• 【發(fā)布單位】82705
• 【發(fā)布文號】寧政[1997]71號
• 【發(fā)布日期】1997-06-19
• 【生效日期】1997-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西寧市制定規(guī)章程序規(guī)定

 西寧市制定規(guī)章程序規(guī)定
 
（1997年6月19日寧政〔1997〕71號）

 第一條 為使規(guī)定規(guī)章工作規(guī)范化、程序化，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章是指市人民政府依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，按照規(guī)定程序制定的適用于本市行政管理工作的具有法律效力的規(guī)范文件的統(tǒng)稱。



 第三條 規(guī)章的名稱一般為規(guī)定、辦法、實施辦法、實施細(xì)則、規(guī)則、規(guī)程等，不得稱條例。



 第四條 規(guī)定規(guī)章應(yīng)遵循下列原則：

 （一）以憲法和法律、法規(guī)為依據(jù)，符合黨和國家的路線、方針、政策；

 （二）符合法定的立法程序；

 （三）從我市實際出發(fā)，具有地方特色。



 第五條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制全市的立法規(guī)劃并組織實施。



 第六條 各區(qū)、縣人民政府和市政府各部門應(yīng)制定年度立法計劃于上年十二月三十日前報送市人民政府。

 年度立法計劃以表格形式填報一式二份，并附簡要的文字說明。



 第七條 擬定年度立法計劃時，應(yīng)與國家和青海省人民政府制定的立法規(guī)劃相銜接。



 第八條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對各部門報送的年度立法計劃綜合平衡后，擬定出全市立法規(guī)劃草案，報市人民政府審議。

 經(jīng)市人民政府審議批準(zhǔn)的立法規(guī)劃，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實施。除特殊情況外，沒有列入規(guī)劃的規(guī)章（草案）一般不予安排論證和審議。



 第九條 列入規(guī)劃的規(guī)章，由各區(qū)、縣人民政府、市政府各部門各自負(fù)責(zé)起草。內(nèi)容涉及幾個部門的由一個主要部門牽頭，會同其他部門共同起草。



 第十條 起草規(guī)章應(yīng)按下列要求進(jìn)行：

 （一）搞好調(diào)查研究，了解調(diào)整對象的現(xiàn)實情況；

 （二）掌握有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

 （三）充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求各方面意見；

 （四）切實做好有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)中難以取得一致意見的，將不同意見隨同規(guī)章（草案）一并上報；

 （五）格式規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、用詞準(zhǔn)確、文字簡潔。



 第十一條 規(guī)章（草案）應(yīng)包括以下內(nèi)容：

 （一）名稱；

 （二）制定規(guī)章的目的、依據(jù)；

 （三）調(diào)整對象和適用范圍；

 （四）執(zhí)法主體；

 （五）具體規(guī)范；

 （六）罰則；

 （七）解釋權(quán)屬和應(yīng)廢止的規(guī)章；

 （八）施行日期。



 第十二條 規(guī)章草案擬定后，起草部門要寫出起草說明。內(nèi)容包括：

 （一）立法目的。寫清調(diào)整對象和現(xiàn)狀，存在問題，進(jìn)行依法調(diào)整的必要性；

 （二）法律、法規(guī)和政策依據(jù)；

 （三）起草過程。即起草準(zhǔn)備、參照資料、修改過程、協(xié)調(diào)意見等；

 （四）對主要條款解釋；

 （五）其他需要說明的問題。



 第十三條 規(guī)章（草案）必須經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)（聯(lián)合起草的必須經(jīng)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會簽）后打印上報。



 第十四條 起草部門向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報送規(guī)章（草案）時，應(yīng)同時提交下列文件和資料：

 （一）正式報告；

 （二）起草說明；

 （三）起草過程中所依據(jù)的法律、法規(guī)、行政規(guī)章或者政策文件以及有關(guān)的參考資料；

 （四）有關(guān)部門的意見和協(xié)調(diào)情況的書面材料；

 （五）似廢止的規(guī)章原件。

 對不符合上述報送要求的規(guī)章（草案），市政府法制機(jī)構(gòu)不予簽收。



 第十五條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)章（草案）的審查工作。審查的重點是：

 （一）制定的必要性和可行性；

 （二）是否符合本規(guī)定第四條的規(guī)定；

 （三）涉及的有關(guān)部門是否協(xié)調(diào)一致；

 （四）是否符合立法技術(shù)要求。



 第十六條 規(guī)章（草案）審查后，分別不同情況進(jìn)行處理：

 （一）內(nèi)容成熟，必要可靠，材料齊全，符合程序的，提出審查意見后，送分管副秘書長審核，由秘書長、分管副市長審定，提交市人民政府常務(wù)會議審議；

 （二）內(nèi)容基本成熟，但有關(guān)部門意見不一致的，由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，待修改完善后，按本條第（一）項辦理；

 （三）內(nèi)容不成熟或不符合報送程序的以及不具備地方特色的，退回原起草單位。



 第十七條 市人民政府常務(wù)會議審議通過的規(guī)章以政府令的形式頒布。



 第十八條 規(guī)章頒發(fā)以后，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在三十日內(nèi)向省人民政府備案。



 第十九條 規(guī)章頒布后，在《西寧晚報》上全文登載。



 第二十條 現(xiàn)行規(guī)章的修訂，按照本規(guī)定辦理。



 第二十一條 地方法規(guī)的起草工作，依照省、市人大常委會的有關(guān)規(guī)定并參照本規(guī)定辦理。



 第二十二條 本規(guī)定由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。



 第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，1991年6月1日西寧市人民政府發(fā)布的《西寧市規(guī)章制度程序的規(guī)定》同時廢止。