• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[2001]90號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-11-30
• 【生效日期】2001-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化 我區(qū)糧食流通體制改革的意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化
 我區(qū)糧食流通體制改革的意見
 
（桂政發(fā)〔2001〕90號(hào)）
各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

 1998年以來，我區(qū)各級(jí)人民政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院確定的以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。經(jīng)過3年多的改革，我區(qū)糧食流通體制發(fā)生了較大的變化：初步建立了糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控能力；多主體、多渠道的糧食經(jīng)營(yíng)機(jī)制初步形成，除在收購(gòu)市場(chǎng)糧價(jià)過低時(shí)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)?fù)?，糧食購(gòu)銷價(jià)格基本由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，認(rèn)真執(zhí)行糧食順價(jià)銷售，確保了全區(qū)糧食供求安全。但是，在現(xiàn)行的糧食流通體制中，也存在著一些需要通過進(jìn)一步深化改革才能解決的問題，主要是：部分糧食順價(jià)銷售困難，利息費(fèi)用開支大；一些地方歷史包袱沉重，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革滯后，企業(yè)虧損狀況沒有得到徹底扭轉(zhuǎn)，下崗分流人員沒有得到有效安置和應(yīng)有補(bǔ)償，離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療費(fèi)用沒有得到很好的落實(shí)；糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制沒有得到完全落實(shí)。

 面對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立、糧食生產(chǎn)和流通形勢(shì)的變化，以及加入世貿(mào)組織后將給糧食產(chǎn)銷帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步深化我區(qū)的糧食流通體制改革，繼續(xù)完善有關(guān)政策措施。根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，我區(qū)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食購(gòu)銷和價(jià)格形成的作用，完善糧食價(jià)格形成和調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，建立完善的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系和糧食市場(chǎng)體系，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和我區(qū)區(qū)情的糧食流通體制。當(dāng)前改革的重點(diǎn)是：為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要加快推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，取消糧食定購(gòu)任務(wù)，放開糧食收購(gòu)，糧食價(jià)格由市場(chǎng)供求形成；完善糧食儲(chǔ)備體系，適當(dāng)擴(kuò)大自治區(qū)、市縣儲(chǔ)備糧規(guī)模，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力；自治區(qū)財(cái)政將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼完全包干給地方，真正建立起糧食生產(chǎn)和流通的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的培育與規(guī)范管理；加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。



 一、實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的重大意義

 糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化是糧食流通體制改革的必然趨勢(shì)。全國(guó)、全區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力整體上都已上一個(gè)新臺(tái)階，市場(chǎng)糧食比較充裕；尤其是通過近幾年的糧食流通體制改革，各級(jí)人民政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，糧食消費(fèi)者和企業(yè)已具有一定的改革適應(yīng)能力和承受能力，為我區(qū)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，加快推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化進(jìn)程，提供了較好的環(huán)境條件。我區(qū)既不是糧食主產(chǎn)區(qū)，也不是糧食主銷區(qū)，定購(gòu)任務(wù)少，糧食商品率低，小麥、玉米等糧食品種對(duì)區(qū)外市場(chǎng)依賴程度高，各級(jí)人民政府財(cái)力又十分有限。因此，在全國(guó)部分省、直轄市已開始實(shí)施糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的情況下，我區(qū)實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，既是必然的，也是必要的。因此，要審時(shí)度勢(shì)，積極推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、糧食供求安全的目的。



 二、我區(qū)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的基本內(nèi)容

 從2002年開始，我區(qū)實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革。改革的基本內(nèi)容是：

 （一）取消糧食定購(gòu)任務(wù)。從2002年開始，全區(qū)取消糧食定購(gòu)任務(wù)，充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求自主地調(diào)整耕地種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適銷對(duì)路、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，努力提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

 （二）放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)。努力建立規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、連接區(qū)內(nèi)外的多形式、多層次的糧食市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)縣級(jí)以上糧食行政管理部門審核糧食經(jīng)營(yíng)資格、工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后，按照國(guó)家規(guī)定從事糧食收購(gòu)；支持外省糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、代儲(chǔ)代銷等多種形式與我區(qū)企業(yè)開展產(chǎn)銷合作，依法保護(hù)其合法權(quán)益；鼓勵(lì)糧食企業(yè)在區(qū)內(nèi)外糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)原料基地，建立穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷關(guān)系；抓住加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，積極開展對(duì)外貿(mào)易合作。

 （三）放開糧食購(gòu)銷價(jià)格。進(jìn)一步完善國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)形成糧食價(jià)格的機(jī)制。在正常情況下，糧食購(gòu)銷價(jià)格由市場(chǎng)供求決定，糧食企業(yè)按照隨行就市經(jīng)營(yíng)糧食。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)過度波動(dòng)、超出合理的價(jià)格水平時(shí)，主要通過儲(chǔ)備糧的吞吐等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供求，促使糧食價(jià)格合理形成，保持糧食價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。

 放開糧食收購(gòu)價(jià)格后，繼續(xù)保留公糧結(jié)算價(jià)格，以便統(tǒng)一公糧結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。



 三、推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的配套政策和措施

 （一）完善糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力。

 1．適當(dāng)增加地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模。我區(qū)屬于結(jié)構(gòu)性缺糧省區(qū)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于“銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”充實(shí)省級(jí)糧食儲(chǔ)備的要求，按目前我區(qū)商品糧消費(fèi)人口4個(gè)月的消費(fèi)量計(jì)算，適當(dāng)增加我區(qū)儲(chǔ)備糧規(guī)模，使我區(qū)的地方儲(chǔ)備糧規(guī)模達(dá)到7億公斤，其中自治區(qū)本級(jí)4．5億公斤，市縣2．5億公斤。今后，根據(jù)糧食生產(chǎn)和供求的形勢(shì)變化，可適當(dāng)調(diào)整儲(chǔ)備糧規(guī)模。具體的儲(chǔ)備實(shí)施方案，由自治區(qū)計(jì)委會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳、糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行等部門研究制定。

 2．健全區(qū)內(nèi)各級(jí)儲(chǔ)備糧管理體系。自治區(qū)儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理。對(duì)已上收的自治區(qū)儲(chǔ)備糧庫(kù)，人、財(cái)、物由自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理有限責(zé)任公司進(jìn)行管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市縣儲(chǔ)備糧的指導(dǎo)和監(jiān)控。建立自治區(qū)、市、縣儲(chǔ)備糧信息管理系統(tǒng)，形成自治區(qū)、市、縣三級(jí)儲(chǔ)備糧管理網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)掌握各級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)態(tài)。建立規(guī)范的儲(chǔ)備糧吞吐制度，確保各級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)得好、調(diào)得動(dòng)、用得上。

 3．繼續(xù)抓好糧庫(kù)等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)人民政府要根據(jù)財(cái)力和糧食儲(chǔ)存條件的實(shí)際情況，認(rèn)真抓好當(dāng)?shù)貎?chǔ)備糧庫(kù)的建設(shè)和現(xiàn)有糧倉(cāng)的維修、改造，不斷改善倉(cāng)儲(chǔ)保管條件，以適應(yīng)安全儲(chǔ)存糧食的需要。為使各級(jí)人民政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的手段得力有效，各地還應(yīng)保留和扶持一定規(guī)模的國(guó)有骨干糧店、糧食加工企業(yè)和糧食購(gòu)銷企業(yè)，以保障糧食供應(yīng)及應(yīng)付突發(fā)性危及糧食安全的事件。凡屬政策性的糧食供應(yīng)，如軍供糧、救災(zāi)糧、水庫(kù)移民口糧、退耕還林糧食供應(yīng)等，原則上統(tǒng)一由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)負(fù)責(zé)。

 （二）完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干辦法，真正落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

 1．適當(dāng)調(diào)整地市縣的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模。根據(jù)各級(jí)人民政府對(duì)糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)體制的要求，為了保證國(guó)家掌握必要的糧食供應(yīng)市場(chǎng)和輪換儲(chǔ)備糧，自治區(qū)將明確和規(guī)范建立區(qū)內(nèi)糧源基地，并給予相應(yīng)的支持。從2002年開始，在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模不變的原則下，自治區(qū)將適當(dāng)調(diào)整部分地市縣的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模：對(duì)財(cái)力相對(duì)較好的糧食主銷區(qū)和經(jīng)過幾年包干實(shí)踐糧食風(fēng)險(xiǎn)基金相對(duì)結(jié)余較多的地市縣進(jìn)行適當(dāng)調(diào)減；對(duì)我區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)，且糧食風(fēng)險(xiǎn)基金相對(duì)不足的地市縣進(jìn)行適當(dāng)調(diào)增。調(diào)整后，自治區(qū)適當(dāng)增加對(duì)區(qū)內(nèi)糧源基地的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助，由地方包干使用。按1999年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策規(guī)定，應(yīng)由地方財(cái)政配套的自籌資金，繼續(xù)實(shí)行自治區(qū)統(tǒng)一抵扣籌集、按季下?lián)艿霓k法，確保及時(shí)足額配套到位。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助包干基數(shù)調(diào)整后，由自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)撥給各有關(guān)地市縣，與地方配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金一并在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專戶儲(chǔ)存，按照國(guó)家規(guī)定的用途，統(tǒng)籌使用，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，主要用于高價(jià)位糧差價(jià)補(bǔ)貼、陳化糧價(jià)差虧損補(bǔ)貼、糧食出口補(bǔ)貼和消化糧食財(cái)務(wù)掛帳等糧食方面的開支，不準(zhǔn)挪作他用。按政策規(guī)定撥付給國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼，在資金撥到企業(yè)后，任何單位和個(gè)人不得以任何借口抽回。自治區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督、檢查和審計(jì)，確保?？顚Ｓ茫乐古沧魉?。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的具體包干基數(shù)、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式和使用監(jiān)管辦法，由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同自治區(qū)計(jì)委、糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行制訂后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。

 2．完善和落實(shí)糧食專員、市長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保糧食安全。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)適當(dāng)調(diào)整后，各級(jí)人民政府要對(duì)本地糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，建立嚴(yán)格的糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，核心是賦予各級(jí)人民政府管理糧食更大的自主權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。具體要求是：（1）切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”，以確保我區(qū)每年160億公斤糧食的綜合生產(chǎn)能力，確保我區(qū)糧食產(chǎn)銷基本平衡。區(qū)內(nèi)糧源基地要繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，保護(hù)好耕地，增加糧食生產(chǎn)投入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，做好糧食收購(gòu)和儲(chǔ)存，保證向國(guó)家提供必要的商品糧和儲(chǔ)備糧輪換用糧。（2）鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和其他有經(jīng)營(yíng)糧食資格的企業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)銷區(qū)之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系，并要信守合同，促進(jìn)產(chǎn)區(qū)糧食順價(jià)銷售和銷區(qū)商品糧源的穩(wěn)定供應(yīng)。（3）自治區(qū)核定的地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)必須落實(shí)到位。（4）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套資金要納入地方財(cái)政預(yù)算，保證足額到位，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金撥補(bǔ)到企業(yè)后，任何單位和個(gè)人不得以任何借口抽回。（5）積極推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，妥善解決企業(yè)歷史包袱，建立企業(yè)促銷機(jī)制，企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。（6）繼續(xù)加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，維護(hù)正常流通秩序，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。

 3．因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入。區(qū)內(nèi)各糧源基地市縣要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化糧食品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高糧食單位面積產(chǎn)量，降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要緊緊依靠科技進(jìn)步，加大實(shí)施種子工程的力度，加強(qiáng)糧食優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、選育、繁育和推廣工作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種的覆蓋面，堅(jiān)決淘汰劣質(zhì)品種。有條件的地方，可積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提高糧食精深加工水平，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值。

 4．各有關(guān)部門要繼續(xù)支持糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革。自治區(qū)國(guó)土資源廳等有關(guān)部門要研究制訂我區(qū)保護(hù)每年160億公斤糧食綜合生產(chǎn)能力相應(yīng)的基本農(nóng)田的政策和措施。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)符合市場(chǎng)需要的糧食。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)改善金融服務(wù)，在加強(qiáng)糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的前提下，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按照“購(gòu)得進(jìn)、銷得出、不虧損”原則隨行就市收購(gòu)糧食的，要按照“以銷定貸、以效定貸”的政策提供收購(gòu)資金貸款。計(jì)劃、財(cái)政、糧食、工商行政管理、物價(jià)等部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，共同搞好我區(qū)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革。

 （三）積極培育糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理。

 1．加大區(qū)內(nèi)糧食市場(chǎng)建設(shè)力度。實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革后，各地一定要在糧食市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃、布局和指導(dǎo)上狠下功夫。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格審批程序。今后幾年，我區(qū)糧食市場(chǎng)體系發(fā)展的重點(diǎn)是要抓好自治區(qū)首府、西南出海大通道樞紐城市南寧糧食批發(fā)市場(chǎng)以及柳州、桂林等中心城市和產(chǎn)糧區(qū)銷量大的地市縣糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。糧食市場(chǎng)建設(shè)資金，要爭(zhēng)取國(guó)家的支持，各級(jí)人民政府也要根據(jù)財(cái)力情況適當(dāng)增加投入，同時(shí)鼓勵(lì)和采取多元投資主體建設(shè)市場(chǎng)的辦法，吸引社會(huì)資金參與我區(qū)糧食市場(chǎng)建設(shè)。有條件的地方，政府要?jiǎng)澇鲆恍╅e置的土地或廠房用作糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)用地，并在政策上給予優(yōu)惠，扶持、培育當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)。

 2．積極培育糧食市場(chǎng)體系，搞活糧食流通。按照市場(chǎng)形成和發(fā)展規(guī)律，支持培育區(qū)域性的糧食批發(fā)市場(chǎng)，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場(chǎng)交易，鼓勵(lì)用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行交易。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提倡運(yùn)用電子商務(wù)等多種交易形式，降低糧食流通成本。鼓勵(lì)和支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、龍頭企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益共同體，參與糧食流通。大力支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)銷企業(yè)，在糧食播種前與農(nóng)民按照《
中華人民共和國(guó)合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同，實(shí)行訂單收購(gòu)。鼓勵(lì)符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營(yíng)資格、工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購(gòu)。大力扶持具備糧食經(jīng)營(yíng)資格的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人組織、農(nóng)產(chǎn)品流通組織和農(nóng)民合作組織從事糧食代購(gòu)、代銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 3．積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)開展跨區(qū)糧食調(diào)運(yùn)和銷售，充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源。繼續(xù)鼓勵(lì)糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷關(guān)系。糧食產(chǎn)銷區(qū)之間可以利用各自優(yōu)勢(shì)，開展代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在堅(jiān)持封閉運(yùn)行的前提下，按照“錢隨糧走”的原則及時(shí)提供貸款和跨區(qū)結(jié)算服務(wù)。凡是具備糧食經(jīng)營(yíng)資格的大型龍頭企業(yè)和用糧大戶，可以跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)地收購(gòu)或委托收購(gòu)農(nóng)民的余糧。糧食運(yùn)輸不再實(shí)行憑證運(yùn)輸制度。鐵路、交通等部門要積極支持糧食運(yùn)銷，保證糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力需要。

 4．建立科學(xué)的糧食市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)，采取有效的調(diào)控措施，防范和化解糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)的監(jiān)控、分析、判斷、預(yù)測(cè)和發(fā)布，及時(shí)掌握準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，科學(xué)合理地調(diào)控糧食市場(chǎng)，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷平衡，穩(wěn)定糧價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)，穩(wěn)定社會(huì)。

 5．搞好糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工商行政管理部門要會(huì)同糧食等有關(guān)部門，規(guī)范交易規(guī)則，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假等違法違規(guī)行為。要積極支持糧食市場(chǎng)的發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)“訂單農(nóng)業(yè)”合同的監(jiān)管，防止合同欺詐，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。毗鄰地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理的協(xié)調(diào)合作，維護(hù)糧食流通秩序。工商行政管理、糧食、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和糧食產(chǎn)品質(zhì)量的管理和檢查監(jiān)督。

 （四）促進(jìn)糧食的順價(jià)銷售。

 各地要促進(jìn)和引導(dǎo)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售。要加強(qiáng)糧食安全保管，有計(jì)劃有步驟地搞好庫(kù)存糧食的輪換，減少糧食陳化損失。對(duì)已出現(xiàn)的陳化糧，要按照國(guó)家規(guī)定的審批程序經(jīng)批準(zhǔn)后，集中用于生產(chǎn)酒精、飼料等，不得作為口糧流人糧食市場(chǎng)。處理陳化糧的價(jià)差虧損，首先用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)；確因陳化糧數(shù)量較多難以彌補(bǔ)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

 （五）切實(shí)妥善解決好歷史遺留問題。

 糧食歷史遺留問題直接關(guān)系到我區(qū)深化糧食流通體制改革能否順利地進(jìn)行。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門對(duì)此必須要高度重視，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度加以研究和解決。一是1998年糧改以前的糧食財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，在過渡期結(jié)束后，各級(jí)人民政府要研究制訂消化計(jì)劃，分清責(zé)任，逐年消化。二是處理庫(kù)存高價(jià)位糧和陳化糧等糧食的價(jià)差虧損，要分清責(zé)任，分別處理，屬政策性造成的，由各級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金分年消化。三是國(guó)有糧食企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療費(fèi)用問題，各級(jí)人民政府必須按照政策規(guī)定予以妥善解決。

 （六）加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革步伐。

 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求，必須進(jìn)一步加大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的力度，徹底打破吃“大鍋飯”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促使企業(yè)真正走向市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 1．加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)內(nèi)部改革步伐，堅(jiān)持實(shí)行減員增效，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要高度重視扭虧增盈工作，通過深化企業(yè)改革，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售，降低經(jīng)營(yíng)和管理費(fèi)用，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)禁發(fā)生新的虧損掛帳。凡因經(jīng)營(yíng)或管理不善造成新的虧損掛帳的，有關(guān)地方人民政府要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 2．各級(jí)人民政府要大力支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，妥善安置企業(yè)離退休職工和富余人員，把糧食職工納入社會(huì)保障體系，所需資金不足的，由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)支持。對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，要按照政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。自治區(qū)糧食局要會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行等有關(guān)部門，研究提出加快我區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的意見。

 3．各級(jí)糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開，把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來，不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)。糧食行政管理部門不得自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或?qū)崢I(yè)，不得從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 （七）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。

 糧食流通體制改革和糧食購(gòu)銷工作任務(wù)十分繁重，各地和各有關(guān)部門務(wù)必以高度的政治責(zé)任感，按照江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，及時(shí)研究、妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革的順利進(jìn)行。

 1．各級(jí)人民政府要堅(jiān)決按照國(guó)家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真履行糧食專員、市長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定地、市、縣（區(qū)）糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能，保留地、市、縣（區(qū)）糧食局，確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

 2．為適應(yīng)糧食流通體制改革的需要，各地要抓好糧食行政管理部門和購(gòu)銷企業(yè)干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力建立一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部和職工隊(duì)伍。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)人員必須依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。

 3．自治區(qū)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通的宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)督促、檢查和協(xié)調(diào)，對(duì)改革過程中涉及到的一些實(shí)際問題，要進(jìn)行深入、細(xì)致的研究，并有針對(duì)性地作出明確的規(guī)定，確保我區(qū)糧食流通體制改革和糧食購(gòu)銷各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二00一年十一月三十日