按房改政策辦理，公房出售收入作為房改基金，留歸產(chǎn)權(quán)單位。

 10、妥善處理企業(yè)的歷史負擔(dān)。進行出售企業(yè)資產(chǎn)改制的，新的出資人負責(zé)安置原企業(yè)所有職工（包括離、退休人員）的，應(yīng)將下列各項費用在出售前的企業(yè)凈資產(chǎn)中一次性抵扣，不計入出售資產(chǎn)成交價中：

 （1）對改制前的應(yīng)收貨款應(yīng)根據(jù)不同年限按一定比例提取壞帳準備金；

 （2）企業(yè)離退休人員的醫(yī)療費用按改制前一年的實際支出數(shù)，按一定年限計提或按一定數(shù)額計提；

 （3）企業(yè)改制前按國家有關(guān)規(guī)定原有撫恤費、救濟費；工傷和職業(yè)病職工、提前病退人員的工資和醫(yī)療費；內(nèi)部退養(yǎng)職工的工資及保險費；改制前列入編外的長病假、特種病患者的各項補助費（按實際應(yīng)就業(yè)年限計算）等一次提足；

 （4）企業(yè)按生產(chǎn)經(jīng)營情況框算出富余人數(shù)，經(jīng)政府授權(quán)部門審核確認后，可按當(dāng)?shù)厣夏耆司晔杖氲?倍提取自謀職業(yè)扶持費；也可撥給基本生活費和醫(yī)療費，由勞動部門安排進入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)服務(wù)中心，由社會統(tǒng)籌安置；

 （5）其它應(yīng)抵扣的費用支出。

 上述提取的費用應(yīng)列專帳管理，如投入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營運行，應(yīng)隨企業(yè)資本金的增值而增值。



 四、合理設(shè)置股權(quán)，制定購股方案

 11、根據(jù)改制設(shè)立方式的不同，企業(yè)可設(shè)立國有股、法人股、集體股、個人股。

 國有股：部分出售改制和增量擴股改制設(shè)立的企業(yè)，未出售的國有經(jīng)營性資產(chǎn)所形成的股份。其股權(quán)由政府授權(quán)部門或國有資產(chǎn)管理部門持有。

 法人股：即本企業(yè)以外法人參與改制投入的股份。其股權(quán)由出資的法人持有。

 集體股：企業(yè)可以根據(jù)實際情況以未量化到個人的工資基金等設(shè)立的股份。其股權(quán)可以委托企業(yè)工會持有和管理。

 個人股：企業(yè)職工用現(xiàn)金認購的股份。其股權(quán)由出資職工持有。

 12、職工一般應(yīng)用現(xiàn)金購股，也可用節(jié)余的工資基金按企業(yè)自定方案合理分配給職工作購股資金。

 13．根據(jù)經(jīng)營責(zé)任、管理權(quán)限與所承擔(dān)的風(fēng)險相一致的原則，個人的購股數(shù)額應(yīng)有一定差別，企業(yè)負責(zé)人的持股比例應(yīng)高于一般員工。

 14、對企業(yè)是否設(shè)置國有股、集體股以及個人持股比例等問題，原企業(yè)的主管部門或負責(zé)改制的指導(dǎo)部門可作一些政策引導(dǎo)或提出討論方案，但最終都應(yīng)由企業(yè)職工民主討論通過，報經(jīng)政府授權(quán)部門批準。



 五、建立新的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制

 15、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制不再沿襲過去的任命制，應(yīng)按新體制、新機制運作。對董事會、監(jiān)事會的成員，可由主管部門提出候選人，也可只提任職條件，不提候選人，由持股人（法人代表）或持股人（法人代表）代表按公司章程的規(guī)定民主選舉產(chǎn)生。

 16、總經(jīng)理、副總經(jīng)理實行聘任制；董事和經(jīng)理可交叉任職。

 17、企業(yè)自主行使內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)，部門不要干預(yù)。



 六、采取積極的政策措施推動改制

 18、改制時留有國有資產(chǎn)的，可將國有資產(chǎn)設(shè)置為普通股，和其他股份實行同股同權(quán)同利；也可將國有資產(chǎn)設(shè)置為優(yōu)先股，按約定的利率派息，不再參與分紅；還可將未出售的國有資產(chǎn)作為改制企業(yè)負債有償使用，稅后繳納資產(chǎn)占用費。

 19、整體或部分出售企業(yè)凈資產(chǎn)時，職工一次性付款有困難的，可分期付款，但付款期最長不超過三年；可以采取適當(dāng)獎勵股份或出售價格優(yōu)惠等辦法，鼓勵職工一次性繳足購股款。

 20、對資不抵債額度較小的國有小企業(yè)，可按零資產(chǎn)出售，其差額部分，可由政府一次性補齊，也可在改制后將企業(yè)上交的所得稅和增值稅地方分享部分由財政返還，分期予以補齊。但改制時應(yīng)按企業(yè)啟動生產(chǎn)所需的流動資金，由職工作增量投放認購股份。

 21、出售轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)收回的資金，可以借給企業(yè)有償使用，按低于銀行同期貸款利率計繳利息；對需要支持發(fā)展和有困難的企業(yè)，利息可以在一定年限內(nèi)實行減、緩、免。

 22、困難企業(yè)改制為股份合作制的，經(jīng)政府財政部門批準，可以改制前一年應(yīng)繳的所得稅為基數(shù)，超基數(shù)部分，前兩年由財政先征全額返還，后三年減半返還。

 23、國有股的紅利或股息可作為國有股擴股準備金，留給企業(yè)使用；經(jīng)財政部門批準，也可用于解決分離分流中的未處理的問題，或用于償還貸款。

 24、對率先改制的國有企業(yè)，經(jīng)國有資產(chǎn)出資人同意，可將國有股1至3年內(nèi)所分稅后紅利作為擴股準備金，暫留企業(yè)作流動資金使用；經(jīng)政府財稅部門批準，可以用先征后返的辦法，將企業(yè)3年內(nèi)所交的所得稅和共享稅的地方部分的50％作為國家資本金投入企業(yè)擴大生產(chǎn)。

 25、改制企業(yè)中原屬民政企業(yè)、校辦企業(yè)的，只要繼續(xù)承擔(dān)民政、校辦企業(yè)責(zé)任和義務(wù)，仍應(yīng)享受民政、校辦企業(yè)的有關(guān)政策。

 26、因企業(yè)改革而必須辦理的手續(xù)，政府有關(guān)部門、中介機構(gòu)收費要從低，嚴格按省委、省政府《關(guān)于進一步放開放活國有小型企業(yè)的意見》（湘發(fā)［1995］14號）的第16條規(guī)定辦理。



 湖南省經(jīng)濟體制改革委員會

 一九九七年七月二十八日