• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】浙江省人民代表大會常務(wù)委員會公告第2號
• 【發(fā)布日期】2008-05-30
• 【生效日期】2008-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省普陀山風(fēng)景名勝區(qū)條例

浙江省普陀山風(fēng)景名勝區(qū)條例
 
（2008年5月30日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 2008年5月30日浙江省人民代表大會常務(wù)委員會公告第2號公布 自2008年10月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強普陀山風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱風(fēng)景區(qū)）的管理，有效保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合風(fēng)景區(qū)的實際，制定本條例。




第二條 本條例適用于風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、保護、利用和管理。




第三條 風(fēng)景區(qū)是以佛教名山和海島自然風(fēng)光為主要特色的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，由普陀山（含豁沙山，下同）、洛迦山和朱家尖東部三部分組成，具體范圍按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《普陀山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》執(zhí)行。




第四條 風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、保護、利用和管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護、永續(xù)利用的原則。




第五條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會在舟山市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法負(fù)責(zé)普陀山、洛迦山的規(guī)劃、保護、利用和統(tǒng)一管理工作。



 普陀區(qū)人民政府依法負(fù)責(zé)朱家尖東部的規(guī)劃、保護、利用和統(tǒng)一管理工作。




第六條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會依法行使下列職權(quán)：



 （一）宣傳和貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；



 （二）負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝資源、自然生態(tài)環(huán)境的保護和管理，合理利用風(fēng)景名勝資源；



 （三）負(fù)責(zé)普陀山、洛迦山規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、旅游、安全生產(chǎn)、宗教事務(wù)、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、文化市場等管理工作；



 （四）組織交通、通訊、電力、給排水和接待服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；



 （五）行使舟山市人民政府依法授予的和有關(guān)行政管理部門依法委托的其他管理職權(quán)。



 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會的有關(guān)行政管理活動應(yīng)當(dāng)接受舟山市人民政府相應(yīng)行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。




第七條 依法保障風(fēng)景區(qū)內(nèi)宗教團體、宗教活動場所的合法權(quán)益和正常的宗教活動。



 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的宗教團體、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)宗教事務(wù)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。




第二章 規(guī)劃




第八條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，由省建設(shè)行政管理部門組織編制。



 總體規(guī)劃由省人民政府審查后，報國務(wù)院審批。



 詳細(xì)規(guī)劃由省建設(shè)行政管理部門報國務(wù)院建設(shè)行政管理部門審批。




第九條 編制風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求政府有關(guān)部門、宗教團體和社會公眾的意見；涉及軍事設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征求軍事機關(guān)的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。



 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的具體編制工作，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)等公平競爭方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。




第十條 總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出風(fēng)景區(qū)佛教名山、海島自然風(fēng)光的文化內(nèi)涵和自然特性，并應(yīng)當(dāng)將風(fēng)景區(qū)內(nèi)人文、自然景觀最集中、最具觀賞價值、最需要嚴(yán)格保護的區(qū)域，劃為核心景區(qū)。



 詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃編制，按照核心景區(qū)和其他景區(qū)的性質(zhì)、特點、范圍，確定景點保護方案和基礎(chǔ)設(shè)施、游覽設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計條件等。




第十一條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布，任何組織和個人有權(quán)查閱。



 經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景區(qū)保護、利用、建設(shè)和管理的依據(jù)，任何單位和個人必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。



 確需對風(fēng)景區(qū)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容進行修改的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)批準(zhǔn)或者備案。



 因修改和實施風(fēng)景區(qū)規(guī)劃對公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。




第三章 保護




第十二條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會、普陀區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景名勝資源保護制度，加強對風(fēng)景區(qū)海岸沙灘、巖石島嶼、地形地貌、水體、植被、野生動物等自然景觀和宗教建筑、文物古跡、摩崖石刻等人文景觀及其所處環(huán)境等風(fēng)景名勝資源的保護，做好風(fēng)景名勝資源調(diào)查登記和風(fēng)景區(qū)綠化、林木養(yǎng)護、防火、病蟲害防治及其他自然災(zāi)害的預(yù)防工作。




第十三條 禁止以任何名義和方式侵占、出讓或者變相出讓風(fēng)景名勝資源和風(fēng)景區(qū)土地。




第十四條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止從事下列破壞風(fēng)景名勝資源的活動：



 （一）危害文物安全，改變文物原狀和周邊環(huán)境；以刻劃涂寫等方式故意損壞國家保護的文物古跡；



 （二）擅自捕獵野生動物或者采集野生植物，損毀或者擅自遷移、修剪古樹名木；



 （三）開山、開礦、采石、采砂；



 （四）在公墓區(qū)外新建、改建和翻修墳?zāi)梗?


 （五）在景物、圍欄等設(shè)施上刻劃涂污、釘掛和綁扎物件；



 （六）生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、攜帶、燃放煙花爆竹；



 （七）燒荒或者在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燒香點燭；



 （八）其他破壞風(fēng)景名勝資源的活動。




第十五條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。



 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的違法建（構(gòu)）筑物、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法限期改正或者拆除。




第十六條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的倉庫、堆場；核心景區(qū)外確因居民生活需要設(shè)置小規(guī)模燃?xì)庹?、加油站的，必須符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。




第十七條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。



 在普陀山前山、中山、佛頂山及其他核心景區(qū)內(nèi)禁止違反規(guī)劃新建、擴建各類休養(yǎng)所（院）、招待所、賓館、培訓(xùn)中心、度假村、商業(yè)用房、歌舞廳及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的其他建（構(gòu)）筑物、設(shè)施。




第十八條 嚴(yán)格控制風(fēng)景區(qū)居民住宅建設(shè)。確需新建居民住宅的，應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃確定的住宅用地內(nèi)，按照統(tǒng)一規(guī)劃建造，并嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模、用地面積和容積率。



 規(guī)劃住宅用地外的現(xiàn)有住宅不得翻建、改建、擴建，但確因危房維護、消防安全等需要翻建、改建的除外。




第十九條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的選址、布局應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃；建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的高度、體量、造型、色調(diào)等，應(yīng)當(dāng)保持風(fēng)景區(qū)特色，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。



 按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制環(huán)境影響評價文件，并依法報經(jīng)批準(zhǔn)。




第二十條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案，在施工現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護圍檔，保護周圍景觀和環(huán)境；工程結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時清理臨時性建（構(gòu)）筑物、設(shè)施及物料臨時堆場，恢復(fù)環(huán)境原貌。




第二十一條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)軍事設(shè)施的保護，按照《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 風(fēng)景區(qū)內(nèi)軍隊的非軍事設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守本條例。




第四章 管理和利用




第二十二條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會、普陀區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強安全管理，制定和完善事故應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和控制各類事故的發(fā)生。



 風(fēng)景區(qū)發(fā)生安全事故時，普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會、普陀區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，立即啟動相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，并按照有關(guān)規(guī)定及時上報。




第二十三條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會、普陀區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃規(guī)定的游客容量和機動車控制規(guī)模，確定合理的游覽接待規(guī)模，控制機動車使用數(shù)量。



 風(fēng)景區(qū)人口規(guī)模和機動車使用數(shù)量控制辦法，由舟山市人民政府另行制定，報省人民政府備案。




第二十四條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會、普陀區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善風(fēng)景區(qū)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施和安全設(shè)施，設(shè)置規(guī)范的指示標(biāo)志、安全警示標(biāo)志，并做好設(shè)施、標(biāo)志的日常檢查和維護工作。




第二十五條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)交通等服務(wù)項目，由普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會、普陀區(qū)人民政府根據(jù)公開、公平、公正原則，采用招標(biāo)、掛牌或者隨機確定等公平競爭方式確定經(jīng)營者，并與經(jīng)營者簽定合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。



 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。




第二十六條 風(fēng)景區(qū)門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理，專門用于風(fēng)景名勝資源的保護和管理、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及風(fēng)景區(qū)內(nèi)財產(chǎn)所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補償。



 風(fēng)景區(qū)門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費的管理、使用及審計監(jiān)督，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第二十七條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會、普陀區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，設(shè)置必要的衛(wèi)生設(shè)施，對風(fēng)景區(qū)內(nèi)的垃圾組織統(tǒng)一清運和無害化處理。



 風(fēng)景區(qū)各類車輛應(yīng)當(dāng)保持車容車貌整潔。裝運垃圾、砂石等的車輛應(yīng)當(dāng)達到密閉化運輸要求，防止運載物體撒落。進出建筑工地的車輛應(yīng)當(dāng)設(shè)置輪胎除泥裝置，不得帶泥上路。




第二十八條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營場所、服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。工商行政管理部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行風(fēng)景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。



 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在指定地點、區(qū)域和規(guī)定的營業(yè)范圍內(nèi)依法經(jīng)營、文明經(jīng)商，禁止擅自搭棚、設(shè)攤、設(shè)點、擴面經(jīng)營。




第二十九條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對風(fēng)景區(qū)商品和服務(wù)價格的監(jiān)督檢查，在重要節(jié)假日、節(jié)慶等活動期間，可以按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)ψ∷蕖⒉惋嫷戎匾唐泛头?wù)價格實行必要的干預(yù)措施。




第三十條 在重要節(jié)假日、節(jié)慶等活動期間需要控制游客數(shù)量的，普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會、普陀區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提前一周在相關(guān)媒體、進山碼頭、風(fēng)景區(qū)內(nèi)發(fā)布相關(guān)公告，并采取措施保障景區(qū)安全及交通運輸、住宿、餐飲等服務(wù)。




第三十一條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止從事下列違反管理秩序的活動：



 （一）違法排放廢氣、廢水、噪聲，違法傾倒固體廢棄物；



 （二）隨意丟棄塑料袋、易拉罐、餐盒等垃圾；



 （三）擅自在佛教放生池塘捕撈水生動物；



 （四）在明令禁止的區(qū)域游泳、游玩、攀爬；



 （五）經(jīng)營性飼養(yǎng)或者放養(yǎng)家畜家禽，在核心景區(qū)和居民小區(qū)飼養(yǎng)家畜家禽；



 （六）違法引進或者帶入外來物種及未經(jīng)依法檢疫的動植物及其產(chǎn)品；



 （七）強行向游客提供服務(wù)或者兜售商品；



 （八）以糾纏、強行討要等滋擾他人的方式乞討；



 （九）假冒僧尼從事宗教活動或者募化活動；



 （十）其他違反風(fēng)景區(qū)管理秩序的活動。




第三十二條 在普陀山、洛迦山從事下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會審核同意后，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)：



 （一）設(shè)置雕像或者塑造塑像，恢復(fù)或者新增摩崖石刻、碑碣；



 （二）建（構(gòu)）筑物的翻建、改建、擴建；



 （三）因施工等需要搭建臨時性建（構(gòu)）筑物、設(shè)施或者臨時堆放物料，開挖或者臨時占用綠地；



 （四）因更新?lián)嵊仍蚩撤チ帜荆?


 （五）利用文物、景物、景點拍攝電影、電視；



 （六）其他影響生態(tài)或者景觀的活動。




第三十三條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)采取有效措施，完善普陀山公共交通，保障交通安全暢通，逐步減少非機動車數(shù)量。



 摩托車、拖拉機、電動自行車不得在普陀山、洛迦山行駛。




第三十四條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動。普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會工作人員不得在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。




第五章 法律責(zé)任




第三十五條 在普陀山、洛迦山有違反本條例第十四條第（四）項、第（五）項和第（七）項規(guī)定的行為之一的，由普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。




第三十六條 在普陀山、洛迦山有違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，裝運垃圾、砂石等的車輛未達到密閉化運輸要求，或者進出建筑工地的車輛未設(shè)置輪胎除泥裝置的，由普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。




第三十七條 在普陀山、洛迦山有違反本條例第三十一條規(guī)定的下列行為之一的，由普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會按照下例規(guī)定處理：



 （一）違反第（三）項、第（四）項規(guī)定，擅自在佛教放生池塘捕撈水生動物，或者在明令禁止的區(qū)域游泳、游玩、攀爬的，責(zé)令停止違法行為，可處五十元以上五百元以下的罰款；



 （二）違反第（五）項規(guī)定，經(jīng)營性飼養(yǎng)或者放養(yǎng)家畜家禽，或者在核心景區(qū)和居民小區(qū)飼養(yǎng)家畜家禽的，責(zé)令限期改正，可處三百元以下的罰款。




第三十八條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、其他法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門或者其依法委托的普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會所屬執(zhí)法機構(gòu)按照法律、法規(guī)規(guī)定處理。




第三十九條 行政管理部門工作人員在風(fēng)景區(qū)保護管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照管理權(quán)限對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。




第四十條 違反本條例規(guī)定，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第六章 附則




第四十一條 本條例自2008年10月1日起施行。2005年12月27日省人民政府發(fā)布的《
浙江省普陀山風(fēng)景名勝區(qū)保護管理辦法》同時廢止。