• 【發(fā)布單位】甘肅省蘭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】蘭州市人民政府令[2008]第1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-14
• 【生效日期】2008-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘭州市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

蘭州市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定
 
（2008年3月26日蘭州市人民政府第5次常務(wù)會(huì)議審議通過 2008年5月14日蘭州市人民政府令[2008]第1號(hào)公布 自2008年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件的管理，確保依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指政府及其職能部門依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的能反復(fù)適用的文件。



 行政規(guī)范性文件分政府行政規(guī)范性文件和部門行政規(guī)范性文件。




第三條 市、縣（區(qū)）人民政府及其職能部門行政規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案、清理和解釋等活動(dòng)，適用本規(guī)定。



 違反本規(guī)定制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件無效。




第四條 制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違背上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定，不得超越行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。



 制定行政規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可事項(xiàng)，不得設(shè)定行政收費(fèi)項(xiàng)目，不得設(shè)定行政處罰和行政強(qiáng)制措施。




第五條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。




第六條 行政規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“決定”、“通告”等。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”兩字。



 行政規(guī)范性文件一般用條文形式表述，除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。




第二章 起草




第七條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)對(duì)制定文件的必要性、可行性進(jìn)行研究論證，可采取座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、向社會(huì)公示等形式征求意見。




第八條 政府行政規(guī)范性文件可以由政府法制機(jī)構(gòu)或者政府有關(guān)職能部門組織起草。



 部門行政規(guī)范性文件由其內(nèi)設(shè)的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草。




第九條 行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及本級(jí)政府兩個(gè)以上部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見，或者與其他部門聯(lián)合起草。




第十條 部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查、修改，報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過。




第十一條 政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的政府行政規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)政府審議。



 部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查、修改，報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過形成送審稿，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)政府審議。




第三章 部門行政規(guī)范性文件的前置審查




第十二條 部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在公布之前送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。



 未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意的部門行政規(guī)范性文件不得發(fā)布。




第十三條 部門行政規(guī)范性文件送審時(shí)，送審部門應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：



 （一）送審公函；



 （二）部門規(guī)范性文件送審稿、起草說明各5份及電子文本；



 （三）征求意見的有關(guān)材料；



 （四）制定部門規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)；



 （五）其他有關(guān)材料。




第十四條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到部門規(guī)范性文件送審稿后20個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。



 對(duì)爭(zhēng)議較大、內(nèi)容復(fù)雜，或者涉及其他重大復(fù)雜問題的部門行政規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)審查時(shí)間。




第十五條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的部門行政規(guī)范性文件，符合本規(guī)定第四條規(guī)定的，作出審查同意的意見。




第十六條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的部門行政規(guī)范性文件，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充修改或者暫緩制定的意見，退回送審部門：



 （一）違反本規(guī)定第四條規(guī)定的；



 （二）制定部門行政規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；



 （三）有關(guān)部門對(duì)部門行政規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，送審部門未與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)充分協(xié)商的。




第十七條 送審部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見，對(duì)部門行政規(guī)范性文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充。




第四章 公布與解釋




第十八條 制定政府行政規(guī)范性文件，經(jīng)政府審議通過后，由政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)發(fā)布。



 部門行政規(guī)范性文件由部門主要負(fù)責(zé)人簽署后發(fā)布。兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的部門行政規(guī)范性文件，由兩個(gè)以上部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署后發(fā)布。




第十九條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府政務(wù)刊物或者本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙、政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。




第二十條 行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開發(fā)布之日起30日后施行，公開發(fā)布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件實(shí)施的，可以自公開發(fā)布之日起施行。




第二十一條 行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該行政行政規(guī)范性文件的政府或政府職能部門。




第五章 備案




第二十二條 部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案；兩個(gè)以上部門聯(lián)合制訂的行政規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)備案。



 縣（區(qū)）人民政府制定的政府行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。




第二十三條 行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：



 （一）備案公函；



 （二）行政規(guī)范性文件正式文本、說明各10份；



 （三）制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)；



 （四）公開發(fā)布的證明材料；



 （五）備案需要的其他有關(guān)材料。




第二十四條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，視情況提出撤銷或者責(zé)令改正的建議，報(bào)本級(jí)人民政府決定。




第二十五條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府制定和本級(jí)人民政府所屬部門備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行年度匯編。




第六章 監(jiān)督與責(zé)任




第二十六條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本級(jí)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定情況及時(shí)對(duì)已公布的行政規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。




第二十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)市政府職能部門、縣（區(qū)）政府的行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本縣（區(qū)）政府職能部門的行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。




第二十八條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以根據(jù)不同情況作出如下處理：



 （一）對(duì)未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查而印發(fā)、發(fā)布的部門行政規(guī)范性文件，可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府撤銷該文件，并在公開發(fā)布該文件的載體上公告；



 （二）對(duì)未經(jīng)備案且違反本規(guī)定第四條的縣（區(qū)）政府行政規(guī)范性文件，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市政府提出撤銷或責(zé)令改正的建議。撤銷或者改正后，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公開發(fā)布原文件的載體上公告。




第二十九條 不依照本規(guī)定送審或者備案行政規(guī)范性文件的，由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)行政監(jiān)察等有關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。




第三十條 公民、法人和其他組織認(rèn)為公開發(fā)布的行政規(guī)范性文件不符合本規(guī)定第四條的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查的建議。



 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果及時(shí)答復(fù)提出審查建議的公民、法人和其他組織。




第七章 附則




第三十一條 本規(guī)定自2008年7月1日起施行。蘭州市人民政府2005年1月19日印發(fā)的《
蘭州市規(guī)范性文件備案辦法》（蘭政發(fā)[2005]7號(hào)）同時(shí)廢止。