• 【發(fā)布單位】81003
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-12-11
• 【生效日期】1996-12-11
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、江蘇省財(cái)政廳、 江蘇省人事廳、江蘇省國(guó)有資產(chǎn)管理局、江蘇省司法廳 關(guān)于進(jìn)一步深化改革搞好搞活國(guó)資律師事務(wù)所的幾點(diǎn)意見(jiàn)

江蘇省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、江蘇省財(cái)政廳、
 江蘇省人事廳、江蘇省國(guó)有資產(chǎn)管理局、江蘇省司法廳
 關(guān)于進(jìn)一步深化改革搞好搞活國(guó)資律師事務(wù)所的幾點(diǎn)意見(jiàn)
 
（1995年12月11日）
 國(guó)資律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資所）是指國(guó)家出資設(shè)立，依法自主開展律師業(yè)務(wù)，并以該事務(wù)所的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的律師事務(wù)所，是目前我省律師事務(wù)所的主要形式。到1995年底，全省共有國(guó)資所321個(gè)，占律師事務(wù)所總數(shù)的77．8％，國(guó)資所執(zhí)業(yè)律師占全省執(zhí)業(yè)律師總數(shù)的近80％，不僅在我省律師業(yè)務(wù)的發(fā)展方面發(fā)揮了主力軍作用，而且為全省律師事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)和輸出了一批人才。國(guó)資所在為我省的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為民主和法制建設(shè)服務(wù)、為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)和維護(hù)國(guó)家法律的正確實(shí)施等方面，發(fā)揮了積極的作用，作出了重要貢獻(xiàn)。

 但是，國(guó)資所也面臨不少困難和問(wèn)題，突出地表現(xiàn)在以下幾方面：一是長(zhǎng)期形成的“國(guó)字號(hào)”觀念仍在禁錮著人們的思想，影響國(guó)資所改革的進(jìn)一步深化。一些國(guó)資所對(duì)進(jìn)一步深化改革缺乏緊迫感；缺乏增加積累和考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。二是相對(duì)于合作所、合伙所而言，國(guó)資所在人事、財(cái)務(wù)等方面的管理自主權(quán)較少，缺乏發(fā)展的生機(jī)與活力。三是各方面的負(fù)擔(dān)重，影響國(guó)資所與其他形式的律師事務(wù)所進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。隨著合作所、合伙所的發(fā)展，國(guó)資所的人才特別是骨干律師流失的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。四是內(nèi)部科學(xué)管理、民主管理跟不上，缺乏自律管理的責(zé)任感和自覺(jué)性。

 上述困難和問(wèn)題對(duì)國(guó)資所的穩(wěn)定發(fā)展已經(jīng)形成了很大障礙，如何搞好搞活國(guó)資律師事務(wù)所已經(jīng)成為深化我省律師工作改革的一個(gè)突出問(wèn)題。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和在國(guó)資所工作的廣大律師要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，克服困難，以改革為動(dòng)力，積極努力，為促進(jìn)我省國(guó)資律師事務(wù)所的健康穩(wěn)定發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

 （一）我省近期深化國(guó)資所改革的具體目標(biāo)和措施

 1．近期工作目標(biāo)。以《
律師法》為基本依據(jù)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中介組織的建設(shè)要求，規(guī)范運(yùn)作，把國(guó)資所建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、管理科學(xué)，具有生機(jī)與活力的名副其實(shí)的獨(dú)立事業(yè)法人。

 2．明確界定國(guó)資所的內(nèi)涵。我省現(xiàn)有國(guó)資所有兩種形式：一種是國(guó)家既給編制，又全部或部分直接出資設(shè)立的律師事務(wù)所；另一種形式是國(guó)家只給事業(yè)編制，未以資金或資產(chǎn)進(jìn)行直接投入設(shè)立的律師事務(wù)所。要按照《律師法》的規(guī)定，對(duì)國(guó)資律師所進(jìn)行規(guī)范。國(guó)資所是指國(guó)家出資設(shè)立、依法自主開展律師業(yè)務(wù)，并以該事務(wù)所的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的律師事務(wù)所。國(guó)家可以全額出資設(shè)立律師事務(wù)所，也可以部分出資設(shè)立律師事務(wù)所。國(guó)資所具有獨(dú)立的事業(yè)法人地位。在國(guó)資所工作的在編人員，與其他國(guó)家事業(yè)單位的工作人員享有同樣的社會(huì)保障權(quán)利。自1997年1月1日起，凡不符合《
律師法》關(guān)于國(guó)資所立法精神的律師事務(wù)所，均不再稱之為國(guó)資所，不納入國(guó)資所的管理范疇。

 3．明晰產(chǎn)權(quán)和積累財(cái)產(chǎn)的歸屬。由司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)現(xiàn)有國(guó)資所的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理、核定。1996年12月底前積累的財(cái)產(chǎn)全部歸國(guó)家所有，并依法辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，由司法行政機(jī)關(guān)代行監(jiān)管權(quán)。擔(dān)負(fù)具體管理職責(zé)的司法行政機(jī)關(guān)有責(zé)任和義務(wù)確保其管理的國(guó)有資產(chǎn)保值增值，不得以任何名義挪用。自1997年1月1日起，新積累的財(cái)產(chǎn)按出資情況（國(guó)家出資不低于80％）確定收益，具體分配比例由各地司法行政機(jī)關(guān)同有關(guān)部門研究確定。

 4．明確權(quán)利和責(zé)任，使國(guó)資所成為名副其實(shí)的事業(yè)法人。其基本關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：國(guó)資所的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，不干預(yù)其日常的業(yè)務(wù)活動(dòng)。按照《
律師法》和《
民法通則》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)資所享有依法依章自主開展律師業(yè)務(wù)的權(quán)利；對(duì)本所聘錄用人員有建議權(quán)、選擇權(quán)，以及按干部管理權(quán)限和政策享有對(duì)所內(nèi)人員的管理權(quán)；有按照有關(guān)規(guī)定，自主擬定分配方案，在上級(jí)審定方案內(nèi)決定工資獎(jiǎng)金分配辦法的權(quán)利；有自主決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的權(quán)利；有拒絕無(wú)償調(diào)撥資產(chǎn)和攤派的權(quán)利；在確保出資人權(quán)益的前提下，對(duì)事務(wù)所的法人財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處置的權(quán)利；有依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向政府申請(qǐng)幫助解決特殊困難的權(quán)利等等。

 國(guó)資所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任主要包括：依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，對(duì)出資人承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；依法繳納稅金和其他費(fèi)用；建立合理的分配約束和監(jiān)督機(jī)制；遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)內(nèi)部管理，教育律師嚴(yán)守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，保證服務(wù)質(zhì)量；自覺(jué)接受司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)，接受律師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理；以及在社會(huì)法律援助方面發(fā)揮帶頭示范作用，等等。

 5．調(diào)整結(jié)構(gòu)，狠抓質(zhì)量，集中力量辦好一批骨干所。今后一段時(shí)間內(nèi)我省國(guó)資所發(fā)展的著力點(diǎn)要逐步從偏重量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高方面轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)抓上規(guī)模，上檔次，對(duì)新設(shè)立國(guó)資所，在數(shù)量上要從嚴(yán)控制。確實(shí)必需要新建的，辦所的起點(diǎn)要高。各市、縣、區(qū)的司法行政部門和體改部門都要根據(jù)《律師法》的規(guī)定，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，認(rèn)真做好現(xiàn)有國(guó)資所的規(guī)范工作，在抓好面上工作的基礎(chǔ)上，下大力氣集中精力辦好1～2個(gè)國(guó)資所。

 6．規(guī)范國(guó)資所的內(nèi)部管理，進(jìn)一步搞活內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。所有國(guó)資所都要按照《
律師法》和國(guó)務(wù)院批復(fù)的《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案》規(guī)定的精神，制定章程，作為律師事務(wù)所基本的管理制度，并根據(jù)章程和業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)規(guī)定制定內(nèi)部管理和配套規(guī)章制度，使事務(wù)所的內(nèi)部管理逐步規(guī)范化、制度化。應(yīng)按照“自律”要求健全民主管理機(jī)制，完善依法辦事和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立執(zhí)業(yè)保障機(jī)制等。

 進(jìn)一步加快國(guó)資所人事制度改革步伐，按照國(guó)家關(guān)于人事制度改革的政策規(guī)定，建立并不斷完善國(guó)資所人員聘用制，規(guī)范聘用的方法、程序，加強(qiáng)聘后的管理。通過(guò)不斷深化改革，逐步建立科學(xué)合理的內(nèi)部用人、分配、考核獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，搞活內(nèi)部人事制度，逐步形成符合國(guó)資所自身特點(diǎn)的政事職責(zé)分開，單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督和實(shí)行聘用管理的人事管理體制。

 7．區(qū)別情況，認(rèn)真做好對(duì)現(xiàn)有國(guó)資所的規(guī)范工作。各地對(duì)現(xiàn)有的國(guó)資所認(rèn)真進(jìn)行排隊(duì)分析，基本具備《律師法》規(guī)定條件的，可嚴(yán)格依照法定的程序規(guī)范為國(guó)資所；對(duì)不具備辦成國(guó)資所條件的，應(yīng)轉(zhuǎn)制為合作所或合伙所。轉(zhuǎn)制方式可視各地和各所的具體情況研究確定。

 清產(chǎn)核資是規(guī)范國(guó)資所工作的基礎(chǔ)。要在司法行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一組織下按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。對(duì)確定要辦成規(guī)范國(guó)資所的，經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核定的資產(chǎn)，可明確作為國(guó)家投資部分繼續(xù)注入律師事務(wù)所；對(duì)確定轉(zhuǎn)制的，屬于國(guó)家的資產(chǎn)，由司法行政機(jī)關(guān)代行監(jiān)管權(quán)。對(duì)事務(wù)所原辦公用房，交通、通訊工具及其他辦公設(shè)備，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估后，可以通過(guò)租賃、有償轉(zhuǎn)讓等方式由轉(zhuǎn)制后的律師事務(wù)所使用。對(duì)成立后未要財(cái)政一分錢投入，一直按自律性律師事務(wù)所模式運(yùn)轉(zhuǎn)，支出與積累關(guān)系處理得好，積累比例大的，轉(zhuǎn)制時(shí)可在政策上予以照顧。

 （二）貫徹《
律師法》，不斷改進(jìn)和完善對(duì)國(guó)資所的管理工作

 國(guó)資所的建設(shè)要向?qū)I(yè)化、規(guī)?；透邩?biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展。專業(yè)化，就是要形成專業(yè)特色，要逐步形成自己的“名牌”服務(wù)項(xiàng)目。規(guī)?；锹蓭煿ぷ鬟m用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在深化改革中，對(duì)具有一定規(guī)模的國(guó)資律師事務(wù)所予以重點(diǎn)扶持。省廳、省律協(xié)擬支持2～3家國(guó)資律師事務(wù)所迅速發(fā)展成為具有較大規(guī)模的律師事務(wù)所；支持8～10家國(guó)資所發(fā)展成為能夠全面適應(yīng)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)需要的律師事務(wù)所。

 《
律師法》確定了律師事務(wù)所實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)和律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的管理模式。司法行政機(jī)關(guān)作為政府主管律師工作的職能機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)資所的深化改革負(fù)有全面的監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)。其主要任務(wù)是：

 －－管方向。一是要依據(jù)《
律師法》，根據(jù)本地的客觀實(shí)際，認(rèn)真制定國(guó)資所的改革發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，保證國(guó)資所健康有序穩(wěn)定地發(fā)展壯大。二是要及時(shí)、準(zhǔn)確地貫徹、落實(shí)黨和政府的方針政策、國(guó)家的法律法規(guī)和上級(jí)主管部門有關(guān)律師工作的政策指示，保證國(guó)資所的改革發(fā)展服從服務(wù)于黨和政府中心工作的大局，使國(guó)資所的改革發(fā)展既與《律師法》的規(guī)定相吻合，又適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展的需要。

 －－管班子。根據(jù)出資情況和章程規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)資所的正副主任享有聘用、解聘的決定權(quán)或提議權(quán)。要支持、監(jiān)督和指導(dǎo)律師事務(wù)所實(shí)行民主管理，以強(qiáng)化國(guó)資所的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力。

 －－管黨建。重視和加強(qiáng)國(guó)資所黨組織的建設(shè)，積極發(fā)展新黨員。教育在國(guó)資所工作的全體黨員律師，在深化改革中識(shí)大體、顧大局、講貢獻(xiàn)、講奉獻(xiàn)。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

 －－管協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。根據(jù)上級(jí)要求和律師業(yè)務(wù)的實(shí)際發(fā)展情況，指導(dǎo)律師事務(wù)所確立一定時(shí)期業(yè)務(wù)工作的發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)律師辦理業(yè)務(wù)中的突出問(wèn)題組織調(diào)查和研討，檢查律師辦案質(zhì)量，指出指導(dǎo)性意見(jiàn)。密切與各有關(guān)部門的聯(lián)系，為拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域多做工作，為國(guó)資所的發(fā)展?fàn)幦捤傻沫h(huán)境，保障律師職能作用得以充分發(fā)揮。

 －－管監(jiān)督。根據(jù)《
律師法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)國(guó)資所的機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和政治思想工作以及職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律等進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，明確各個(gè)方面的工作原則和程序。對(duì)遵紀(jì)守法、工作實(shí)績(jī)優(yōu)秀的執(zhí)業(yè)律師和律師事務(wù)所予以表彰，對(duì)有嚴(yán)重違紀(jì)行為的及時(shí)予以查辦懲處。

 總之，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)資律師事務(wù)所的管理要管大事，要依法依章管理，要從微觀逐步走向宏觀。宏觀管理是高層次的管理，也是難度更大的管理，要下功夫研究宏觀管理的規(guī)律和手段，切實(shí)提高宏觀管理水平。

 （三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，保證國(guó)資所深化改革的順利進(jìn)行

 1．加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高和統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要將搞好搞活國(guó)資所作為今后一個(gè)時(shí)期工作的重點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行研究和落實(shí)。要主動(dòng)積極地向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，及時(shí)研究和解決深化改革中碰到的新情況新問(wèn)題。在廣大律師人員中要加強(qiáng)思想動(dòng)員和教育工作，以保證各項(xiàng)深化改革措施的順利落實(shí)。

 2．妥善安置好分流人員和離退休人員。為促進(jìn)律師事業(yè)的發(fā)展，各部門和單位要積極支持國(guó)資所的改革。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要妥善安置好國(guó)資所的分流人員，遵循自由選擇、事務(wù)所安置為主、司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)安置為輔等，保障分流人員基本生活的原則，通過(guò)合作所、合伙所安置、法律援助機(jī)構(gòu)安置、自謀出路等多途徑解決，對(duì)其中符合提前退休條件的人員可辦理提前退休手續(xù)。國(guó)資所改革后，離退休人員費(fèi)用原則上仍按原渠道解決。1999年底前改革的國(guó)資所，如果自行負(fù)擔(dān)原離退休人員費(fèi)用和辦理提前退休手續(xù)人員的費(fèi)用確有困難的，可由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)。各類律師事務(wù)所要積極為本單位職工辦理養(yǎng)老及醫(yī)療等保險(xiǎn)，通過(guò)社會(huì)保障渠道解決本單位職工的后顧之憂。

 3．加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律。各地司法行政機(jī)關(guān)在國(guó)資所深化改革過(guò)程中要以認(rèn)真嚴(yán)肅和對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的態(tài)度做好各項(xiàng)工作。

 （1）所有國(guó)資所的現(xiàn)有資產(chǎn)，未經(jīng)主管司法局同意，任何人不得擅自處理。醞釀和實(shí)施改革方案過(guò)程中，不得私分濫發(fā)錢物和突擊購(gòu)買及發(fā)放各類福利、辦公用品和設(shè)備。

 （2）確定轉(zhuǎn)制的國(guó)資所，1996年分配比例不得超過(guò)1995年分配比例，具體分配方案須經(jīng)司法局同意后方可實(shí)施。

 原在轉(zhuǎn)制國(guó)資所工作的律師，擔(dān)任法律顧問(wèn)應(yīng)收的顧問(wèn)費(fèi)和已辦結(jié)案件的辦案費(fèi)，以及雖未結(jié)案但按比例應(yīng)交給原所的費(fèi)用，必須交足有關(guān)費(fèi)用和辦清手續(xù)后方可離所，離所后不得使用原所名稱從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。

 4．依托各類政法院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體組建的國(guó)資所與其他形式的律師事務(wù)所一樣，應(yīng)當(dāng)成為司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督和指導(dǎo)下的法人實(shí)體。律師事務(wù)所與組建單位的關(guān)系，經(jīng)主管司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)可，可由事務(wù)所章程和雙方訂立的協(xié)議具體規(guī)定。事務(wù)所的專職人員應(yīng)辭去原工作單位（部門）的任職，以逐步形成公平競(jìng)爭(zhēng)和“四自”（依法自主開展律師業(yè)務(wù)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束）的工作機(jī)制。