• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新政發(fā)[1997]12號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-01-24
• 【生效日期】1997-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府 關(guān)于做好延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期工作意見的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
 關(guān)于做好延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期工作意見的通知
 
（1997年1月24日新政發(fā)〔1997〕12號(hào)）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中發(fā)［1996］2號(hào)文件、國發(fā)［1995］7號(hào)文件精神及自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)穩(wěn)定我區(qū)農(nóng)村土地承包工作的重要指示精神，保證黨在農(nóng)村政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，現(xiàn)將自治區(qū)農(nóng)村工作辦公室起草的《關(guān)于做好延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期工作的意見》印發(fā)給你們，望各地結(jié)合本地實(shí)際，嚴(yán)把政策界限，切實(shí)做好此項(xiàng)工作，以保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 一九九七年一月二十四日




 附件： 關(guān)于做好延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期工作的意見

 根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于“九五”時(shí)期和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施》（中發(fā)［1996］2號(hào)）和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和土地承包關(guān)系的意見的通知》（國發(fā)［1995］7號(hào)）的要求，為了做好延長(zhǎng)土地（包括草場(chǎng)、林木和果園等，下同）承包期工作，進(jìn)一步穩(wěn)定和農(nóng)村土地承包關(guān)系，逐步建立土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)大開發(fā)、大發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下意見：



 一、認(rèn)真落實(shí)土地承包期延長(zhǎng)30年的政策規(guī)定

 以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，必須保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。為此，中央、國務(wù)院已明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包期到期后再延長(zhǎng)30年。各地要認(rèn)真按照中央、國務(wù)院的規(guī)定，盡快落實(shí)延長(zhǎng)土地承包期的工作。延長(zhǎng)土地承包期的工作要在合同期滿后進(jìn)行，到期一批，續(xù)訂一批，土地承包期在原有的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)30年。

 延長(zhǎng)土地承包期的工作要根據(jù)不同情況采取不同措施。我區(qū)絕大多數(shù)地方原承包辦法基本合理，群眾基本滿意，要盡量保持原承包辦法不變。個(gè)別確因人口增減、耕地被占用等原因造成承包土地嚴(yán)重不合理，群眾意見較大的，應(yīng)經(jīng)村民（社員）代表大會(huì)或村民大會(huì)民主議定，可作小調(diào)整后再延長(zhǎng)承包期，并對(duì)土地補(bǔ)償及債權(quán)、債務(wù)提出切實(shí)可行的處理意見，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。不論采取哪種辦法，都不得打亂重分。

 嚴(yán)禁發(fā)包方借延長(zhǎng)土地承包期之機(jī)大幅度、大范圍調(diào)整土地，多留機(jī)動(dòng)地。機(jī)動(dòng)地占地總面積的比例一般不得超過5％。1988年以來國家大力開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資或與其他單位合作新開發(fā)的土地，由投資者自主決定經(jīng)營方式，可不計(jì)入機(jī)動(dòng)地比例。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)地的管理，由縣級(jí)人民政府制定具體管理辦法。嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)地收入不入帳，由少數(shù)人多包多占，搞人情承包或?qū)訉愚D(zhuǎn)手高價(jià)轉(zhuǎn)包。

 在做好延長(zhǎng)土地承包期工作中，各地要注重不斷完善雙層經(jīng)營體制，因地制宜堅(jiān)持“五統(tǒng)一”經(jīng)營形式，充分發(fā)揮其產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)作用。



 二、實(shí)行在承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”

 實(shí)行“增人不增地、減人不減地”，有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，各地要繼續(xù)提倡推行。已經(jīng)實(shí)行這一做法的地方，要積極開辟新增勞動(dòng)力的就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道。尚未實(shí)行這一做法的地方，也要注意保持土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。對(duì)于確因人口增加較多，集體和家庭均無力解決就業(yè)問題而生活困難的農(nóng)戶，應(yīng)盡量通過集體組織開發(fā)宜農(nóng)荒地、荒灘的辦法照顧性的幫助解決。也可以按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，經(jīng)村民（社員）代表大會(huì)或村民大會(huì)同意，適當(dāng)調(diào)整因遷移外地、農(nóng)轉(zhuǎn)非的承包地，重新發(fā)包給新增勞動(dòng)力或困難戶。這種小調(diào)整的間隔期應(yīng)不少于5年。嚴(yán)禁以人口變化為理由，不經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)隨意在村、組大范圍內(nèi)調(diào)整土地。



 三、嚴(yán)禁收回農(nóng)民承包土地搞“兩田制”

 我區(qū)當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期大多數(shù)農(nóng)民仍將以土地經(jīng)營為主，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較緩慢，總體上尚不具備推行“兩田制”的條件，不能強(qiáng)行“兩田制”。嚴(yán)禁收回承包土地或頻繁調(diào)整承包地來增加集體積累田、租賃田。今后發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、解決人地矛盾，主要通過組織新的水土資源開發(fā)，發(fā)展多種經(jīng)營和二三產(chǎn)業(yè)來解決。



 四、穩(wěn)定和完善林果漁業(yè)等專業(yè)承包

 果園、林帶、魚塘等專業(yè)承包項(xiàng)目的承包關(guān)系也應(yīng)盡量保持穩(wěn)定。實(shí)行招標(biāo)承包，優(yōu)先承包給有經(jīng)營能力的農(nóng)民，不得打亂平均分包。林果業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生態(tài)效益顯著，可以比耕地承包期更長(zhǎng)一些。對(duì)宜林荒地經(jīng)營林業(yè)，開發(fā)性造林，承包期可以延長(zhǎng)到50年。土地承包要注意處理好農(nóng)村各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。從林果業(yè)等專業(yè)承包收入變化波動(dòng)比較大的實(shí)際出發(fā)，在確保承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，可以采取實(shí)物產(chǎn)品形式或收益遞增的辦法計(jì)取承包費(fèi)。



 五、完善畜牧業(yè)責(zé)任制

 要全面推行草、畜雙承包到戶，推行草原有償承包。與牧民簽訂的草場(chǎng)承包合同中，應(yīng)包括草場(chǎng)保護(hù)、開發(fā)、利用等內(nèi)容。牧民承包的草場(chǎng)，有條件的應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)建設(shè)飼草飼料基地。草場(chǎng)承包時(shí)，應(yīng)充分考慮到牧民定居、小區(qū)建設(shè)和畜群進(jìn)出、轉(zhuǎn)場(chǎng)等需要，預(yù)留畜群牧道。



 六、加強(qiáng)農(nóng)用土地開發(fā)利用管理

 水土資源開發(fā)是新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)所在。隨著國家棉等基地建設(shè)，必將進(jìn)一步擴(kuò)大水土資源開發(fā)的規(guī)模，加快開發(fā)速度。要堅(jiān)持以效益為中心，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持全面規(guī)劃，保持水土平衡，以水定地、水利先行的原則；堅(jiān)持農(nóng)林牧副漁各業(yè)合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅(jiān)持開發(fā)與治理相結(jié)合、開發(fā)利用和保護(hù)改造相結(jié)合的原則。新開墾土地應(yīng)保證有不少于10％的比例用于營造防護(hù)林。水土開發(fā)要注意農(nóng)牧結(jié)合，安排好畜牧業(yè)的發(fā)展。

 新開發(fā)的土地，實(shí)行國家、集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，誰開發(fā)誰擁用經(jīng)營權(quán)。集體所有的“荒地、荒山、荒水”等水土資源可在明確權(quán)屬關(guān)系，確定權(quán)利、義務(wù)的前提下，由鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織對(duì)其使用權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)、租賃、拍賣，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外國有、集體單位和個(gè)人開發(fā)利用宜農(nóng)荒地，并允許外商以獨(dú)資、合資、合作等形式從事農(nóng)用土地開發(fā)經(jīng)營。實(shí)行誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益、誰保護(hù)的原則，依法保護(hù)開發(fā)者權(quán)益，各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)承包“四荒”等開發(fā)，在3－5年內(nèi)不承擔(dān)定購任務(wù)、集體提留統(tǒng)籌和農(nóng)業(yè)稅，期滿后應(yīng)依法照章承擔(dān)定購任務(wù)，交納有關(guān)稅費(fèi)。

 要嚴(yán)格依法執(zhí)行土地開發(fā)前申報(bào)審批制度、發(fā)放土地使用證制度和開發(fā)后驗(yàn)收制度，嚴(yán)格依法界定土地所有權(quán)和使用權(quán)?？h級(jí)以上人民政府要制定土地開發(fā)利用規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地合理開發(fā)利用荒地資源。

 對(duì)社會(huì)組織、各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)村開發(fā)大戶利用鄉(xiāng)村集體水資源、水電路設(shè)施開發(fā)水土資源的，除按承包合同規(guī)定交納承包費(fèi)等以外，還應(yīng)交納一定的占用補(bǔ)償費(fèi)以便統(tǒng)籌安排用于水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、更新、改造。對(duì)社會(huì)組織和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體等開發(fā)國有荒地，應(yīng)按照有償使用的原則，由土地管理部門依法加強(qiáng)管理。

 由鄉(xiāng)、村集體統(tǒng)一組織，并主要由農(nóng)民群眾投工投勞和使用扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等開發(fā)的土地，應(yīng)優(yōu)先承包給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有經(jīng)營能力的貧困戶和少地戶耕種。



 七、逐步建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

 農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)納入合同管理。在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對(duì)承包標(biāo)的依法有償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，但嚴(yán)禁將耕地轉(zhuǎn)為非耕地和非農(nóng)用途，嚴(yán)禁在承包地內(nèi)取土、建房、建墳等。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，應(yīng)由雙方協(xié)商，簽訂書面合同，并報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案?？h鄉(xiāng)可根據(jù)各地實(shí)際制定土地承包使用和有償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓具體辦法。



 八、保護(hù)繼承人的合法權(quán)益

 承包人以個(gè)人名義承包的土地（包括耕地、荒地、果園、林木、草場(chǎng)、水面及集體所有的畜禽、水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等），如承包人在承包期內(nèi)死亡，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包，承包合同由繼承人繼續(xù)履行，直至合同到期。為保護(hù)集體資產(chǎn)和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)技術(shù)要求較高的專業(yè)承包項(xiàng)目，如第一順序繼承人（配偶、子女、父母）中只有不滿16歲的子女、或者只有不能辨認(rèn)或不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人，集體可收回承包項(xiàng)目，重新公開發(fā)包。但死者“個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益”，由發(fā)包方或接續(xù)承包合同者給予合理補(bǔ)償，補(bǔ)償作為遺產(chǎn)，依法繼承。



 九、嚴(yán)禁借調(diào)整土地之機(jī)變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)

 延長(zhǎng)土地承包期和進(jìn)行必要的土地調(diào)整時(shí)，不得隨意提高承包費(fèi)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除工副業(yè)、果園、魚塘、“四荒”等實(shí)行專業(yè)承包和招標(biāo)承包的項(xiàng)目外，農(nóng)村其他集體所有的耕地，其承包費(fèi)都屬于農(nóng)民向集體經(jīng)濟(jì)組織上交的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌范圍，要嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5％以內(nèi)。



 十、加強(qiáng)土地承包合同管理

 在延長(zhǎng)土地承包期工作中，各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門要認(rèn)真貫徹《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織土地承包合同管理辦法》（自治區(qū)人民政府1992年25號(hào)令），把續(xù)訂土地承包合同和加強(qiáng)土地承包合同管理的工作緊密結(jié)合起來。依法做好土地承包合同和其他農(nóng)業(yè)合同的續(xù)訂、鑒證、糾紛調(diào)解和仲裁工作。

 堅(jiān)決維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。土地和其他農(nóng)業(yè)承包合同一律采取規(guī)范書面合同形式，明確承包者的具體責(zé)任和權(quán)利、義務(wù)。合同一經(jīng)簽訂，即具有法律效力，承包方和發(fā)包方都必須嚴(yán)格按合同辦事。一方面，嚴(yán)禁強(qiáng)行解除未到期承包合同，侵害農(nóng)民合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，要依法查處。另一方面，要教育農(nóng)民嚴(yán)格履行承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)無正當(dāng)理由拒絕履行承包合同規(guī)定義務(wù)的，應(yīng)依法處理。



 十一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)延長(zhǎng)土地承包期工作的領(lǐng)導(dǎo)

 延長(zhǎng)土地承包期是穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重大政策，涉及千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。從現(xiàn)在起力爭(zhēng)用一年時(shí)間完成延長(zhǎng)土地承包期的工作。一是要廣泛深入地向廣大干部和農(nóng)牧民群眾宣傳講解中央和自治區(qū)延長(zhǎng)土地承包期30年的政策，采取各種形式，把這項(xiàng)政策宣傳到村到戶，做到家喻戶曉。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)手，精心組織，抓點(diǎn)示范，認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。三是在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年下半年開始集中力量全力做好延長(zhǎng)土地承包期的工作。四是結(jié)合延長(zhǎng)土地承包期工作，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)干部培訓(xùn)，提高干部的政策水平，確保這項(xiàng)政策貫徹落實(shí)。五是各級(jí)農(nóng)村工作部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)延長(zhǎng)土地承包期工作的具體指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。



 十二、本《意見》從下發(fā)之日起開始執(zhí)行。以前有關(guān)農(nóng)村土地承包的政策規(guī)定，凡與本《意見》不一致的，均以本《意見》為準(zhǔn)。與本《意見》有關(guān)的農(nóng)村土地承包政策規(guī)定由自治區(qū)農(nóng)村工作辦公室負(fù)責(zé)解釋。