• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1997]1號
• 【發(fā)布日期】1997-02-03
• 【生效日期】1997-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關于加強農村集體資產(chǎn)管理工作的通知

湖南省人民政府關于加強農村集體資產(chǎn)管理工作的通知
 
（1997年2月3日湘政發(fā)〔1997〕1號）
各行政公署，自治州、市人民政府，省直有關單位：

 為了切實加強農村集體資產(chǎn)管理工作，鞏固、壯大農村集體經(jīng)濟，根據(jù)《國務院
關于加強農村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（國發(fā)〔1995〕35號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、充分認識農村集體資產(chǎn)管理的重要性

 農村集體資產(chǎn)是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果，是進一步發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入、實現(xiàn)共同富裕的重要物質基礎，也是社會主義公有制在農村的重要體現(xiàn)。管好、用好農村集體資產(chǎn)，對于壯大農村集體經(jīng)濟實力，鞏固農村雙層經(jīng)營體制，促進農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入，增強農村基層組織凝聚力，都有著十分重要的意義。黨的十一屆三中全會以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，農村產(chǎn)業(yè)結構的調整，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起，我省農村集體經(jīng)濟迅速發(fā)展，集體資產(chǎn)總量不斷擴大，積累水平明顯提高。但是，也有一些地方對農村集體資產(chǎn)管理工作的重要性認識不足，農村集體資產(chǎn)管理的法規(guī)、制度還不完善和健全，集體資產(chǎn)管理還相當薄弱，致使農村集體資產(chǎn)被貪占、挪用、損壞、揮霍浪費；低價承包、變賣、折股；隨意改變權屬或無償占用等現(xiàn)象十分突出，集體資產(chǎn)嚴重流失，不僅削弱了集體經(jīng)濟實力，而且影響到黨群、干群關系和社會的穩(wěn)定。因此，各級政府要充分認識農村集體資產(chǎn)管理的重要性、緊迫性，把這項工作列入當前農業(yè)和農村工作的重要議事日程，作為深化農村改革的一項重要措施來抓。要切實加強對這項工作的領導，采取有效措施，使農村集體資產(chǎn)得到合理利用和保護，逐步建立起產(chǎn)權明晰、權責明確、民主監(jiān)督和科學管理體制，確保集體資產(chǎn)保值增值。



 二、建立健全農村集體資產(chǎn)管理體系

 農村集體資產(chǎn)是指鄉(xiāng)、村、組集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。包括集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、荒地、水面等自然資源和各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。農村集體資產(chǎn)所有權受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。農村集體資產(chǎn)管理以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟組織為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟組織要按照國家有關法律和政策規(guī)定，認真制定章程，實行民主管理，使之真正成為代表全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或全村農民行使集體資產(chǎn)所有權、維護農民利益的組織。集體經(jīng)濟組織要堅持民主管理的原則，建立健全成員大會或成員代表大會制度。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項，必須經(jīng)過民主討論決定。要保障集體經(jīng)濟組織成員有效地行使對集體資產(chǎn)的監(jiān)督權、決策權，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織要健全產(chǎn)權登記、財務會計、民主理財、資產(chǎn)報告等項制度，把集體所有資產(chǎn)全部納入管理范圍之內。鄉(xiāng)級集體資產(chǎn)管理機構，直接管理鄉(xiāng)一級的集體資產(chǎn)，并對村級集體資產(chǎn)管理實施指導和監(jiān)督。省、地（州、市）、縣三級農村工作辦公室是同級政府主管農村經(jīng)濟工作的職能部門，要認真履行對集體資產(chǎn)管理工作進行指導和監(jiān)督的職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門要按照職責分工，做好對有關集體資產(chǎn)管理的指導和監(jiān)督工作。財政、監(jiān)察、審計等部門要按照分工參與這方面的工作。



 三、認真開展農村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資試點

 清產(chǎn)核資是農村集體資產(chǎn)管理的基礎性工作。各地要結合農村基層組織建設，認真開展清產(chǎn)核資工作，通過清產(chǎn)核資，界定資產(chǎn)所有權，核實鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織所擁有的資產(chǎn)總量，登記產(chǎn)權，建立、健全集體資產(chǎn)的各項管理制度。清產(chǎn)核資工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，各級政府要制定切實可行的方案，作出具體部署。1997年上半年，各地、州、市、縣都要選擇1－2個鄉(xiāng)進行清產(chǎn)核資試點，在試點取得經(jīng)驗的基礎上，有領導、有計劃地逐步展開，全省爭取用2－3年的時間完成這項工作。在清產(chǎn)核資過程中，應將財務管理、承包合同管理等工作有機地結合起來，保證集體資產(chǎn)的保值、增值。清產(chǎn)核資以集體經(jīng)濟組織自查為主。上級主管部門組織抽查，檢查不合格的要重新清理。各級監(jiān)察、財政、審計等部門要積極配合，加強對這項工作的協(xié)調和指導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經(jīng)營管理站（辦公室）具體負責對這項工作的組織、監(jiān)督和檢查。對集體資產(chǎn)管理很混亂的集體經(jīng)濟組織和群眾反映強烈的問題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要派人幫助清理和解決。



 四、積極穩(wěn)妥地開展農村集體資產(chǎn)評估工作

 農村集體資產(chǎn)評估工作是農村集體資產(chǎn)管理的一個重要內容。農村集體資產(chǎn)在發(fā)生拍賣、轉讓、兼并、租賃、經(jīng)濟擔保；實行股份經(jīng)營、聯(lián)營、改組股份合作制；與外地公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟組織、個人合資、合作經(jīng)營；以股份形式將有關資產(chǎn)折股量化經(jīng)營和折股出售；資產(chǎn)作承包經(jīng)營和承包期滿后有關問題的處理等經(jīng)濟行為時，必須以經(jīng)過評估被確認的資產(chǎn)價值為依據(jù)。在開展農村集體資產(chǎn)評估時，要嚴格遵守真實、科學、公正、可行的原則有序進行。要加強對評估工作的管理。從事農村集體資產(chǎn)評估工作的主體，必須是取得評估資格的評估事務所、會計事務所和審計事務所。集體資產(chǎn)評估結果要按權屬關系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會確認。評估機構開展對集體資產(chǎn)評估業(yè)務時，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的有關收費標準，不得亂收費。



 五、加強對農村集體經(jīng)濟的審計工作

 要充分發(fā)揮農村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督作用。省、地、州、市、縣農村工作辦公室要會同有關部門切實加強對農村集體經(jīng)濟組織審計工作的指導和管理，并妥善解決審計出來的問題。對集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動進行全面審計，對占有、使用集體資產(chǎn)的單位要實行專項審計。要加強農村集體經(jīng)濟審計隊伍的建設，搞好人員培訓，建立健全各項規(guī)章制度。對貪污、挪用、平調、私分、無償占用及揮霍浪費集體資產(chǎn)等違法、違紀的單位和個人，要依法或按有關規(guī)定嚴肅處理。被侵占的集體資產(chǎn)應如數(shù)歸還；不能歸還的，應作價賠償；情節(jié)嚴重、構成犯罪的，要依法追究當事人的刑事責任。