• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[1997]66號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-07-07
• 【生效日期】1997-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

省政府關(guān)于印發(fā)《江蘇省預(yù)算外資金管理辦法》的通知

省政府關(guān)于印發(fā)《江蘇省預(yù)算外資金管理辦法》的通知
 
（蘇政發(fā)［1997］66號(hào)1997年7月7日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 為了加強(qiáng)我省的預(yù)算外資金管理，增加政府的宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將《江蘇省預(yù)算外資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）印發(fā)給你們并作如下通知：



 一、各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的重要意義，認(rèn)真做好貫徹《決定》和《辦法》的宣傳發(fā)動(dòng)工作。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，有利于提高資金使用效益，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展；有利于加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能，理順分配關(guān)系，整頓經(jīng)濟(jì)秩序；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止腐敗，為建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序和實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。各地、各部門要高度重視這項(xiàng)工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，采取有力措施，保證《決定》和《辦法》有順利實(shí)施。



 二、各地、各部門要密切配合，做好預(yù)算外資金管理工作。預(yù)算外資金管理是一項(xiàng)十分艱巨而復(fù)雜的工作，需要各級(jí)政府的高度重視和各部門的密切配合。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理中出現(xiàn)的重大問題；各級(jí)財(cái)政部門作為預(yù)算外資金管理的職能部門，要增強(qiáng)責(zé)任感，提高管理水平，既要保證政策的嚴(yán)肅性，又要加強(qiáng)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量；各主管部門要加強(qiáng)對(duì)下屬單位預(yù)算外資金的監(jiān)督管理；各級(jí)物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)依照《江蘇省
收費(fèi)許可證管理辦法》的規(guī)定，做好收費(fèi)許可證的發(fā)放、監(jiān)督、檢查工作；各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金收支的監(jiān)督檢查；各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金收支活動(dòng)中違規(guī)違紀(jì)行為的查處；各級(jí)金融部門設(shè)立銀行預(yù)算外資金帳戶要遵循財(cái)政審批的原則；其他各有關(guān)部門也要與財(cái)政部門密切配合，共同做好預(yù)算外資金管理工作。



 三、各地、各部門要在1996年開展的預(yù)算外資金清理整頓的基礎(chǔ)上，根據(jù)《決定》和《辦法》的精神，結(jié)合本地、本部門的實(shí)際情況，盡快制定預(yù)算外資金管理的具體辦法。



 江蘇省預(yù)算外資金管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范預(yù)算外資金收支行為，提高預(yù)算外資金的使用效益，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 預(yù)算外資金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和政府委托的其他單位，為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。



 第三條 在本省范圍內(nèi)有預(yù)算外資金收支活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等部門和單位，必須遵守本辦法。



 第四條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督管理，建立健全收支兩條線管理制度，編制本級(jí)預(yù)算外資金收支總預(yù)算和總決算。

 各級(jí)計(jì)劃、物價(jià)、審計(jì)、金融、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，做好預(yù)算外資金的監(jiān)督管理工作。




 第二章 預(yù)算外資金的范圍





 第五條 預(yù)算外資金的范圍主要包括：

 （一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、基金（資金和附加收入）等；

 （二）國(guó)務(wù)院或省人民政府及其財(cái)政、物價(jià)部門依法審批的行政事業(yè)性收費(fèi)；

 （三）國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的基金（資金）和附加收入等；

 （四）主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從所屬企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中的上繳資金；

 （五）用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金，主要是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照國(guó)家規(guī)定籌集的、由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展公共福利等方面的資金；

 （六）其他未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金，主要包括以政府名義獲得的各種捐贈(zèng)資金，財(cái)政撥款有償使用回收資金中未納入財(cái)政預(yù)算管理的部分，國(guó)家行政機(jī)關(guān)派駐境外、省外機(jī)構(gòu)的非經(jīng)營(yíng)性收入，財(cái)政專戶利息等。



 第六條 社會(huì)保障基金在國(guó)家財(cái)政建立社會(huì)保障預(yù)算制度以前，先按預(yù)算外資金管理制度實(shí)行財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，不得挪作他用，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。具體辦法按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的實(shí)施辦法執(zhí)行。



 第七條 按照《
企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《
企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)稅后留用資金不再作為預(yù)算外資金管理。事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收入，不作為預(yù)算外資金管理，收入可不上繳財(cái)政專戶，但必須依法納稅，并納入單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，實(shí)行收支統(tǒng)一核算。



 第八條 各級(jí)財(cái)政部門按照國(guó)家規(guī)定收取的各項(xiàng)稅費(fèi)附加，從1997年起統(tǒng)一納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，作為本級(jí)財(cái)政的固定收入，不再作為預(yù)算外資金管理。



 第九條 國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入預(yù)算管理的收費(fèi)（基金、資金、附加收入），按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




 第三章 財(cái)政專戶管理





 第十條 財(cái)政專戶是財(cái)政部門在銀行設(shè)立的預(yù)算外資金專門帳戶，用于對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行收支兩條線管理。財(cái)政專戶分為省級(jí)財(cái)政專戶和地方財(cái)政專戶，分別辦理省級(jí)和地方預(yù)算外資金的收繳和支出。



 第十一條 預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政性資金，不是部門和單位自有資金，必須上繳同級(jí)財(cái)政專戶，對(duì)于應(yīng)當(dāng)分成上繳上級(jí)的預(yù)算外資金收入，由同級(jí)財(cái)政按規(guī)定比例和時(shí)間從本級(jí)財(cái)政專戶中解繳上級(jí)財(cái)政專戶。

 對(duì)于少數(shù)確有必要的部門和單位，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可在指定銀行設(shè)立一個(gè)預(yù)算外資金收入過渡帳戶。

 收入過渡帳戶只能發(fā)生預(yù)算外資金收入上繳款項(xiàng)，由部門和單位按照財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定及時(shí)將收入過渡帳戶中的資金足額上繳財(cái)政專戶。逾期未繳的，由財(cái)政通過開戶銀行從單位的收入過渡帳戶直接劃入財(cái)政專戶。



 第十二條 部門和單位經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，只能在一家銀行設(shè)立一個(gè)預(yù)算外資金支出帳戶。支出帳戶只能接納財(cái)政部門從財(cái)政專戶撥付的預(yù)算外資金支出款項(xiàng)，由部門和單位按規(guī)定用途使用。未經(jīng)財(cái)政部門審核同意，銀行不得為部門和單位開設(shè)預(yù)算外資金帳戶。



 第十三條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，建立財(cái)政專戶管理辦法，加強(qiáng)解繳監(jiān)督工作，完善預(yù)算外資金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度。部門和單位提出用款申請(qǐng)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃、預(yù)算外資金收入上繳財(cái)政專戶情況，及時(shí)核撥資金，保證其正常用款。




 第四章 收支管理





 第十四條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算外資金預(yù)決算管理制度。各單位要按規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)主管部門審核匯總。在預(yù)算外資金收支計(jì)劃中，具有專項(xiàng)用途的預(yù)算外資金收支要單獨(dú)編制，支出計(jì)劃應(yīng)以收入計(jì)劃為基礎(chǔ)，防止收支脫節(jié)，少收多支或套取資金。

 各部門匯總編制的年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃應(yīng)與上年度預(yù)算外資金收支決算一同報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門要在認(rèn)真審核各部門匯總的預(yù)算外資金收支計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上，編制本級(jí)預(yù)算外資金收支計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

 涉及到用于基本建設(shè)方面的支出計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)以計(jì)劃部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目為依據(jù)。年度終結(jié)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)審查各部門和單位的預(yù)算外資金收支決算，編制本級(jí)預(yù)算外資金收支決算，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，編制包括預(yù)算內(nèi)、外收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。



 第十五條 對(duì)部門和單位的預(yù)算外資金收支按不同性質(zhì)實(shí)行分類管理：

 （一）國(guó)家機(jī)關(guān)和受政府委托的部門、單位統(tǒng)一收取和使用的專項(xiàng)用于公共工程和社會(huì)公共事業(yè)的基金、收費(fèi)，以及以政府信譽(yù)強(qiáng)制建立的社會(huì)保障基金等，收入全額繳入同級(jí)財(cái)政專戶，支出按計(jì)劃和規(guī)定用途?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，收支結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；

 （二）對(duì)按規(guī)定實(shí)行有償使用的專項(xiàng)資金，收入必須全額繳入同級(jí)財(cái)政專戶，有償使用項(xiàng)目由主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門審核，財(cái)政撥付資金，收回的資金仍繳入財(cái)政專戶，?？顚Ｓ?。

 （三）其他預(yù)算外資金，收入繳入同級(jí)財(cái)政專戶，支出由財(cái)政部門根據(jù)審核后的預(yù)算外資金收支計(jì)劃，結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌安排，其中，少數(shù)費(fèi)用開支有特殊需要的預(yù)算外資金，經(jīng)財(cái)政部門核定收支計(jì)劃后，可以按確定的比例或收支結(jié)余的數(shù)額定期繳同級(jí)財(cái)政專戶。



 第十六條 部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定和經(jīng)財(cái)政部門核定的預(yù)算外資金收支計(jì)劃、單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃使用預(yù)算外資金，對(duì)預(yù)算內(nèi)撥款和預(yù)算外收入統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理：

 （一）專項(xiàng)用于公共工程、公共事業(yè)的基金、收費(fèi)和其他專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃和規(guī)定用途?？顚Ｓ茫韶?cái)政部門審核后按其用款進(jìn)度分期撥付；

 （二）用于工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和福利等方面的支出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門核定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)；

 （三）用于安排基本建設(shè)的支出，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定的程序，報(bào)計(jì)劃部門納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，并按計(jì)劃部門確定的投資計(jì)劃和工程進(jìn)度分期撥付；

 （四）用于購(gòu)買專項(xiàng)控制商品方面的支出，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審查同意后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理控購(gòu)審批手續(xù)；

 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算外專項(xiàng)資金和預(yù)算外統(tǒng)籌資金在使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定?？顚Ｓ茫?jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批后，由財(cái)政部門按計(jì)劃從財(cái)政專戶中核撥。




 第五章 收費(fèi)管理





 第十七條 收取或提取預(yù)算外資金必須依照法律、法規(guī)和有關(guān)法律效力的規(guī)章所規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。

 收費(fèi)項(xiàng)目由省財(cái)政部門會(huì)同物價(jià)部門依法批準(zhǔn)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，由省物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政部門依法批準(zhǔn)；重要收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。

 地方性法規(guī)和省政府規(guī)章中已經(jīng)明確的收費(fèi)，由省財(cái)政、物價(jià)部門會(huì)同有關(guān)部門制定具體征收管理辦法。



 第十八條 在本省面向社會(huì)收取行政事業(yè)性收費(fèi)的部門和單位，必須經(jīng)收費(fèi)管理部門批準(zhǔn)，并按照《江蘇省
收費(fèi)許可證管理辦法》的規(guī)定，到物價(jià)部門辦理收費(fèi)許可證。各級(jí)物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)依法做好收費(fèi)許可證的發(fā)放、監(jiān)督、檢查工作。



 第十九條 行政事業(yè)性收費(fèi)必須使用省以上財(cái)政部門批準(zhǔn)印制的收費(fèi)票據(jù)。

 行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)由省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)，并套印“江蘇省財(cái)政票據(jù)監(jiān)制章”。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)的印領(lǐng)、發(fā)放、繳驗(yàn)、稽查等工作。



 第二十條 行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)實(shí)行定點(diǎn)印刷制度，非定點(diǎn)印刷廠不得承印行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。



 第二十一條 各級(jí)財(cái)政部門對(duì)部門和單位購(gòu)領(lǐng)的票據(jù)使用情況要進(jìn)行繳驗(yàn)，核對(duì)根據(jù)票據(jù)收取的金額是否與繳入財(cái)政專戶的金額相一致。



 第二十二條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立票據(jù)稽查制度，對(duì)收費(fèi)票據(jù)的使用和管理情況適時(shí)進(jìn)行檢查。收費(fèi)票據(jù)稽查人員進(jìn)行稽查時(shí)，應(yīng)出示省以上財(cái)政部門制發(fā)的《票據(jù)稽查證》。



 第二十三條 單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算外資金財(cái)務(wù)收支和票據(jù)管理工作，不得將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)交非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理，并負(fù)責(zé)向財(cái)政部門申領(lǐng)票據(jù)，做好本單位的資金核算、票據(jù)發(fā)放和繳驗(yàn)工作，按規(guī)定向財(cái)政部門繳付預(yù)算外資金收入，建立本單位的票據(jù)臺(tái)帳和檔案，做到票款一致。




 第六章 監(jiān)督





 第二十四條 部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督，完善本部門和單位預(yù)算外資金管理及核算制度，健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算外資金的收取、使用等方面的工作進(jìn)行檢查。

 部門和單位應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、金融等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料，執(zhí)行有關(guān)部門提出的檢查處理決定。



 第二十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)部門和單位預(yù)算外資金收入和支出的管理，建立健全各項(xiàng)收費(fèi)、基金的稽查制度，認(rèn)真檢查部門和單位執(zhí)行預(yù)算外資金收支計(jì)劃的情況，定期向同級(jí)人民政府匯報(bào)預(yù)算外資金管理的情況。



 第二十六條 各級(jí)財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、金融等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照各自職能分工，依法對(duì)部門和單位預(yù)算外資金的收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。



 第二十七條 對(duì)違反預(yù)算外資金管理規(guī)定者，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰：

 對(duì)隱瞞財(cái)政預(yù)算收入、將預(yù)算資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金的，將違反規(guī)定的收入全部上繳上一級(jí)財(cái)政。同時(shí)追究有關(guān)部門和本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，依據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分。

 對(duì)違反國(guó)家規(guī)定擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)、基金項(xiàng)目或擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)的，違法金額一律沒收上繳財(cái)政。同時(shí)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，依據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分。

 對(duì)用預(yù)算外資金私設(shè)“小金庫(kù)”、搞房地產(chǎn)等計(jì)劃外投資、從事股票、期貨交易和不按規(guī)定要求開設(shè)預(yù)算外資金帳戶等違反規(guī)定的活動(dòng)，以及濫發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物的，除責(zé)令追回資金上繳同級(jí)財(cái)政外，依法予以處罰，并依據(jù)情節(jié)輕重給予當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)處分。

 對(duì)擅自將財(cái)政預(yù)算撥款挪作他用或轉(zhuǎn)為有償使用的，其資金一律追回上繳上一級(jí)財(cái)政，并相應(yīng)核減以后年度的財(cái)政預(yù)算撥款，同時(shí)給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處分。

 財(cái)政、物價(jià)、金融等部門工作人員在預(yù)算外資金管理工作中要忠于職守，秉公辦事。對(duì)玩忽職守的，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。



 第二十八條 違反預(yù)算外資金管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第七章 附則



 第二十九條 本辦法由省財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。



 第三十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。過去有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。