• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2001]28號
• 【發(fā)布日期】2001-08-28
• 【生效日期】2001-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于 基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定的實施意見

山西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于
 基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定的實施意見
 
（晉政發(fā)〔2001〕28號）
呂梁地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 為了全面貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：



 一、高舉鄧小平理論偉大旗幟，以鄧小平同志“三個面向”和江澤民同意“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅持教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

 各級人民政府要把基礎(chǔ)教育作為科教興國、興省的奠基工程來抓，充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育在提高全民素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，保持適度超前發(fā)展，擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點，切實予以保障。



 二、“十五”期間，要繼續(xù)堅持把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為“重中之重”，在進(jìn)一步鞏固和提高“兩基”成果的基礎(chǔ)上，全省119個縣（市、區(qū)）全部達(dá)到普及九年義務(wù)教育基本要求，初中毛入學(xué)率達(dá)到97％以上，初中輟學(xué)率控制在3％以內(nèi)，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到90％，青壯年復(fù)盲率控制在2．5％以內(nèi)；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到60％左右，幼兒入園率達(dá)到60％以上，大中城市和經(jīng)濟(jì)條件較好的縣（市、區(qū)）達(dá)到85％以上。

 按照“積極進(jìn)取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，不同地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)是：

 （一）未實現(xiàn)“兩基”的11個貧困縣要打好“普九”攻堅戰(zhàn)，全面實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的目標(biāo)，適度發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前一年教育。

 （二）已實現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)，重點抓好“兩基”鞏固提高工作，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，努力實現(xiàn)學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件均衡化、教學(xué)管理規(guī)范化、辦學(xué)形式多樣化。積極發(fā)展高中階段教育和學(xué)前三年教育。

 （三）大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，普及和建設(shè)高質(zhì)量、高水平的九年義務(wù)教育，不斷滿足社會對高中階段教育和學(xué)前三年教育的需求。積極發(fā)展兒童早期教育。



 三、進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實行由地方各級人民政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制。省、市人民政府（地區(qū)行署）要加強(qiáng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，逐步加大教育專項資金籌措的力度，并通過安排轉(zhuǎn)移支付資金來保證義務(wù)教育發(fā)展的需要?？h級人民政府要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和管理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育的主要責(zé)任，抓好中小學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)和管理，教育經(jīng)費(fèi)籌措，統(tǒng)籌發(fā)放教職工工資，中小學(xué)校長、教師隊伍的管理，組織管理指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)等工作。明確規(guī)定并落實在實施九年義務(wù)教育中各有關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、任務(wù)，實行考核獎懲，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)任制，把“普九”及鞏固提高工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標(biāo)管理，設(shè)立專項資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任，按照國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施義務(wù)教育中的作用，鼓勵他們幫助當(dāng)?shù)刂行W(xué)改善辦學(xué)條件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都要積極動員適齡兒童入學(xué)，保證其接受完九年義務(wù)教育，同時要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起維護(hù)學(xué)校治安和安全的任務(wù)。



 四、加大政府對基礎(chǔ)教育的投入。各地要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的增長。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)收歸縣級人民政府教育行政部門統(tǒng)籌管理。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加的征收和管理工作。各級人民政府要把中小學(xué)校建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，落實從“城鎮(zhèn)新建居民區(qū)基建投資中提取5％用于中小學(xué)幼兒園建設(shè)”的規(guī)定，高度重視及時消除農(nóng)村中小學(xué)危房，統(tǒng)籌安排相應(yīng)的校舍建設(shè)資金。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃拔。農(nóng)村中小學(xué)危房改造可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行教育集資。提倡社會捐贈和農(nóng)民通過義務(wù)勞動支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造。農(nóng)村由于稅費(fèi)改革而減少的教育經(jīng)費(fèi)，有關(guān)市、縣級人民政府應(yīng)在改革后的財政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于稅費(fèi)改革前的水平，并逐年有所提高。



 五、確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放。省、市人民政府（地區(qū)行署）負(fù)責(zé)實行教師資格制度，逐縣核定教師編制和工資總額，對財力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，通過調(diào)整財政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法解決中小學(xué)教師工資發(fā)放問題。從2001年起，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資收到縣統(tǒng)籌管理。原在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入中用于農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放的部分要相應(yīng)劃撥上繳到縣級財政，并按規(guī)定設(shè)立“工資資金專戶”。財政安排的教師工資性支出，由財政部門根據(jù)核定的編制和省統(tǒng)一的工資項目及標(biāo)準(zhǔn)，按照保障中小學(xué)教師按時足額發(fā)放并有利于學(xué)校內(nèi)部人事、分配制度改革的原則，通過銀行直接撥入教師在銀行開設(shè)的個人帳戶中。加強(qiáng)對教師工資經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，實行舉報制度，對于不能保證教師工資發(fā)放，挪用擠占教師工資資金的地方，一經(jīng)查實，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。



 六、確保中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的投入。各地要嚴(yán)格執(zhí)行省財政廳、教育廳核定的中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和定額，采取切實措施，保證中小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本條件。公用經(jīng)費(fèi)除從雜費(fèi)中開支外，其余不足部分由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府分別承擔(dān)一定比例予以安排，列入財政預(yù)算。對于財力不足、不能按核定的公用經(jīng)費(fèi)定額安排經(jīng)費(fèi)的地方，由省、市人民政府（行政公署）通過轉(zhuǎn)移支付解決。

 加強(qiáng)對中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，任何部門和單位不得以任何借口擠占、挪用、截留、平調(diào)中小學(xué)納入財政“收支兩條線”管理的雜費(fèi)收入。取消對中小學(xué)校預(yù)算外收入的調(diào)控。對不能保證公用經(jīng)費(fèi)投入，或擠占、挪用、截留、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)的行為，要及時嚴(yán)肅查處。



 七、積極鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人對基礎(chǔ)教育捐贈。對納稅人通過非盈利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。各級人民政府要對捐助基礎(chǔ)教育有突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰。



 八、加強(qiáng)收費(fèi)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證貧困學(xué)生接受義務(wù)教育。從2001年起，按照中央有關(guān)部門規(guī)定的雜費(fèi)、書本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣等農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段實行“一費(fèi)制”收費(fèi)制度。其他縣（市、區(qū)）仍按省物價、財政、教育部門制定的收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法執(zhí)行。各級人民政府及任何部門、單位或個人，均不得委托學(xué)校出面為其代收任何費(fèi)用，學(xué)校也不得自立名目，向?qū)W生家長收取任何費(fèi)用。

 各級人民政府要完善并落實中小學(xué)助學(xué)金制度。從2001年開始，對貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)進(jìn)行免費(fèi)提供教科書制度的試點，在農(nóng)村地區(qū)推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材。采取減免雜費(fèi)、書本費(fèi)、寄宿費(fèi)等辦法減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的負(fù)擔(dān)。



 九、進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。義務(wù)教育階段要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下，對一些規(guī)模小、條件差、效益低的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點進(jìn)行適當(dāng)合并和調(diào)整。在交通不便的地方仍要保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。農(nóng)村初中要緊密結(jié)合撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后新的行政區(qū)劃，按1．5－2萬人設(shè)一所學(xué)校進(jìn)行調(diào)整。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。



 十、提高城市義務(wù)教育水平。采取有效措施，著力解決目前城市義務(wù)教育存在的學(xué)校數(shù)量不足、占地面積過小、班容量過大、發(fā)展不平衡、擇校現(xiàn)象嚴(yán)重等突出問題，以滿足人民群眾接受高質(zhì)量、高水平教育的需求。

 理順城市九年義務(wù)教育管理體制，按照《
中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定，市級人民政府要做好義務(wù)教育的宏觀管理，城區(qū)人民政府承擔(dān)具體的辦學(xué)責(zé)任。

 城市中小學(xué)布局要納入城市建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)劃，不斷進(jìn)行調(diào)整和充實，加快薄弱學(xué)校的改造步伐，在新的住宅小區(qū)建設(shè)數(shù)量足夠、規(guī)模適當(dāng)、符合標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)校。要通過規(guī)范辦學(xué)行為、改善辦學(xué)條件、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)師資建設(shè)、深化教學(xué)改革等途徑，徹底改變薄弱學(xué)校面貌，緩解擇校壓力，切實辦好義務(wù)教育階段的每一所學(xué)校。

 城市流動人口子女接受義務(wù)教育，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。



 十一、規(guī)范義務(wù)教育學(xué)制和入學(xué)年齡?，F(xiàn)實行“五三”學(xué)制的地方在“十五”期間要完成向“六三”學(xué)制過渡，實行“五四”學(xué)制的地方，可繼續(xù)實行并加以總結(jié)和完善，有條件的地方可以實行九年一貫制。尚未達(dá)到6周歲入學(xué)的地方，要結(jié)合學(xué)制過渡在3－5年內(nèi)做到6周歲入學(xué)。小學(xué)取消學(xué)前班。學(xué)制過渡要堅持以縣為主、整體過渡的原則，制定過渡規(guī)劃和具體實施辦法，由地（市）教育行政部門批準(zhǔn)，報省教育行政部門備案。



 十二、扎實推進(jìn)素質(zhì)教育。進(jìn)一步落實《
中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號）和《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于深化改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力振興教育事業(yè)的決定》（晉發(fā)〔1999〕41號），以提高民族素質(zhì)為宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就德、智、體、美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。要力爭在改進(jìn)和加強(qiáng)德育、推進(jìn)課程改革、改革考試評價制度、建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍等主要方面有新突破。



 十三、大力加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，增強(qiáng)德育的針對性、實效性和主動性。小學(xué)從行為習(xí)慣養(yǎng)成入手，重點進(jìn)行社會公德教育，進(jìn)行愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義教育，聯(lián)系實際對學(xué)生進(jìn)行熱愛家鄉(xiāng)、熱愛集體以及社會、生活常識教育。初中加強(qiáng)國情教育、法制教育、紀(jì)律教育和品格修養(yǎng)。高中階段注重進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論基本觀點教育。加強(qiáng)中小學(xué)生的心理健康教育，引導(dǎo)學(xué)生逐步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

 重視和加強(qiáng)社會實踐教育活動。小學(xué)以生動活潑的課內(nèi)外教育教學(xué)活動為主，中學(xué)要加強(qiáng)社會實踐環(huán)節(jié)。中小學(xué)校要設(shè)置多種服務(wù)崗位，讓更多學(xué)生得到實踐鍛煉的機(jī)會。建設(shè)一批青少年學(xué)生校外活動場所和社會實踐基地。到“十五”末期，全省90％以上的縣（市、區(qū)）至少都要有一所青少年宮或活動中心等青少年學(xué)生校外活動場所。各級人民政府要建立健全青少年學(xué)生校外教育聯(lián)席會議或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對青少年學(xué)生校外教育工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。大力加強(qiáng)校園文化建設(shè)，優(yōu)化校園育人環(huán)境。

 加強(qiáng)學(xué)校教育和家庭教育、社會教育的密切結(jié)合，學(xué)校要加強(qiáng)與社區(qū)的溝通與合作，充分利用社區(qū)資源，開展豐富多彩、文明健康的教育活動，營造有利于青少年學(xué)生健康成長的社區(qū)環(huán)境。



 十四、實施教育部《
基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》。普通高中要繼續(xù)深化新課程方案試驗。義務(wù)教育課程改革要建立實驗區(qū)，爭取在3－5年內(nèi)全省普遍推開，形成新的課程、教材體系。要重視綜合實踐活動課程特別是研究性學(xué)習(xí)課程的開設(shè)，實現(xiàn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

 要按照國家中小學(xué)課程發(fā)展總體規(guī)劃大力開發(fā)地方課程，學(xué)校要積極開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)鼗虮拘Ｌ攸c的課程。

 農(nóng)村中學(xué)的課程設(shè)置要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，深化“農(nóng)科教相結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”等項改革，試行“綠色證書”教育并與農(nóng)業(yè)科技推廣等結(jié)合。中小學(xué)都要積極開展科學(xué)技術(shù)普及活動。加強(qiáng)勞動教育。

 要按國家規(guī)定開好體育、藝術(shù)課程，開展經(jīng)常性的小型多樣的活動，落實“健康第一”的思想，切實提高學(xué)生體質(zhì)和身心健康水平。

 進(jìn)一步做好減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的工作。花大力氣制止濫發(fā)學(xué)生用書、學(xué)具及其他用品的行為。任何部門和單位不得向?qū)W校搭售或強(qiáng)迫學(xué)校訂購教學(xué)輔導(dǎo)材料，中小學(xué)校不得組織學(xué)生統(tǒng)一購買各種形式的教學(xué)輔導(dǎo)材料。

 師范院校要積極參與基礎(chǔ)教育課程改革實踐，教育科學(xué)研究、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮教學(xué)研究、指導(dǎo)和服務(wù)等作用，共同推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。獎勵并推廣基礎(chǔ)教育教學(xué)改革優(yōu)秀成果。



 十五、改革考試評價和招生選拔制度。小學(xué)成績評定實行等級制。中學(xué)部分學(xué)科實行開卷考試，重視實驗操作能力考查。普通高中逐步實行學(xué)分制。中考招生要改變單純按文化課考試成績錄取新生的辦法，建立多種形式招生制度，擴(kuò)大學(xué)校招生自主權(quán)。高等學(xué)校招生考試要繼續(xù)完善“3＋Ｘ”科目設(shè)置改革，探索多次機(jī)會、雙向選擇、綜合評價的考試、選拔方式。在科學(xué)研究、發(fā)明創(chuàng)造及其他方面有特殊才能并取得突出成績的學(xué)生，免試進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)。



 十六、大力普及信息技術(shù)教育，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。各地要堅持“科學(xué)規(guī)劃、全面推進(jìn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實施、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，按照突出重點、注重效益、自上而下、分層推進(jìn)的工作方針，先高中、后初中、小學(xué)，先城市后農(nóng)村普遍開設(shè)信息技術(shù)課程，推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用和整合。以多種方式逐步實施中小學(xué)“校校通”工程，爭取用5－10年時間，使全省90％左右獨立建制的中小學(xué)校（包括農(nóng)村完全小學(xué)以上的中小學(xué)）實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的連通，形成多種類型、覆蓋全省的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。我省將重點支持貧困地區(qū)開展信息技術(shù)教育。各級財政要列出專項經(jīng)費(fèi)發(fā)展當(dāng)?shù)匦畔⒓夹g(shù)教育。支持鼓勵企業(yè)和社會各界對中小學(xué)教育信息化的投入。同時，要重視常規(guī)實驗教學(xué)和常規(guī)教育設(shè)施建設(shè)，不斷提高使用效益。



 十七、大力發(fā)展高中階段教育，促進(jìn)高中階段各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。有步驟地在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育。挖掘現(xiàn)有學(xué)校潛力并鼓勵有條件的地區(qū)實行完全中學(xué)的高、初中分離，有計劃地適度擴(kuò)大高中規(guī)模。重點建設(shè)一批高質(zhì)量的全面實施素質(zhì)教育的示范性普通高中，推動整個高中階段教育辦學(xué)水平的全面提高。保持普通高中與中等職業(yè)教育的合理比例，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵發(fā)展普通教育與職業(yè)教育溝通的高級中學(xué)。支持已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展高中階段教育。



 十八、建立和完善教師教育體系。繼續(xù)落實《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)師范教育工作的決定》（晉政發(fā)〔1997〕97號），不斷完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學(xué)校共同參與、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開放的教師教育體系。積極推進(jìn)師范教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局，盡快實現(xiàn)三級師范向兩級師范的過渡。要逐步提高教師的學(xué)歷，擴(kuò)大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模和招生范圍。加強(qiáng)師范院校的學(xué)科建設(shè)，鼓勵綜合性大學(xué)和其他非師范類高等學(xué)校舉辦教育院系或開設(shè)獲得教師資格所需課程。

 要大力加強(qiáng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，搞好教師繼續(xù)教育基地特別是縣級教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代教育手段在繼續(xù)教育中的作用。要把轉(zhuǎn)變教育觀念、提高職業(yè)道德和教育教學(xué)水平作為繼續(xù)教育的重點內(nèi)容，把學(xué)校培訓(xùn)作為主要組織形式，把繼續(xù)教育與基礎(chǔ)教育課程改革有機(jī)地結(jié)合在一起，健全培訓(xùn)制度，設(shè)置繼續(xù)教育專項資金，落實繼續(xù)教育政策。



 十九、改革師范院校的辦學(xué)模式，培養(yǎng)適應(yīng)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革需要的合格教師。以培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實、知識面寬、具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)中小學(xué)教師隊伍為目標(biāo)，提高培養(yǎng)規(guī)格，改革課程體系，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，深化教學(xué)改革，重視教育實習(xí)基地，強(qiáng)化學(xué)生教育實踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)他們的教育教學(xué)與終身發(fā)展能力，構(gòu)建融傳授知識、培養(yǎng)能力和提高素質(zhì)為一體，富有時代特征、綜合化的人才培養(yǎng)模式。



 二十、加強(qiáng)骨干教師隊伍建設(shè)。實施“跨世紀(jì)園丁工程”，全面完成特級教師、學(xué)科帶頭人、骨干教師選拔和培養(yǎng)任務(wù)，形成一大批在教育教學(xué)工作中起骨干、示范作用的優(yōu)秀教師和一批教育名師。



 二十一、加強(qiáng)中小學(xué)校編制管理。尚未核定中小學(xué)校編制的縣（市、區(qū)），要盡快根據(jù)《山西省中等師范學(xué)校、全日制中小學(xué)人員編制管理試行辦法》（晉編辦字〔1999〕67號）的規(guī)定，結(jié)合新一輪中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真制定所屬中小學(xué)編制方案及管理意見，規(guī)范學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，切實做好各類學(xué)校的核編、定員工作。已重新核定中小學(xué)人員編制的縣（市、區(qū)），要進(jìn)一步強(qiáng)化編制管理，任何部門和學(xué)校不得以任何理由超編聘用教職員工，對違反編制規(guī)定擅自增加教職工人數(shù)的要嚴(yán)肅處理。

 調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)教師隊伍。全面實施教師資格制度，嚴(yán)把入口關(guān)，堅決清退不具備教師資格的人員，逐步辭退現(xiàn)有代課人員，清理各類“在編不在崗”人員、精簡、壓縮中小學(xué)非教學(xué)人員，根據(jù)編制優(yōu)先保證師范教育類大中專畢業(yè)生到中小學(xué)任教，并根據(jù)需要擇優(yōu)選聘錄用具有教師資格的非師范類優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學(xué)任教。



 二十二、深化中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革。繼續(xù)引深學(xué)校內(nèi)部人事、分配制度改革，精簡、壓縮非教學(xué)人員。通過實行教職工全員崗位聘任制、教師職務(wù)聘任制和全員考核獎懲制，逐步完善“雙向選擇、競爭上崗、擇優(yōu)聘用、能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制，不斷推動城鎮(zhèn)超編學(xué)校教師的合理分流，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理的良性循環(huán)。繼續(xù)推行和完善中青年教師輪崗支教制度和新增教師山區(qū)任教服務(wù)期制度。



 二十三、依法理順和完善中小學(xué)教師和校長的管理體制?？h級以上教育行政部門要依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎懲、調(diào)整流動等管理職能。凡本縣范圍內(nèi)學(xué)校之間教師的調(diào)動由縣級教育行政部門負(fù)責(zé)，其它部門和個人不得隨意招聘錄用和調(diào)動教師。

 改革中小學(xué)校長的選拔任用和管理制度。中小學(xué)校長由教育行政部門統(tǒng)一管理。省級教育行政部門負(fù)責(zé)研究和制定中小學(xué)校長隊伍建設(shè)的方針、政策、監(jiān)督、檢查示范學(xué)校校長依法管理學(xué)校的情況，評估校長辦學(xué)水平。高級中學(xué)和完全中學(xué)校長一般由辦學(xué)單位的同級教育行政部門選拔提名、考察考核、培養(yǎng)培訓(xùn)，按照管理權(quán)限任用和聘任?？h（市、區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦（聯(lián)校）主任（校長）、初中、小學(xué)校長的選拔、考察、任命（聘任）、考核、培訓(xùn)。各級教育行政部門要按照校長的任職資格，積極推行中小學(xué)校長聘任制。試行和建立校長職責(zé)、權(quán)利、辦學(xué)水平與待遇相適應(yīng)的制度，逐步過渡到取消學(xué)校的行政級別，建立科學(xué)、有序的校長加薪晉級制度。



 二十四、推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)社會力量辦學(xué)健康發(fā)展。要全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，逐步建立基礎(chǔ)教育以政府辦學(xué)為主，社會各界共同參與，公辦學(xué)校與社會力量辦學(xué)共同發(fā)展的辦學(xué)體制。義務(wù)教育堅持以政府辦學(xué)為主，社會力量辦學(xué)為補(bǔ)充；學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園；普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學(xué)校的同時，積極鼓勵社會力量采取多種形式辦學(xué)。在辦學(xué)方向、內(nèi)部管理、招生工作、教師職務(wù)評聘、教研活動、表彰獎勵等方面，對民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁。各級人民政府要對辦學(xué)成績顯著者予以表彰獎勵。社會力量舉辦的全日制中小學(xué)辦學(xué)所得合法資金，在留足學(xué)校發(fā)展資金后，可適當(dāng)安排經(jīng)費(fèi)獎勵學(xué)校舉辦者。各級教育行政部門要加強(qiáng)對民辦中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)的指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真審核其辦學(xué)資格和條件，規(guī)范其辦學(xué)行為，保證其全面貫徹教育方針。



 二十五、按照國家有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地搞好國有企業(yè)中小學(xué)分離工作。企業(yè)中小學(xué)的分離應(yīng)尊重企業(yè)的意愿?，F(xiàn)有和轉(zhuǎn)由地方人民政府管理的企業(yè)中小學(xué)的校園、校舍、設(shè)施、設(shè)備等，任何單位和部門不得擠占挪用，對列入分離規(guī)劃的企業(yè)中小學(xué)校的所有固定資產(chǎn)任何單位不得侵占或截留，確保校產(chǎn)不流失。企業(yè)辦學(xué)分離工作要與地方中小學(xué)布局調(diào)整、辦學(xué)體制改革等結(jié)合起來，探索企業(yè)與地方，企業(yè)與公辦學(xué)校，企業(yè)與團(tuán)體、個人的聯(lián)合或兼并等多種分離形式，優(yōu)化教育資源。企業(yè)要繼續(xù)辦好未分離的中小學(xué)，加強(qiáng)管理，保證必要的經(jīng)費(fèi)投入。



 二十六、加強(qiáng)對公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革試驗的領(lǐng)導(dǎo)和管理。薄弱學(xué)校、國有企業(yè)所屬中小學(xué)和政府新建的學(xué)校等，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，可以進(jìn)行按民辦學(xué)校機(jī)制運(yùn)行的改革試驗。

 公辦中小學(xué)進(jìn)行辦學(xué)體制改革試驗，必須按舉辦民辦中小學(xué)的程序進(jìn)行審批，所辦學(xué)校必須整體進(jìn)行“國有民辦”、“民辦公助”等形式的改革試驗。嚴(yán)禁在公辦中小學(xué)校內(nèi)部搞“民辦?！?、“民辦班”。



 二十七、堅持依法治教，完善基礎(chǔ)
教育法制建設(shè)。各級人民政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育的有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法保障教育和學(xué)校、師生的合法權(quán)益。要把依法治教與以德治教緊密結(jié)合起來，不斷加強(qiáng)教育系統(tǒng)精神文明建設(shè)，樹立教育工作者的良好形象，落實德育工作的首要位置，使學(xué)校真正成為社會主義精神文明的重要陣地。



 二十八、大力加強(qiáng)學(xué)校安全工作。要牢固樹立“安全第一”的意識，建立健全確保師生安全的各項規(guī)章制度。嚴(yán)格學(xué)校管理，采取積極的預(yù)防措施，消除學(xué)校危房，防范食物中毒、溺水等事故。建立健全中小學(xué)安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，綜合治理學(xué)校及周邊治安環(huán)境，嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校治安的違法犯罪活動。



 二十九、加強(qiáng)和完善教育督導(dǎo)制度。縣以上各級人民政府要加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，為教育督導(dǎo)工作創(chuàng)設(shè)必要的條件。堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，繼續(xù)做好貧困地區(qū)“兩基”評估驗收工作，保險驗收質(zhì)量。建立“兩基”鞏固提高工作的復(fù)查和督查制度。積極開展對基礎(chǔ)教育熱點、難點問題的專項督導(dǎo)檢查。建立健全對地區(qū)和學(xué)校實施素質(zhì)教育的評價機(jī)制。各級人民政府要對實施素質(zhì)教育的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰。



 三十、各級人民政府要加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要努力實踐“三個代表”重要思想和實施科教興國戰(zhàn)略，動員全社會關(guān)心、重視、支持基礎(chǔ)教育工作，確保教育尤其是基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展。要將基礎(chǔ)教育工作列入議事日程，及時研究新情況、新問題，努力增加對基礎(chǔ)教育的投入。各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入中小學(xué)，了解情況，指導(dǎo)工作，幫助學(xué)校解決辦學(xué)中的突出問題。要將基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核地方各級人民政府負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容。



 山西省人民政府

 二00一年八月二十八日