• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-10-10
• 【生效日期】1996-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共深圳市委、深圳市人民政府關于 進一步加強計劃生育工作的決定

中共深圳市委、深圳市人民政府關于
 進一步加強計劃生育工作的決定
 
（一九九六年十月十九日）
 為貫徹落實《中國計劃生育工作綱要（1995―2000年）》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步加強計劃生育工作的決定》（粵發(fā)［1996］7號）精神，嚴格控制我市人口增長，使“九五”時期我市人口與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奮斗目標相適應，為深圳第二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，特作如下決定。



 一、“九五”時期人口與計劃生育工作的主要目標、任務和工作原則

 （一）“九五”時期全市人口出生率控制在16‰以下，多孩率控制在2％以內(nèi)，計劃生育率達到90％以上；人口自然增長率嚴格控制在11．5‰以內(nèi)。人口素質(zhì)有比較明顯的提高。逐步建立健全符合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際、適應社會主義市場經(jīng)濟需要的人口與計劃生育工作機制。

 （二）全面貫徹落實黨中央、國務院和廣東省關于抓緊抓好計劃生育工作的一系列指示，堅持計劃生育工作以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的方針，努力實現(xiàn)從單純抓計劃生育向抓計劃生育與發(fā)展社會經(jīng)濟相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從計劃生育工作以行政制約為主逐步向行政制約與利益導向激勵機制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)計劃生育孕前型管理。

 （三）把計劃生育工作的重點放到基層，努力搞好計劃生育基層基礎設施建設和技術服務網(wǎng)絡配套建設，大力開展創(chuàng)建計劃生育合格村、居委會活動，積極推廣計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合，計劃生育工作與精神文明建設相結(jié)合，計劃生育工作與依法治市相結(jié)合。

 （四）堅持戶籍人口與流動人口計劃生育一起抓，堅持人口計劃指標與統(tǒng)計質(zhì)量一起考核，堅持多年來行之有效的做法，積極探索新的管理機制，促進計劃生育工作規(guī)范化、制度化、科學化和法制化。



 二、認清形勢，增強抓緊抓好計劃生育的責任感和緊迫感

 （五）“八五”期間，我市的計劃生育工作取得顯著成績，但也存在許多問題，有的問題還比較嚴重。目前，我市對流動人口的計劃生育管理仍以突擊行動為主、抓補救措施為主、查驗證為主，外來人員生育、節(jié)育情況難摸清，清理超計劃生育外來人員的難點仍未突破。戶籍人口計劃生育管理出現(xiàn)了承包經(jīng)營人員，停薪留職人員、下崗待業(yè)人員、藍印戶口和人戶分離人員等計劃生育難以管理的新問題。行政行為仍然是我市計劃生育工作的主要手段。我市人口年齡結(jié)構(gòu)輕、育齡婦女比例高出全國平均比例約十五個百分點，“九五”時期正值生育高峰期。人口形勢非常嚴峻。

 （六）各級黨政領導要增強人口意識，增強做好戶籍、流動人口計劃生育工作的責任感和緊迫感，要把控制人口增長、提高人口質(zhì)量列入各級的總體規(guī)劃，擺上黨委、政府的重要議事日程，堅決克服一切不利于計劃生育工作的思想障礙，統(tǒng)一認識，發(fā)揚成績，再接再厲，抓緊抓好我市計劃生育工作。



 三、堅持現(xiàn)行計劃生育政策，對人口問題實行綜合治理

 （七）嚴格控制人口總量，努力提高人口質(zhì)量。城鎮(zhèn)人口堅持一孩政策。農(nóng)村人口堅持“一孩上環(huán)、二孩結(jié)扎，計劃外懷孕及早采取補救措施”的節(jié)育政策。禁止早婚早育、非婚生育和計劃外二孩生育，嚴禁多孩生育。禁止違法收養(yǎng)。農(nóng)村人口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)人口的生育政策。

 （八）堅持各級黨政一把手親自抓、負總責。各級黨委、政府在抓好經(jīng)濟建設的同時，堅持不懈地抓緊抓好計劃生育工作，每年至少兩次專題研究計生工作。認真落實《深圳市人口與計劃生育目標責任制考評辦法》（深發(fā)［1995］31號），各級要層層簽訂計劃生育目標責任書，把計劃生育工作作為考核各級領導干部政績的重要內(nèi)容，堅決實行計劃生育“一票否決權(quán)”制度。

 （九）各級有關部門要把計劃生育工作納入本單位的工作計劃，把各項政策同計劃生育政策銜接起來。要建立健全計劃生育領導小組。要結(jié)合實際，制訂本單位的計劃生育管理辦法。從上到下都要積極配合計生部門開展工作，采取有效措施，齊抓共管，切實對計劃生育實行綜合治理。

 （十）農(nóng)村集體股份制合作社（公司）和農(nóng)村城市化后的集體股份公司，要把計劃生育納入股份合作社（公司）內(nèi)部管理，把計劃生育管理的制約措施與激勵措施結(jié)合起來，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與計劃生育工作有機結(jié)合起來。

 （十一）認真執(zhí)行《廣東省計劃生育條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)計劃生育管理辦法》，依法辦事，文明執(zhí)法。加強法制教育，提高基層行政執(zhí)法水平。嚴格計劃生育行政執(zhí)罰程序，規(guī)范行政處罰文書和計劃生育合同文書。認真處理群眾來信來訪，防止簡單粗暴，杜絕計劃生育惡性事件發(fā)生。

 （十二）嚴格執(zhí)行省制定的生育證管理制度，嚴肅查處亂批生育指標、濫發(fā)生育證等違紀違法行為。嚴厲打擊假結(jié)扎、假鑒定、假證明和私自鑒定胎兒性別、私自取節(jié)育環(huán)以及故意傷害計劃生育工作人員等違法犯罪行為。



 四、深入開展人口與計劃生育宣傳教育，重視轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念

 （十三）各單位特別是宣傳、文化、出版、廣播、電視、教育、民政、衛(wèi)生等部門，以及工、青、婦和計劃生育協(xié)會等群眾團體，要積極配合計劃生育部門做好計劃生育宣傳教育工作。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）報刊、電臺（廣播站）、電視臺要免費宣傳計劃生育，開辦“人口與計劃生育”專欄。各級黨校和行政學院要開設人口理論課程，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、行政村（居委會）分管計劃生育工作的領導和計劃生育干部，在“九五”期間都要參加人口理論與計劃生育基礎知識的培訓。各大、中專學校和中學也要開設這方面的課程。

 （十四）進一步加強和完善計劃生育宣傳教育網(wǎng)絡建設。要求區(qū)、鎮(zhèn)（街道）都要辦婚育學校，行政村（居委會）都要有婚育宣傳室，已建立的要進一步完善視聽設備，充實教員隊伍，提高教育水平；未建立的要抓緊建立，“九五”期間全面達到省的要求。開展青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、育兒期、更年期的“五期”基礎知識教育，教育面要達85％以上。各級計劃生育部門要積極穩(wěn)妥地開展性教育活動。市人口文化促進會要認真組織開展人口文化學術交流，適時組織評選宣傳人口與計劃生育的優(yōu)秀作品。



 五、進一步加強基層基礎建設，加強計劃生育管理，提高科學技術和服務水平

 （十五）加強鎮(zhèn)（街道）、行政村（居委會）計生工作隊伍建設。鎮(zhèn)（街道）計劃生育辦公室要按編制配齊專職干部。要選派政治素質(zhì)好、工作能力強的干部抓計劃生育。行政村（居委會）要配相應數(shù)量計劃生育專管員，自然村、屋村管區(qū)要有兼職計劃生育宣傳員，每20至30名育齡婦女組成小組，選配好小組長和計劃生育信息員。兼職計生工作人員實行誤工補貼，補貼資金由區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）、行政村（居委會）各出一點的辦法解決。

 （十六）各企事業(yè)單位實行計劃生育法定代表人負責制，要嚴格遵守計劃生育屬地管理的原則，服從所在地政府和行政村（居委會）的管理。企事業(yè)單位要有計劃生育專管人員，負責指導、管理本單位的計劃生育工作。

 （十七）加強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）計劃生育技術服務機構(gòu)建設。各級計生服務機構(gòu)中，醫(yī)技人員應占80％以上。計劃生育服務部門要堅持“面向農(nóng)村和基層、方便群眾、服務上門”的宗旨，加強技術指導，積極開展計劃生育新技術的科學研究、引進和推廣應用，不斷提高現(xiàn)有避孕節(jié)育技術和藥具應用的有效率，減少并發(fā)癥的發(fā)生。嚴禁將計劃生育服務站（所）出租或承包給個人。做好避孕藥具、生殖保健治療用品的發(fā)放和市場管理。

 （十八）積極為群眾提供優(yōu)生優(yōu)育知識咨詢和技術服務，推行孕前型管理，建立和完善已婚育齡婦女季度查環(huán)查孕服務制度，把避孕節(jié)育措施的落實率、及時率、有效率作為技術服務工作的一項重要考核指標。

 （十九）實行計劃生育技術服務網(wǎng)絡定級管理，完善各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行技術操作規(guī)程。1998年底，全市在職計劃生育技術服務人員要完成崗位專業(yè)培訓。嚴格考核發(fā)證，實行持證上崗，未取得國家計生委頒發(fā)的《崗位專業(yè)培訓證書》或無醫(yī)學中專以上學歷資格的人員，應逐步調(diào)離專業(yè)技術崗位。加強對技術工作人員的職業(yè)道德教育，合理解決技術工作人員的定職、晉升和業(yè)務進修等問題。

 （二十）各級計劃生育技術服務機構(gòu)要嚴格貫徹《
母嬰保健法》和國家計劃生育委員會、衛(wèi)生部《關于配合做好計劃生育母嬰保健工作的通知》（國計生科字［1995］11號），積極配合做好本地區(qū)的計劃生育婦幼保健工作。

 （二十一）認真貫徹落實國家計生委等部委頒發(fā)的《人口計劃管理暫行辦法》（國計生統(tǒng)字［1991］35號），科學合理地制定本地區(qū)的人口計劃。鎮(zhèn)（街道）應嚴格按省、市現(xiàn)行生育政策安排生育指標，行政村（居委會）的人口出生計劃指標實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。進一步提高人口與計劃生育統(tǒng)計質(zhì)量，要把統(tǒng)計質(zhì)量列入工作考核內(nèi)容。嚴禁瞞報、虛報，防止漏報。健全和完善人口計劃、統(tǒng)計、檔案規(guī)范化管理。建立人口與計劃生育計算機信息管理系統(tǒng)?！熬盼濉逼谀?，全市鎮(zhèn)（街道）、大、中型企事業(yè)單位要建成計算機信息傳輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)人口與計劃生育計算機信息系統(tǒng)網(wǎng)絡管理。

 （二十二）提高人口與計劃生育工作統(tǒng)計質(zhì)量，人口出生及其孩次構(gòu)成統(tǒng)計誤差率不超過5％，綜合節(jié)育率統(tǒng)計誤差率不超過7％。

 （二十三）各級要認真貫徹中共廣東省委、廣東省人民政府批轉(zhuǎn)《關于在全省農(nóng)村開展創(chuàng)建計劃生育合格村活動的意見》的通知（粵發(fā)［1994］3號）和深圳市人民政府《關于開展創(chuàng)建計劃生育合格居委會活動的通知》（深府［1995］305號），大力開展創(chuàng)建計劃生育合格村（居委會）活動，“九五”期末計生合格村（居委會）的比例要達80％以上。

 （二十四）加強基層計劃生育協(xié)會建設，特別是要建立發(fā)展流動人口計生協(xié)會組織。各級計生協(xié)會要廣泛開展群眾性的互助活動，搞好群眾性計劃生育自我教育、自我管理和自我服務。



 六、切實加強流動人口的計劃生育管理

 （二十五）流動人員為深圳市第一次創(chuàng)業(yè)作出了巨大貢獻。在深圳市第二次創(chuàng)業(yè)中，流動人員仍然是我市經(jīng)濟建設必須依靠的重要力量。流動人口問題是關系到我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。加強對流動人口的計劃生育管理和服務，是全市各級黨政部門、各行各業(yè)、社會團體義不容辭的責任和義務。

 （二十六）流動人口的計劃生育管理繼續(xù)堅持“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰的轄區(qū)誰清理”的原則，積極為流動人口提供計劃生育的各種服務。

 （二十七）居住深圳市的流動人口，一律執(zhí)行深圳市及現(xiàn)居住地政府的有關計劃生育政策和規(guī)定，凡違反計劃生育者，嚴格按深圳市及現(xiàn)居住地政府的有關規(guī)定處罰。

 （二十八）各級要認真貫徹國家、省、市有關流動人口計劃生育管理的政策和規(guī)定，進一步加大流動人口計劃生育管理力度，對流動人口超計劃生育者，堅決實行不給辦理暫住證、不給辦理勞動用工手續(xù)、不給辦理工商營業(yè)執(zhí)照、不給租賃房屋、不給提供入學（托、園）學位的“五不”制度，切實形成對流動人口計劃生育齊抓共管、綜合治理的局面。

 （二十九）實行流動人口計劃生育分類管理，營造全市抓好流動人口計劃生育工作的良好氛圍。在企事業(yè)單位工作的暫住人員為第一類，由用工單位實施責任制管理；有相對穩(wěn)定居所的個體戶、種養(yǎng)戶、建筑工地工棚暫住人員等為第二類，這類人員由居住地管轄單位主管，計生、公安、勞動、工商、住宅、城管、民政、衛(wèi)生、城建、物業(yè)等有關部門積極配合，實行各職能部門和有關單位協(xié)調(diào)管理與群眾自我管理相結(jié)合；居住在出租屋、空置屋宇及食街等地的暫住人員為第三類，由轄區(qū)政府牽頭，采取突擊抓與經(jīng)常抓相結(jié)合。堅決清理超計劃生育的外來人員。

 （三十）繼續(xù)堅持對流動人口實行普遍查驗計劃生育證明制度，每年查驗證率要達90％以上。堅持為流動人口已婚育齡婦女提供季度查環(huán)、查孕、婦檢和落實節(jié)育、補救措施服務。各級計生部門要積極與流動人口流出地計生部門搞好協(xié)調(diào)管理。

 （三十一）鎮(zhèn)（街道）要建立流動人口計劃生育管理專業(yè)隊，負責流動人口的計劃生育管理。每一萬名外來人員可聘用一名計生專業(yè)隊伍。全市計生專業(yè)隊統(tǒng)一證章，持證上崗，經(jīng)費由各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌解決，歸鎮(zhèn)（街道）計生辦管理。公安、城管、工商、勞動、教育等有關部門要積極配合計劃生育專業(yè)隊行動。

 （三十二）堅決實行流動人口計劃生育目標管理，嚴格考核制度，要通過抽查基層點上的工作來評定各級各部門的整體實績，堅決按照考核評定結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。



 七、繼續(xù)增加計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入

 （三十三）“九五”期間，各級財政都要逐年增加計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入（年增幅不少于10％），用作計劃生育手術、醫(yī)療器械設備、宣傳培訓及科研等方面的經(jīng)費開支，保證計劃生育事業(yè)經(jīng)費?？顚Ｓ?。

 （三十四）流動人口計劃生育服務經(jīng)費按照廣東省計劃生育委員會《關于印發(fā)省物價局〈關于計劃生育收費問題的批復〉的通知》（粵計生委［1991］01號）規(guī)定每人每月一元的標準，寶安、龍崗兩區(qū)實行自收自支包干使用；特區(qū)內(nèi)三個區(qū)每年將市里收取的增容費的4％撥給市計生部門，由市計生部門統(tǒng)一掌握下?lián)芨鲄^(qū)使用。

 （三十五）抓好計劃外生育費的征收、管理、使用工作。嚴格按《廣東省計劃生育條例》規(guī)定征收計劃外生育費，嚴禁“以罰代扎”和隨意減免。計劃外生育費要按照“鄉(xiāng)收縣管，財政監(jiān)督”的原則加強管理。各區(qū)計劃生育、物價、財政、審計等部門每年要對計劃外生育費的使用情況進行一次聯(lián)合檢查。各級計劃生育部門要加強財務管理工作，建立固定資產(chǎn)、藥具、材料的帳卡，防止資產(chǎn)流失。



 八、加強計劃生育部門自身建設

 （三十六）計生部門領導班子要加強政治思想建設，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，講學習、講政治、講正氣、講團結(jié)、講廉潔、講奉獻。各級計劃生育部門要教育引導計劃生育干部敬業(yè)、愛業(yè)，把是否一切從群眾的利益出發(fā)，作為衡量計生工作的一條重要標準，堅持實事求是的優(yōu)良作風，不斷提高工作水平。

 （三十七）各級黨政領導要關心愛護計劃生育工作人員。繼續(xù)實行計劃生育工作崗位津貼，并在原有的基數(shù)上逐年提高。要鼓勵計劃生育工作人員立足本職、多作奉獻，激勵他們更好地為落實基本國策服務。

 本決定自發(fā)文之日起執(zhí)行。