• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[1997]26號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-06-03
• 【生效日期】1997-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 省民政廳關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體意見(jiàn)的通知

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
 省民政廳關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體意見(jiàn)的通知
 
（湘政辦發(fā)〔1997〕26號(hào)）
各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 省民政廳《關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)》已經(jīng)湖南省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 這次清理整頓社會(huì)團(tuán)體要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、力度大，各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，民政、公安、國(guó)家安全、人民銀行等部門(mén)要密切配合，切實(shí)保證清理整頓工作的順利進(jìn)行。各社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)、掛靠單位要通過(guò)清理整頓工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)團(tuán)體行為，努力提高社會(huì)團(tuán)體的整體質(zhì)量，促進(jìn)我省社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的積極作用。



 湖南省人民政府辦公廳

 一九九七年六月三日

 關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)



省人民政府：

 根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā)〔1996〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1997〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下貫徹意見(jiàn)：



 一、清理整頓工作的指導(dǎo)思想

 以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指針，認(rèn)真貫徹黨的十四屆六中全會(huì)精神，按照《通知》和《意見(jiàn)》要求，清理整頓社會(huì)團(tuán)體，查處違法違紀(jì)社會(huì)團(tuán)體，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體行為，強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)體管理，提高社會(huì)團(tuán)體整體質(zhì)量，確保社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在我省改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用。



 二、清理整頓工作的基本原則

 （一）“雙重”負(fù)責(zé)的原則。對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行業(yè)務(wù)主管部門(mén)、掛靠單位與登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管部門(mén)是指各級(jí)政府的職能部門(mén)和黨的工作部門(mén)及經(jīng)委托承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的單位。掛靠單位是指社會(huì)團(tuán)體的依托單位。在清理整頓工作中，業(yè)務(wù)主管部門(mén)、掛靠單位、登記管理機(jī)關(guān)要根據(jù)《通知》要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。凡有5個(gè)以上全省性社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管部門(mén)、掛靠單位，必須確定1名專(zhuān)（兼）職人員負(fù)責(zé)同省民政廳聯(lián)系，共同做好清理整頓工作。

 （二）從嚴(yán)把關(guān)的原則。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和掛靠單位都要按本通知統(tǒng)一要求，從嚴(yán)把關(guān)，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，該取締的要堅(jiān)決取締，該撤銷(xiāo)的一定要撤銷(xiāo)，該整改的要認(rèn)真整改，該合并的必須合并。清理整頓期間，原則上暫停審批新的社會(huì)團(tuán)體。

 （三）統(tǒng)一歸口登記的原則。社會(huì)團(tuán)體統(tǒng)一由各級(jí)民政部門(mén)登記管理，其他任何部門(mén)無(wú)權(quán)登記和頒發(fā)有關(guān)證書(shū)（包括登記證、會(huì)費(fèi)許可證、會(huì)員證、理事證、法定代表人證等）。



 三、清理整頓工作的范圍和主要內(nèi)容

 清理整頓工作以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照《通知》要求，突出重點(diǎn)，區(qū)別不同社會(huì)團(tuán)體的情況，作出保留、整改、合并、撤銷(xiāo)的處理。

 （一）清理整頓的范圍。根據(jù)民政部的要求，除參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的8個(gè)人民團(tuán)體外，其它各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體（含基金會(huì)）都屬這次清理整頓的范圍。社會(huì)團(tuán)體的下設(shè)分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)也應(yīng)進(jìn)行清理整頓，鑒于這些機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的社團(tuán)法人，應(yīng)由所屬社會(huì)團(tuán)體向其登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)批準(zhǔn)設(shè)立。因此，凡是尚未辦理申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)或以協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，研究會(huì)命名的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)在這次清理整頓中統(tǒng)一改為工作委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或分會(huì)，并辦理報(bào)批手續(xù)。社會(huì)團(tuán)體一般不得在會(huì)址所在地以外的地區(qū)設(shè)立辦事處或聯(lián)絡(luò)處，也不得設(shè)立區(qū)域性分會(huì)，因特殊原因需要設(shè)立的，須經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立上述機(jī)構(gòu)的社會(huì)團(tuán)體要限期進(jìn)行整改并辦理報(bào)批手續(xù)。凡依法撤銷(xiāo)的上述機(jī)構(gòu)，已刻制的印章要收回，已設(shè)立的銀行帳戶要注銷(xiāo)。

 （二）清理整頓的重點(diǎn)。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和掛靠單位要對(duì)近幾年來(lái)杜會(huì)團(tuán)體在政治方向、業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、組織人事、遵紀(jì)守法等方面的情況進(jìn)行檢查。檢查的重點(diǎn)是：

 1．對(duì)黨的政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，秘書(shū)長(zhǎng)以上負(fù)責(zé)人的政治表現(xiàn)和有關(guān)方面情況；

 2．社會(huì)團(tuán)體的重大業(yè)務(wù)活動(dòng)，特別是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、理論等方面學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的情況；

 3．承接境外組織提出的社會(huì)科學(xué)方面的研究、調(diào)查課題，接受境外資助、捐贈(zèng)等情況；

 4．參加國(guó)際民間組織情況，外國(guó)人加入我省社會(huì)團(tuán)體及在其中擔(dān)任名帶領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等情況；

 5．財(cái)務(wù)活動(dòng)和向社會(huì)集資等情況。

 （三）符合下列要求的社會(huì)團(tuán)體予以保留

 1．遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，依照章程開(kāi)展活動(dòng)；

 2．有規(guī)范的名稱（含分支機(jī)構(gòu)）；

 3．全省性社會(huì)團(tuán)體有50個(gè)以上的團(tuán)體會(huì)員或200名以上的個(gè)人會(huì)員，地（州）市社會(huì)團(tuán)體有30個(gè)以上的團(tuán)體會(huì)員或100名以上的個(gè)人會(huì)員；縣（市、區(qū)）社會(huì)團(tuán)體有20個(gè)以上的團(tuán)體會(huì)員或50名個(gè)人會(huì)員（基金會(huì)除外）；

 4．有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和獨(dú)立的財(cái)務(wù)帳號(hào)，能?chē)?yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用會(huì)費(fèi)收據(jù)，不擅自提高會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不亂收會(huì)費(fèi)，不涂改、轉(zhuǎn)讓收費(fèi)收據(jù)；

 5．社會(huì)團(tuán)體的法定代表人由會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）或《章程》規(guī)定的人員擔(dān)任，原則上一人只能擔(dān)任一個(gè)社會(huì)團(tuán)體的法定代表人；

 6．秘書(shū)長(zhǎng)以上負(fù)責(zé)人（不含名譽(yù)職務(wù)）應(yīng)身體健康，能夠堅(jiān)持正常工作，任期一般不超過(guò)兩屆，年齡一般不超過(guò)70周歲；

 7．依照規(guī)定辦理有關(guān)變更登記及機(jī)構(gòu)設(shè)置（含分支機(jī)構(gòu)）審批手續(xù)；

 8．按規(guī)定1994年以來(lái)參加并通過(guò)年檢；

 9．掛靠單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)審查同意（基金會(huì)還需中國(guó)人民銀行湖南省分行審查同意）；

 10．法人社會(huì)團(tuán)體應(yīng)有專(zhuān)職工作人員；有獨(dú)立、固定的辦公場(chǎng)所；全省性社會(huì)團(tuán)體法人有5萬(wàn)元以上、地（州）市社會(huì)團(tuán)體法人有3萬(wàn)元以上、縣（市、區(qū)）社會(huì)團(tuán)體法人有1萬(wàn)元以上資金，基金會(huì)基金數(shù)額不少于210萬(wàn)元人民幣；

 非法人社會(huì)團(tuán)體應(yīng)有固定的聯(lián)絡(luò)地點(diǎn)、5000元以上的資金和兼職工作人員。

 （四）對(duì)存在下列問(wèn)題的社會(huì)團(tuán)體要限期進(jìn)行整改：

 1．一年以上未依照章程開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的；

 2．財(cái)務(wù)管理混亂、經(jīng)費(fèi)收支明顯存在問(wèn)題或經(jīng)費(fèi)不足以開(kāi)展正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的；

 3．不按規(guī)定收取會(huì)費(fèi)或亂使用會(huì)費(fèi)收據(jù)，擅自提高會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

 4．對(duì)創(chuàng)辦的實(shí)體疏于管理、造成嚴(yán)重后果的；

 5．內(nèi)部管理不善，問(wèn)題突出，影響開(kāi)展正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的；

 6．未按有關(guān)規(guī)定辦理變更登記的；

 7．未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)審批設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的；

 8．未按規(guī)定參加年檢或未通過(guò)年檢的；

 9．違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)企業(yè)或進(jìn)行變相集資、貸款和拆借資金等活動(dòng)的基金會(huì)。

 （五）對(duì)宗旨、業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)予以合并。行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立應(yīng)以國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)和代碼》的中類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)確定，因特殊需要按大類(lèi)或小類(lèi)設(shè)立時(shí)，必須經(jīng)過(guò)充分論證。對(duì)按部門(mén)、系統(tǒng)設(shè)置的專(zhuān)業(yè)性組織要嚴(yán)格控制，一般應(yīng)成為省或地市一級(jí)社會(huì)團(tuán)體的分會(huì)或?qū)I(yè)委員會(huì)，也可根據(jù)部門(mén)、系統(tǒng)所設(shè)社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)相近的特點(diǎn)將若干個(gè)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體合并成，一個(gè)綜合性的社會(huì)團(tuán)體，特別是對(duì)幾個(gè)社會(huì)團(tuán)體辦事機(jī)構(gòu)都設(shè)立在行政機(jī)關(guān)或經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的同一個(gè)處（科）室的，必須合并。學(xué)術(shù)性組織的設(shè)立，可參照國(guó)家制定的學(xué)科分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。其他專(zhuān)業(yè)性、聯(lián)合性組織也應(yīng)從嚴(yán)控制，減少交叉設(shè)立。地、州、市、縣（區(qū)）要防止逐級(jí)仿效成立各級(jí)各類(lèi)社團(tuán)的現(xiàn)象，減少重復(fù)設(shè)置。

 （六）對(duì)存在下列問(wèn)題的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)予以撤銷(xiāo)：

 1．散布資產(chǎn)階級(jí)自由化觀點(diǎn)或與境外敵對(duì)勢(shì)力勾結(jié)，危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的；

 2．嚴(yán)重違法違紀(jì)，在社會(huì)上造成惡劣影響的；

 3．在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未達(dá)到整改要求的。

 （七）對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的，勸其停止活動(dòng)；不聽(tīng)勸阻的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令解散。



 四、清理整頓工作的方法和步驟

 清理整頓采取社會(huì)團(tuán)體自查、業(yè)務(wù)主管部門(mén)審查和登記管理機(jī)關(guān)審定相結(jié)合的方法。清理整頓工作于1998年1月底以前完成，具體分為三個(gè)階段：

 第一階段，社會(huì)團(tuán)體自查自糾階段。

 1997年6月至7月由各社會(huì)團(tuán)體根據(jù)清理整頓的規(guī)定和要求，結(jié)合近年來(lái)工作、活動(dòng)情況進(jìn)行自查自糾。從6月開(kāi)始，由社會(huì)團(tuán)體到各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取《湖南省社會(huì)團(tuán)體清理整頓報(bào)告書(shū)》，認(rèn)真填寫(xiě)，經(jīng)社會(huì)團(tuán)體法人代表或非法人社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)并加蓋社會(huì)團(tuán)體印章后，連同自查自糾的材料、辦公住所使用證明及審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告一并送交業(yè)務(wù)主管部門(mén)。有掛靠單位的社會(huì)團(tuán)體，上述材料送交業(yè)務(wù)主管部門(mén)時(shí)，還需有掛靠單位的審查意見(jiàn)。為了確保財(cái)務(wù)審計(jì)和資金證明的真實(shí)準(zhǔn)確，由省民政廳委托有關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)全省性社會(huì)團(tuán)體1995年以來(lái)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行一次審計(jì)和驗(yàn)資，并按國(guó)家民政部的統(tǒng)一要求填報(bào)《社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)狀況統(tǒng)計(jì)表》、《社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)負(fù)債表》，《年度經(jīng)費(fèi)收支表》。

 第二階段，業(yè)務(wù)主管部門(mén)審查階段。

 1997年8月至9月由業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)清理整頓的要求，對(duì)所屬社會(huì)團(tuán)體情況進(jìn)行審查并視社會(huì)團(tuán)體的具體情況，提出保留、整改、合并、撤銷(xiāo)的初審意見(jiàn)后，連同社會(huì)團(tuán)體填寫(xiě)的《清理整頓報(bào)告書(shū)》及有關(guān)文件材料，一并送交社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。全省性社會(huì)團(tuán)體的《清理整頓報(bào)告書(shū)》要報(bào)登記管理機(jī)關(guān)2份，其中1份統(tǒng)一報(bào)國(guó)家民政部備案。

 基金會(huì)經(jīng)掛靠單位初審，報(bào)經(jīng)中國(guó)人民銀行湖南省分行審核后送社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。

 第三階段，登記管理機(jī)關(guān)審定與換發(fā)證書(shū)階段。

 1997年10月至1998年1月，由各級(jí)民政部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行審查，結(jié)合業(yè)務(wù)主管部門(mén)的審有意見(jiàn)，作出審定結(jié)論。經(jīng)審定作出保留結(jié)論的社會(huì)團(tuán)體，由登記管理機(jī)關(guān)換發(fā)由國(guó)家民政部統(tǒng)一印制的登記證書(shū)；對(duì)需整改的社會(huì)團(tuán)體，業(yè)務(wù)主管部門(mén)要督促其整改，達(dá)到整改要求時(shí)再換發(fā)登記證書(shū)；對(duì)撤銷(xiāo)登記的社會(huì)團(tuán)體，業(yè)務(wù)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)單位處理好善后工作；對(duì)合并的社會(huì)團(tuán)體，業(yè)務(wù)主管部門(mén)、登記管理機(jī)關(guān)要與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，妥善處理有關(guān)問(wèn)題；對(duì)違法社會(huì)團(tuán)體，民政、公安、國(guó)家安全、人民銀行等有關(guān)部門(mén)要緊密配合，依法查處。凡保留、整改、撤銷(xiāo)和合并的社會(huì)團(tuán)體均要在公開(kāi)出版的報(bào)紙上公告，經(jīng)費(fèi)由社會(huì)團(tuán)體自行承擔(dān)。



 五、清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 這次清理整頓工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)管理的社會(huì)團(tuán)體實(shí)際情況，制定清理整頓工作的具體實(shí)施辦法。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要理順與掛靠單位的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、掛靠單位要通力合作，保證清理整頓工作落到實(shí)處。

 為切實(shí)保障社團(tuán)清理整頓工作的順利進(jìn)行，省人民政府決定成立省社會(huì)團(tuán)體清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副省長(zhǎng)龐道沐任組長(zhǎng)，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)張春發(fā)、省民政廳廳長(zhǎng)李定坤任副組長(zhǎng)，省民政廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省體委、省安全廳、省人民銀行、省科協(xié)、省文聯(lián)、省社科聯(lián)等單位為成員，省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省民政廳內(nèi)。各地（州）市、縣人民政府也應(yīng)成立清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決清理整頓工作中的問(wèn)題。

 清理整頓工作結(jié)束后，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要進(jìn)行檢查驗(yàn)收。各地（州）市、縣社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)要對(duì)清理整頓工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將清理整頓情況于1998年1月底前書(shū)面報(bào)省民政廳，由省民政廳綜合上報(bào)省政府和民政部。

 以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各部門(mén)貫徹執(zhí)行。



 湖南省民政廳

 一九九七年五月八日