• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號】上海市人大常委會第55號
• 【發(fā)布日期】1996-12-20
• 【生效日期】1997-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告

上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第五十五號）
 《上海外高橋保稅區(qū)條例》已由上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于一九九六年十二月十九日通過，現(xiàn)予公布，自一九九七年一月一日起施行。



 上海市人民代表大會常務(wù)委員會

 一九九六年十二月二十日



 上海外高橋保稅區(qū)條例

 （1996年12月19日上海市第十屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第三十二次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了擴(kuò)大對外開放，發(fā)展國際貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，借鑒國際自由貿(mào)易區(qū)通行規(guī)則，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。



 第二條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的上海外高橋保稅區(qū)（以下簡稱保稅區(qū)，對外譯稱自由貿(mào)易區(qū)），位于上海市浦東新區(qū)的外高橋地區(qū)，是設(shè)有隔離設(shè)施的實(shí)行特殊管理的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)域。

 貨物可以在保稅區(qū)與境外之間自由出入，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，免驗(yàn)許可證件，免于常規(guī)的海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，國家禁止進(jìn)出口和特殊規(guī)定的貨物除外。



 第三條 保稅區(qū)主要發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易、貨物儲存、貨物運(yùn)輸、商品展示、商品交易以及金融等業(yè)務(wù)。



 第四條 保稅區(qū)由上海市人民政府（以下簡稱市人民政府）領(lǐng)導(dǎo)，海關(guān)實(shí)施海關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管。



 第五條 保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，必須遵守本條例。



 第六條 保稅區(qū)內(nèi)投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。




 第二章 管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)





 第七條 上海外高橋保稅區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）是市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理保稅區(qū)的行政事務(wù)，實(shí)行獨(dú)立核算的財(cái)政收支管理。

 管委會主任由市人民政府任命。



 第八條 管委會行使以下職責(zé)：

 （一）負(fù)責(zé)法律、法規(guī)和本條例在保稅區(qū)的實(shí)施，制定和發(fā)布保稅區(qū)的具體管理規(guī)定；

 （二）制訂保稅區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

 （三）負(fù)責(zé)保稅區(qū)的計(jì)劃、規(guī)劃、國有資產(chǎn)、投資、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、財(cái)政、地方稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工商行政、公安、勞動人事、外事、運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、土地房產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè)等方面的管理工作；

 （四）協(xié)調(diào)保稅區(qū)內(nèi)海關(guān)、國家稅務(wù)、金融、商品檢驗(yàn)等部門的工作；

 （五）市人民政府授予的其他職權(quán)。

 前款第（三）項(xiàng)行政管理工作中涉及核發(fā)證照的，由市有關(guān)主管部門委托管委會的相關(guān)行政管理部門辦理。



 第九條 保稅區(qū)海關(guān)對保稅區(qū)實(shí)施特殊的監(jiān)管方式：對保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物、物品以及保稅區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)的貨物實(shí)行備案、稽核制度；對保稅區(qū)與國內(nèi)非保稅區(qū)（以下簡稱非保稅區(qū)）之間進(jìn)出的貨物、運(yùn)輸工具、物品實(shí)施常規(guī)的監(jiān)督管理。



 第十條 外高橋港區(qū)與保稅區(qū)實(shí)行一體化管理，由港口管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)港口管理。



 第十一條 受管委會委托的保稅區(qū)開發(fā)公司，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保稅區(qū)內(nèi)的市政建設(shè)和管理，為保稅區(qū)企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。



 第十二條 保稅區(qū)可以依法設(shè)立報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)、勞務(wù)、公證、律師等機(jī)構(gòu)，為保稅區(qū)企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。




 第三章 企業(yè)設(shè)立





 第十三條 投資者依照法律、法規(guī)和本條例，可以申請?jiān)诒６悈^(qū)設(shè)立企業(yè)。

 禁止在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立污染環(huán)境、危害國家安全或者損害社會公共利益的項(xiàng)目。



 第十四條 投資者在保稅區(qū)設(shè)立外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向管委會提出申請。管委會應(yīng)當(dāng)在收到齊全、合法的申請文件（以下簡稱申請文件）之日起二十日內(nèi)，會同有關(guān)部門作出是否批準(zhǔn)的決定，在作出批準(zhǔn)決定之日起三日內(nèi)，由管委會的工商行政管理部門發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。

 投資者在保稅區(qū)設(shè)立其他企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向管委會的工商行政管理部門提出申請。管委會的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，在收到申請文件之日起十五日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)登記的決定。對核準(zhǔn)登記的，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。

 管委會的工商行政管理部門對審核權(quán)限以外的申請，應(yīng)當(dāng)報(bào)管委會審批。管委會對審批權(quán)限以外的申請，應(yīng)當(dāng)在收到申請文件之日起十日內(nèi)轉(zhuǎn)報(bào)市主管部門審批。

 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后三十日內(nèi)辦理海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、商品檢驗(yàn)等登記手續(xù)。

 投資者應(yīng)當(dāng)按期出資，并履行驗(yàn)資手續(xù)。



 第十五條 保稅區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍，依法經(jīng)營。

 企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、會計(jì)制度，并建立貨物的專門財(cái)簿，依法定期向管委會、海關(guān)等有關(guān)部門報(bào)送有關(guān)報(bào)表。

 企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營中應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，并依法向管委會辦理有關(guān)手續(xù)。




 第四章 經(jīng)營規(guī)則





 第十六條 保稅區(qū)企業(yè)可以自由從事保稅區(qū)與境外之間的貿(mào)易，免配額，免許可證，國家另有規(guī)定的除外。

 保稅區(qū)企業(yè)可以自由從事保稅區(qū)內(nèi)貿(mào)易。

 保稅區(qū)企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定，可以從事保稅區(qū)與非保稅區(qū)、保稅區(qū)與國內(nèi)其他保稅區(qū)之間的貿(mào)易。

 保稅區(qū)企業(yè)經(jīng)國家對外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)的，可以代理非保稅區(qū)企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易。



 第十七條 國內(nèi)外企業(yè)（包括保稅區(qū)企業(yè)）可以在保稅區(qū)內(nèi)舉辦國際商品展示活動。

 保稅區(qū)企業(yè)可以設(shè)立商品交易市場，自由參加保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)出口商品展銷會，從事商品展示、批發(fā)等業(yè)務(wù)；可以自由參加非保稅區(qū)的進(jìn)出口商品展銷會、博覽會。

 經(jīng)批準(zhǔn)，保稅區(qū)企業(yè)可以在非保稅區(qū)開展保稅商品展示活動。



 第十八條 鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)在保稅區(qū)內(nèi)儲存貨物，貨物儲存期限不受限制。

 企業(yè)可以在保稅區(qū)內(nèi)對貨物進(jìn)行分級、包裝、挑選、分裝、刷貼標(biāo)志等商業(yè)性加工。



 第十九條 保稅區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以銷往境外為主。

 原材料來自境外、產(chǎn)品銷往境外的加工項(xiàng)目在區(qū)內(nèi)不受限制，國家產(chǎn)業(yè)政策禁止的除外。

 經(jīng)批準(zhǔn)，保稅區(qū)企業(yè)可以將境外運(yùn)入的料件委托非保稅區(qū)企業(yè)加工，也可以接受非保稅區(qū)企業(yè)的委托，開展加工業(yè)務(wù)。



 第二十條 鼓勵(lì)保稅區(qū)企業(yè)開展國際貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥業(yè)務(wù)。

 經(jīng)批準(zhǔn)，保稅區(qū)企業(yè)可以從事通過保稅區(qū)進(jìn)出的集裝箱運(yùn)輸、貨運(yùn)代理、船舶代理以及保稅運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)。



 第二十一條 保稅區(qū)內(nèi)可以開展其他國際服務(wù)貿(mào)易。




 第五章 出入管理





 第二十二條 貨物、物品從境外直接運(yùn)入保稅區(qū)，或者從保稅區(qū)直接運(yùn)往境外，應(yīng)當(dāng)向保稅區(qū)海關(guān)備案，影響安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的貨物，應(yīng)當(dāng)接受法定檢驗(yàn)。

 貨物、物品從保稅區(qū)運(yùn)往非保稅區(qū)視同進(jìn)口，由非保稅區(qū)運(yùn)入保稅區(qū)視同出口，并辦理進(jìn)出口手續(xù)。

 從非保稅區(qū)運(yùn)入供保稅區(qū)內(nèi)使用的機(jī)器、設(shè)備、零部件、原材料、運(yùn)輸工具、建筑材料及辦公用品等，由保稅區(qū)海關(guān)登記放行。



 第二十三條 機(jī)動車出入保稅區(qū)，憑管委會的公安部門簽發(fā)的通行證件在指定的卡口出入，并接受卡口檢查站的檢查。承運(yùn)保稅貨物的貨車還應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)規(guī)定的監(jiān)管條件。



 第二十四條 國際航行船舶?？炕蛘唏傠x外高橋港區(qū)碼頭，應(yīng)當(dāng)事先向港口管理機(jī)構(gòu)提出申請，并接受口岸檢查。



 第二十五條 人員出入保稅區(qū)，憑管委會的公安部門準(zhǔn)予使用的有效證件，在指定的卡口進(jìn)出。



 第二十六條 未經(jīng)管委會批準(zhǔn)的人員不得在保稅區(qū)內(nèi)居住。




 第六章 金融管理





 第二十七條 經(jīng)國家金融主管部門批準(zhǔn)，允許指定外幣在保稅區(qū)內(nèi)使用。



 第二十八條 保稅區(qū)企業(yè)可以按照規(guī)定開立外匯現(xiàn)匯帳戶。

 貿(mào)易項(xiàng)目下進(jìn)出保稅區(qū)的貨物，應(yīng)當(dāng)以外幣計(jì)價(jià)結(jié)算；區(qū)內(nèi)行政管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算；其余費(fèi)用可以用外幣計(jì)價(jià)結(jié)算，也可以用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。



 第二十九條 貨物在保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進(jìn)出，由非保稅區(qū)企業(yè)辦理出口收匯和進(jìn)口付匯核銷手續(xù)。

 貨物在保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出，保稅區(qū)企業(yè)不辦理外匯核銷手續(xù)，但須辦理國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)。



 第三十條 經(jīng)國家金融主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)可以在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立經(jīng)營性分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)營有關(guān)金融業(yè)務(wù)。



 第三十一條 經(jīng)國家金融主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；保稅區(qū)外資銀行可以經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，保稅區(qū)內(nèi)的中外資金融機(jī)構(gòu)可以經(jīng)營離岸金融、境外融資、對外擔(dān)保和其他特許業(yè)務(wù)。




 第七章 建設(shè)與房地產(chǎn)管理





 第三十二條 保稅區(qū)企業(yè)、機(jī)構(gòu)需要使用土地，應(yīng)當(dāng)與保稅區(qū)開發(fā)公司簽訂土地使用轉(zhuǎn)讓合同，并向管委會辦理土地使用手續(xù)。



 第三十三條 保稅區(qū)企業(yè)、機(jī)構(gòu)需要建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定，向管委會的規(guī)劃管理部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。管委會的規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請文件之日起二十五日內(nèi)作出是否同意的決定。經(jīng)審核同意的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

 保稅區(qū)內(nèi)建設(shè)工程管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。



 第三十四條 保稅區(qū)企業(yè)、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后三十日內(nèi)向管委會的房地產(chǎn)管理部門依法申請登記。管委會的房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請文件之日起十日內(nèi)發(fā)給房地產(chǎn)權(quán)證書。



 第三十五條 保稅區(qū)企業(yè)、機(jī)構(gòu)依法取得的房地產(chǎn)可以轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押，但應(yīng)當(dāng)向管委會的房地產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)，并依法納稅。



 第三十六條 保稅區(qū)內(nèi)的建筑物自交付使用之日起三十日內(nèi)，業(yè)主應(yīng)當(dāng)成立物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，報(bào)管委會的房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后，依法進(jìn)行物業(yè)管理，或者委托其他具備一定資質(zhì)的物業(yè)管理公司進(jìn)行物業(yè)管理。




 第八章 稅收規(guī)定





 第三十七條 從境外運(yùn)入保稅區(qū)的下列貨物、物品，除國家另有規(guī)定外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅：

 （一）進(jìn)口貨物；

 （二）轉(zhuǎn)口貨物；

 （三）保稅區(qū)內(nèi)儲存貨物；

 （四）保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需原材料、零部件、包裝物件；

 （五）保稅區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目所需機(jī)器、設(shè)備和基建物資；

 （六）保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)自用的機(jī)器、設(shè)備和合理數(shù)量的辦公用品、燃料、維修零配件。



 第三十八條 從保稅區(qū)運(yùn)往境外的貨物，免征關(guān)稅，國家另有規(guī)定的除外。

 經(jīng)保稅區(qū)出口的貨物，依照國家有關(guān)出口退稅的規(guī)定予以退稅。



 第三十九條 從保稅區(qū)運(yùn)往非保稅區(qū)的貨物，除國家另有規(guī)定外，參照國家貨物進(jìn)口的規(guī)定，征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。



 第四十條 保稅區(qū)企業(yè)生產(chǎn)供區(qū)內(nèi)銷售或者運(yùn)往境外的產(chǎn)品，免征生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅。對銷往非保稅區(qū)的產(chǎn)品征收產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅，按照產(chǎn)品所含境外料、件的比例征收關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。



 第四十一條 保稅區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)按百分之十五稅率計(jì)征企業(yè)所得稅。經(jīng)營期在十年以上的，從開始獲利的年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。



 第四十二條 保稅區(qū)貿(mào)易、倉儲等非生產(chǎn)性企業(yè)，按百分之十五稅率計(jì)征企業(yè)所得稅。經(jīng)營期在十年以上的，從開始獲利的年度起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年至第三年減半征收企業(yè)所得稅。



 第四十三條 除第三十七條至第四十二條規(guī)定外，其他經(jīng)營活動依照國家和本市對浦東新區(qū)的稅收規(guī)定執(zhí)行。




 第九章 勞動管理





 第四十四條 保稅區(qū)企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，自行確定機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，依法確定職工招聘條件、工資標(biāo)準(zhǔn)和分配形式。

 企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行勞動合同制。



 第四十五條 保稅區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家和本市有關(guān)規(guī)定，做好勞動安全衛(wèi)生工作；對職工實(shí)行社會保險(xiǎn)，保障職工的合法權(quán)益。




 第十章 法律責(zé)任





 第四十六條 保稅區(qū)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，由管委會的有關(guān)行政管理部門或者海關(guān)等部門按照各自職責(zé)依法處罰。



 第四十七條 管委會和其他機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十八條 當(dāng)事人對管委會的有關(guān)行政管理部門或者海關(guān)等部門的具體行政行為不服的，可以依照《
行政復(fù)議條例》或者《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。




 第十一章 附則



 第四十九條 香港、澳門、臺灣地區(qū)的投資者和在國外定居的中國公民在保稅區(qū)設(shè)立企業(yè)以及保稅區(qū)與香港、澳門、臺灣地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動，參照本條例執(zhí)行。



 第五十條 本條例的具體應(yīng)用問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。



 第五十一條 本條例自1997年1月1日起施行。