• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀水移字[1996]68號
• 【發(fā)布日期】1996-10-29
• 【生效日期】1996-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省大型水庫移民分級管理辦法

河北省大型水庫移民分級管理辦法

（1996年10月29日河北省水利廳冀水移字[1996]68號發(fā)布）




第一章 總則




第一條 為了解決水庫移民遺留問題，保障貧困移民生產(chǎn)、生活需要，促進移民安置區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，依據(jù)國家對水庫移民工作的法規(guī)、方針和政策，結(jié)合我省境內(nèi)水庫移民遺留問題處理工作實際，制定本辦法。




第二條 處理水庫移民遺留問題應(yīng)根據(jù)“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰受益誰承擔(dān)”的原則，按照水庫管理隸屬關(guān)系，由相應(yīng)的人民政府負(fù)責(zé)。




第三條 水庫移民工作要改單純補償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟生活為扶助生產(chǎn)，走開發(fā)性移民的路子，提高移民自身發(fā)展能力。




第四條 水庫移民遺留問題系指在建國以來水庫移民搬遷安置后，因資源匱乏等原因造成生活水平較前下降，必要的生活、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，至今尚未解決溫飽和實現(xiàn)脫貧。



 本辦法適用于處理1985年底以前建成的由省、市、縣管轄的大型水庫移民遺留問題。




第二章 分級負(fù)責(zé)管理




第五條 省管轄的崗南、黃壁莊、邱莊三座水庫移民遺留問題和移民生產(chǎn)生活問題，由省負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃，提供經(jīng)費資助；移民所在市、縣人民政府負(fù)責(zé)移民工作，制定移民遺留問題規(guī)劃，安排落實所需配套資金并組織實施。




第六條 市、縣管轄的十四座大型水庫移民遺留問題和移民生產(chǎn)生活問題，由市、縣人民政府協(xié)調(diào)并制定規(guī)劃，安排落實所需資金和組織實施。在市統(tǒng)籌規(guī)劃下，省在市政府審批的規(guī)劃內(nèi)核定重點項目，擇優(yōu)選項，給予必要支持。




第七條 根據(jù)水庫管理隸屬關(guān)系，按防洪保安、用水比例，由省、市、縣人民政府分別界定水庫工程的受益范圍。依據(jù)受益大小，確定承擔(dān)處理移民遺留問題和解決移民生產(chǎn)生活問題的分擔(dān)辦法及實施方案；組織水庫受益范圍內(nèi)的社會各界力量，實行對口支援，受益范圍內(nèi)的小康縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和盈利企業(yè)，在對口幫扶中積極發(fā)揮作用，采取無償支援、經(jīng)濟合作、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)吸納等形式，幫助移民安置縣、鄉(xiāng)、村發(fā)展經(jīng)濟和解決生產(chǎn)生活問題。




第三章 改善移民生產(chǎn)生活條件的目標(biāo)




第八條 各級政府應(yīng)把處理水庫移民遺留問題和解決移民生產(chǎn)生活問題，列入“九五”計劃和扶貧攻堅計劃，繼續(xù)堅持開發(fā)移民方針，把重點放在開發(fā)式扶貧上，依靠科技進步和轉(zhuǎn)變增長方式，推動移民安置區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。到2000年，對目前尚未解決溫飽問題的移民，穩(wěn)定實現(xiàn)溫飽；對已解決溫飽的要達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平，采取移民摘帽不脫鉤的辦法，逐步減少貧困人口，同步實現(xiàn)小康。




第九條 凡目前因資源匱乏，確無生產(chǎn)生活出路的移民，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)環(huán)境容量綜合評價和群眾要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織部分移民異地搬遷，確保這部分移民有長期穩(wěn)定的生活來源，逐步脫貧致富。移民異地搬遷安置，應(yīng)先行試點，取得經(jīng)驗，分批實施，到2000年基本完成。




第十條 凡有異地搬遷移民任務(wù)的市、縣，通過資源容量調(diào)查評估，由市移民主管部門組織編制規(guī)劃前期工作，按移民規(guī)劃由市人民政府提出申請報告，報省人民政府協(xié)調(diào)審查批準(zhǔn)后實施。外遷經(jīng)費按人計算，省確定對異地搬遷移民安置補助標(biāo)準(zhǔn)并給予適當(dāng)補助，不足部分應(yīng)由市、縣和群眾自籌解決。




第十一條 實行目標(biāo)與項目管理。依照處理移民遺留問題規(guī)劃，移民所在縣（市）人民政府應(yīng)制定相應(yīng)的工作目標(biāo)。各市今后每年均向省移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告一次目標(biāo)落實情況。在項目管理方面，參照國家有關(guān)規(guī)定，制定我省實施細(xì)則進行管理。




第十二條 凡有水庫塌岸滑坡減少移民耕地和超過原定淹沒、搬遷范圍造成損失的地方，按水庫管理權(quán)限和受益范圍，由水庫管理單位提出界定塌岸滑坡減少耕地面積作超過淹沒搬遷范圍的意見，報水庫主管部門審核，按國家有關(guān)規(guī)定給予一次性合理補償處理，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。所需資金可列入各級財政主管部門年度預(yù)算或計劃部門年度計劃。




第十三條 因水庫調(diào)洪運用庫水位被迫超征地高程、移民住房高程，造成倒塌房屋、淹沒耕地、果樹、企業(yè)、網(wǎng)箱、魚池、水利、通訊、電力等設(shè)施損失的，由各級民政部門按社會救災(zāi)給予解決。




第四章 建立庫區(qū)建設(shè)基金




第十四條 依據(jù)分級負(fù)責(zé)的原則，省、市兩級分別建立庫區(qū)建設(shè)基金。庫區(qū)建設(shè)基金從以下方面籌集：



 （一）省計劃、財政主管部門按照處理水庫移民問題規(guī)劃的實施方案，每年在年度計劃和預(yù)算內(nèi)安排一定數(shù)額的專項經(jīng)費，隨著不斷加大處理移民遺留問題工作力度，所需要專項經(jīng)費應(yīng)相應(yīng)增加。



 （二）市計劃、財政主管部門按照處理大型水庫移民遺留問題的規(guī)劃和實施方案，每年在年度計劃和預(yù)算內(nèi)安排一定數(shù)額的專項經(jīng)費。



 （三）省管崗南、黃壁莊、邱莊三座水庫，石家莊、衡水、邢臺、唐山等市受益，四市應(yīng)承擔(dān)移民遺留問題處理經(jīng)費，按省計委、財政主管部門每年分別安排上述三座水庫移民專項經(jīng)費總額的1∶1比例匹配，其中石家莊、衡水、邢臺三市按受益大小分擔(dān)經(jīng)費。



 （四）按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，有移民遺留問題的水庫，在其受益范圍的水利水電工程水費外加征移民扶助基金，加征標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利發(fā)電及城鎮(zhèn)生活等各類用水水價標(biāo)準(zhǔn)的10%。



 （五）本辦法實施前，省投入各水庫移民區(qū)用于扶持移民發(fā)展生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)金，按原規(guī)定到期回收后納入庫區(qū)建設(shè)基金管理。




第十五條 庫區(qū)建設(shè)基金的使用管理原則：庫區(qū)建設(shè)基金實行分級管理，省移民主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理省級基金，市移民主管部門負(fù)責(zé)管理市級基金，縣（市、區(qū)）移民主管部門負(fù)責(zé)編報規(guī)劃，組織實施年度計劃。




第十六條 庫區(qū)建設(shè)基金，依據(jù)規(guī)劃按項目投放和管理。



 （一）水費外加征移民扶助基金，由水庫管理單位計收后，按照水庫管理單位和隸屬關(guān)系，交同級移民主管部門管理，納入處理本水庫移民遺留問題基金，與其他各項庫區(qū)建設(shè)基金統(tǒng)籌安排使用。崗黃、黃壁莊、邱莊三座水庫的基金，由石家莊、 唐山兩市主管部門分別提出使用計劃，報省移民主管部門審批，其余十四座大型水庫基金，由市移民主管部門審批，報省移民主管部門備案。



 （二）各級計劃部門安排的專項經(jīng)費和匹配資金用于基本建設(shè)的，應(yīng)用于處理水庫移民交通、飲水、用電、校舍維修等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級安排的基建投資，由省移民主管部門商省計劃主管部門審批。



 （三）各級財政部門安排的用于扶持移民發(fā)展生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)金，省級安排的周轉(zhuǎn)金，由省移民主管部門商省財政部門審批。周轉(zhuǎn)使用部分，用于扶持移民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；無償部分用于移民區(qū)荒山開發(fā)治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。




第五章 實行優(yōu)惠政策




第十七條 對水庫移民吃糧困難的，省每年安排口糧補貼，由省分配到市，市包干到縣，掌握使用，不足部分，由市負(fù)擔(dān)，結(jié)余部分，用于以豐補欠，不得截留、不得挪用。有關(guān)部門密切合作，糧食部門保證移民口糧供應(yīng)，供應(yīng)移民的口糧，必須以國家定購糧作為糧源，列入全省定購糧購銷計劃，保證供應(yīng)，其供應(yīng)價格嚴(yán)格執(zhí)行國家定價。今后，隨著定購糧銷售價格上調(diào)等情況變化，相應(yīng)核定提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，增加補貼資金。




第十八條 移民區(qū)的特困戶和受災(zāi)移民納入當(dāng)?shù)胤鲐毢途葹?zāi)計劃，由各級扶貧、民政部門統(tǒng)籌幫助解決。




第十九條 按照省有關(guān)規(guī)定，在我省冀南電網(wǎng)范圍的大型水庫移民村的農(nóng)業(yè)排灌用電，執(zhí)行貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電電價。冀北電網(wǎng)范圍內(nèi)大型水庫移民村用電優(yōu)惠政府問題，由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)落實。




第二十條 按照財政部等國家有關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定，“對溫飽問題尚未解決的水庫移民，納稅確有困難的，經(jīng)縣以上征收機關(guān)批準(zhǔn)，可免納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”；利用移民經(jīng)費投資安置貧困水庫移民的企業(yè)，只要符合有關(guān)規(guī)定，可享受相應(yīng)的所得稅優(yōu)惠照顧，否則，應(yīng)照章繳納企業(yè)所得稅。




第二十一條 扶貧資金、以工代賑、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、農(nóng)田水利資金、水土保持補助費、造林補助費、畜牧水產(chǎn)資金、農(nóng)業(yè)貸款等要適當(dāng)對移民區(qū)給予照顧。




第二十二條 按照國家和我省有關(guān)扶貧政策，將水庫移民（包括貧困縣和非貧困縣移民區(qū)）列入扶貧范圍，享受貧困縣的各項優(yōu)惠政策不變，并在實踐中不斷完善。同時，有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定相應(yīng)配套的優(yōu)惠政策。




第六章 組織機構(gòu)建設(shè)




第二十三條 為了加強對水庫移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，省成立河北省水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署涉及移民全局的重大事項，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)移民方面的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在省水利廳，負(fù)責(zé)日常管理工作。




第二十四條 水庫移民工作任務(wù)較大的市、縣要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。移民機構(gòu)工作人員納入各級政府編制序列，定編制、定人員、定職責(zé)、定期考核。工作人員工資和辦公經(jīng)費由本級財政列支。各級移民辦事機構(gòu)要充實規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)濟管理專業(yè)人員。對庫區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和骨干力量進行定期培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)。




第七章 附 則




第二十五條 在我省的部管轄水庫移民遺留問題處理中，要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)各項政策和規(guī)定，也要貫徹執(zhí)行省有關(guān)各項政策和規(guī)定，以加快在我省部管轄水庫移民遺留問題處理的步伐。




第二十六條 市、縣管轄的水庫移民遺留問題的處理工作，主管市、縣（市、區(qū)）可依照本辦法制定具體的實施細(xì)則，其中市、縣管轄的大型水庫移民遺留問題處理實施細(xì)則，抄報省水利廳備案。




第二十七條 本辦法自下發(fā)之日起施行。省已經(jīng)頒發(fā)的有關(guān)移民遺留問題處理管理規(guī)定與本辦法相抵的，以本辦法為準(zhǔn)。




第二十八條 本辦法由河北省水利廳負(fù)責(zé)解釋。