• 【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)銀川市
• 【發(fā)布文號】銀川市人民政府令第1號
• 【發(fā)布日期】2008-04-16
• 【生效日期】2008-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

銀川市閑置土地處理辦法

銀川市閑置土地處理辦法
 
（2008年4月16日銀川市人民政府令第1號公布 自2008年5月17日起施行）






第一條 為依法處理和充分利用閑置土地，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于銀川市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處理。




第三條 市、縣（市）國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定及處理工作。



 市轄區(qū)國土資源行政主管部門協(xié)助市國土資源行政主管部門做好市轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理工作。



 發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、住房保障等行政主管部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同國土資源行政主管部門做好閑置土地處理的相關(guān)工作。




第四條 市、縣（市）國土資源行政主管部門每年應(yīng)定期對閑置土地的情況進(jìn)行清查、登記、公布。



 任何單位和個(gè)人均有權(quán)對閑置土地的行為向國土資源行政主管部門舉報(bào)。




第五條 認(rèn)定和處理閑置土地以宗地為單位。



 有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：



 （一）未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，在國有土地使用權(quán)出讓合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的期限內(nèi)未動工開發(fā)建設(shè)的；



 （二）國有土地使用權(quán)出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動工開發(fā)日期的，從國有土地有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件生效之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；



 （三）已動工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的面積不足應(yīng)開發(fā)建設(shè)總面積三分之一或者已投資額不足總投資額25％，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；



 （四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。



 動工開發(fā)建設(shè)是指已領(lǐng)取施工許可證，并進(jìn)場施工。




第六條 國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。




第七條 因不可抗力或政府及政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)建設(shè)延遲而閑置土地的，順延計(jì)算動工開發(fā)建設(shè)日期。




第八條 市、縣（市）國土資源行政主管部門依職權(quán)認(rèn)定閑置土地時(shí)，土地使用者應(yīng)當(dāng)將閑置土地的范圍、面積、閑置的時(shí)間和原因以及閑置土地審批、抵押等有關(guān)資料，如實(shí)向國土資源行政主管部門提供，并接受調(diào)查。




第九條 閑置土地從被認(rèn)定之日起，土地使用者應(yīng)當(dāng)依法向市、縣（市）國土資源行政主管部門繳納土地閑置費(fèi)。




第十條 市、縣（市）國土資源行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的事實(shí)、依據(jù)通知土地使用者。閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人。



 市、縣（市）國土資源行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地應(yīng)當(dāng)擬定該宗土地的處理方案，并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。




第十一條 閑置土地可以選擇下列方式予以處理：



 （一）延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長不得超過1年；



 （二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；



 （三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)；



 （四）政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；



 （五）政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，對原土地使用者給予補(bǔ)償；



 （六）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。



 對因政府、政府有關(guān)部門原因造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地地價(jià)款的，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。




第十二條 土地閑置滿兩年的，可以無償收回土地使用權(quán)。但有下列情形之一的，由土地使用權(quán)人申請并經(jīng)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的人民政府批準(zhǔn)，可以延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間，并限期動工開發(fā)建設(shè)，延長期限最長不超過一年。



 （一）以出讓方式取得土地使用權(quán)，土地使用者已按出讓合同全額或者部分支付出讓金，開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒，資金落實(shí)，已基本具備開發(fā)建設(shè)條件的；



 （二）屬舊城改造項(xiàng)目，原確定由土地競得人完成地上附著物拆遷及安置的，經(jīng)核實(shí)已完成拆遷、安置工作量50％以上，資金落實(shí)，基本具備動工開發(fā)建設(shè)條件的。



 延長期限屆滿仍未動工開發(fā)建設(shè)的，按規(guī)定無償收回土地使用權(quán)。




第十三條 國土資源行政主管部門按照下列程序收回閑置土地：



 （一）立案，調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)；



 （二）告知當(dāng)事人作出收回閑置土地決定的事實(shí)、理由和依據(jù)。閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的，還應(yīng)告知抵押權(quán)人；



 （三）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證；



 （四）擬定收回閑置土地決定報(bào)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的人民政府批準(zhǔn)；



 （五）將收回閑置土地決定書送達(dá)當(dāng)事人，同時(shí)告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；



 （六）終止國有土地有償使用合同，注銷土地登記和土地證書，同時(shí)通知發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件；



 （七）向社會公告。




第十四條 被收回閑置土地的土地使用者，應(yīng)當(dāng)自收回閑置土地決定書送達(dá)之日起15日內(nèi)，到國土資源行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù)，交回土地使用證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù)、不交回土地使用證書的，由國土資源行政主管部門向社會公告后直接注銷土地登記和土地使用證書。




第十五條 因處理閑置土地致土地權(quán)屬、土地用途發(fā)生變化的，新取得土地使用權(quán)的使用者應(yīng)當(dāng)在取得土地使用權(quán)之日起15日內(nèi)到國土資源行政主管部門辦理變更登記手續(xù)，國土資源行政主管部門應(yīng)通知發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷或變更相關(guān)批準(zhǔn)文件。土地使用者逾期不辦理的，由國土資源行政主管部門直接予以變更。




第十六條 市、縣（市）國土資源行政主管部門對依法收回的閑置土地，重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會公告。




第十七條 土地使用者逾期不繳納土地閑置費(fèi)的，從逾期之日起，按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額1‰的滯納金。




第十八條 國土資源管理工作人員在閑置土地處理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第十九條 國有農(nóng)業(yè)開發(fā)用地有下列情形之一的，可認(rèn)定為閑置土地，參照本辦法執(zhí)行。



 （一）違反原合同約定開發(fā)建設(shè)時(shí)間及投資額的；



 （二）合同雖未約定，但滿兩年投資開發(fā)額不足25％的。




第二十條 本辦法自2008年5月17日起施行。