• 【發(fā)布單位】82401
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-03-29
• 【生效日期】1997-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法

 西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法
 
（1997年3月29日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第23次會(huì)議通過）
 第一章 總則





 第一條 為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《
水土保持法》）和《
中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。



 第三條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，從事與水土保持有關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守《
水土保持法》以及《實(shí)施條例》和本辦法。



 第四條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源，防治水土流失的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞水土資源，造成水土流失的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉、揭發(fā)。



 第五條 水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。

 各級(jí)人民政府應(yīng)鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行水土流失治理工作。堅(jiān)持誰開發(fā)水土資源誰負(fù)責(zé)保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理，誰治理誰受益的原則。



 第六條 自治區(qū)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)水土保持工作。各地區(qū)（市）、縣（市）人民政府水行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水土保持工作。



 第七條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門，應(yīng)在調(diào)查評(píng)價(jià)水土資源的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，水土保持規(guī)劃應(yīng)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。水土保持規(guī)劃的修改，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意。

 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，保證水土保持規(guī)劃實(shí)施。在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，按有關(guān)規(guī)定將部分扶貧資金，以工代賑資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金，用于水土保持。水土保持專項(xiàng)資金，應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

 水土保持的預(yù)防、監(jiān)督、管護(hù)和執(zhí)法宣傳所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)在水土保持經(jīng)費(fèi)中列支。



 第八條 自治區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)根據(jù)全區(qū)水土流失情況，劃定重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的具體范圍，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)并公告。

 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的實(shí)際情況劃定重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)并公告，同時(shí)報(bào)地區(qū)（市）和自治區(qū)人民政府水行政主管部門備案。



 第九條 縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)做好水土保持工作，并協(xié)同水行政主管部門，監(jiān)督檢查水土保持法律、法規(guī)的實(shí)施。



 第十條 在水土保持預(yù)防、監(jiān)督、治理和科學(xué)研究等工作中成績顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者水行政主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)、表彰。




 第二章 預(yù)防





 第十一條 各級(jí)人民政府在宜林宜草地帶組織全民植樹種草，有計(jì)劃地封山育林育草，營造薪炭林，不斷擴(kuò)大林草覆蓋率，防止水土流失。在干旱或者半干旱草牧場堅(jiān)持以草定畜，防止草場退化、沙化。



 第十二條 在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，方可向有關(guān)部門申辦土地開墾手續(xù)。

 在25度以上陡坡地種植農(nóng)作物的，必須采取水土保持措施。



 第十三條 開墾25度以下荒坡地，必須報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可向有關(guān)部門申辦土地開墾手續(xù)。



 第十四條 在林區(qū)采伐林木或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，采伐方案和生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃中必須有水土保持措施。采伐方案或者生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，在林區(qū)的水土保持措施由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門共同監(jiān)督實(shí)施。



 第十五條 在山區(qū)、林區(qū)、草原修建公路、水利工程、修建電站開辦礦山和其他大中型生產(chǎn)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中的水土保持方案，必須經(jīng)水行政主管部門審查同意。

 在山區(qū)、在陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依法開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng)采礦，必須填寫“水土保持方案報(bào)告表”，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)的，方可申請(qǐng)辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù)。



 第十六條 本辦法實(shí)施前已開工建設(shè)或建成投產(chǎn)使用，并造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)單位，必須向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門提出水土流失防治措施。由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審查并監(jiān)督實(shí)施。



 第十七條 建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，必須有原審批水土保持方案的水行政主管部門參加，水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。

 水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目，使用單位負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施的管理保護(hù)，并接受所在地水行政主管部門的監(jiān)督。



 第十八條 禁止在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)，易產(chǎn)生泥石流區(qū)從事開荒、取土、挖草皮、挖砂和采石等活動(dòng)。

 崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)，易產(chǎn)生泥石流區(qū)由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門提出具體范圍，報(bào)同級(jí)人民政府公告。



 第十九條 在山區(qū)、林區(qū)、草原從事采集藥材、燒木炭、燒磚瓦、挖草皮、挖砂、取土、采石等活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須做好水土保持工作，防止水土流失。造成水土流失的，由生產(chǎn)單位和個(gè)人負(fù)責(zé)治理。




 第三章 治理





 第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門對(duì)水土流失進(jìn)行綜合治理。

 水力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱卧⑺亮魇ЬC合防治體系

 風(fēng)力侵蝕地區(qū)應(yīng)建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系。



 第二十一條 國有土地的水土流失，由地方政府或土地使用單位負(fù)責(zé)治理；集體所有土地的水土流失，由使用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)治理。承包使用土地的應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。



 第二十二條 國家投入的水土保持資金，逐步實(shí)行有償使用辦法，回收的資金繼續(xù)滾動(dòng)用于水土保持。

 自治區(qū)人民政府鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資投勞治理水土流失，并在資金、技術(shù)等方面給予適當(dāng)扶持。



 第二十三條 荒山、荒溝、荒灘可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民個(gè)人或者聯(lián)戶承包水土流失的治理。按照誰承包、誰治理、誰受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同。



 第二十四條 經(jīng)過治理驗(yàn)收合格的小流域，由縣級(jí)人民政府建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，進(jìn)行管理。

 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)保護(hù)水土保持治理成果，制定管理保護(hù)措施并組織落實(shí)。



 第二十五條 在基本建設(shè)和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的土、石、廢渣或尾礦、尾渣等的處置應(yīng)當(dāng)符合水土保持規(guī)定。本辦法實(shí)施前，已建成或在建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其處置的土、石、廢渣或尾礦、尾渣不符合水土保持規(guī)定的，由所在地人民政府水行政主管部門責(zé)令其有關(guān)單位或個(gè)人限期整治。



 第二十六條 任何單位和個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)中損壞地貌、植被造成水土流失的，必須負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)原因無力自行治理的，必須交納治理費(fèi)，由水行政主管部門統(tǒng)一組織治理。

 因生產(chǎn)建設(shè)的需要而損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向管理水土保持設(shè)施的水行政主管部門交納補(bǔ)償費(fèi)，被償費(fèi)用于水土保持設(shè)施建設(shè)。

 水土流失治理費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、使用管理辦法，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門制定，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。




 第四章 監(jiān)督





 第二十七條 自治區(qū)人民政府水行政主管部門根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門的統(tǒng)一部署，建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全區(qū)的水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)并定期公告。公告應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

 （一）水土流失的面積分布狀況和流失程度；

 （二）水土流失的造成的危害及其發(fā)展趨勢(shì)；

 （三）水土流失防治情況及其效益。

 各地市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水土流失動(dòng)態(tài)、防治情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)并定期公告。

 水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的具體設(shè)置和管理辦法，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定制定。



 第二十八條 有水土流失防治任務(wù)的企事業(yè)單位，應(yīng)定期向所在地縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門報(bào)告水土流失和防治工作情況。

 有水土流失防治任務(wù)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)的水土保持監(jiān)督工作。



 第二十九條 行政區(qū)域間發(fā)生的水土流失防治糾紛，應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓的精神協(xié)商處理，協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)。



 第三十條 各級(jí)人民政府水行政主管部門的專職或兼職水土保持執(zhí)法監(jiān)督人員，有權(quán)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水土流失及防治情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位或個(gè)人應(yīng)如實(shí)報(bào)告情況，提供工作方便。任何單位和個(gè)人不得以任何借口拒絕、阻撓檢查。監(jiān)督人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須出示縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十一條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違反《
水土保持法》、《實(shí)施條例》和本辦法的行為，依照本辦法規(guī)定處罰。

 應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十二條 違反《
水土保持法》、《實(shí)施條例》和本辦法，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門除責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，賠償損失，采取補(bǔ)償措施并處警告和罰款：

 （一）違反本《辦法》第十二條第一款規(guī)定的，按每平方米1元至2元處以罰款；

 （二）違反本《辦法》第十三條規(guī)定的，按每平方米0．5元至1元處以罰款；

 （三）違反本《辦法》第十八條第一款規(guī)定的，處以500元以上，1000元以下罰款；

 （四）違反本《辦法》第十九條規(guī)定造成水土流失的，除責(zé)令限期治理外，可處以500元以下的罰款；

 （五）在林區(qū)采伐林木或者從事其他生產(chǎn)活動(dòng)，不采取水土保持措施，造成水土流失的，按流失面積每平方米2元至5元處以罰款；

 （六）在山區(qū)、林區(qū)、草原修建公路、開辦礦山和其他大中型生產(chǎn)企業(yè)造成水土流失不及時(shí)進(jìn)行治理的，可處以1000元以上，10000元以下的罰款。



 第三十三條 破壞水土保持設(shè)施及治理成果尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十四條 造成水土流失危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。

 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

 由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成水土流失危害的，免予承擔(dān)責(zé)任。



 第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第三十六條 以暴力、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定處罰。



 第三十七條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守，濫用職權(quán)給公共財(cái)產(chǎn)、國家和個(gè)人利益造成損失的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第三十八條 本辦法適用中的具體問題，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。



 第三十九條 本辦法自一九九七年七月一日起施行。