• 【發(fā)布單位】82701
• 【發(fā)布文號】青海省人大常委會第35號
• 【發(fā)布日期】1996-09-26
• 【生效日期】1997-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民代表大會常務(wù)委員會公告

青海省人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第三十五號）
 《青海省
信訪條例》已由青海省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于1996年9月26日通過，現(xiàn)予公布，自1997年1月1日起施行。



 青海省人民代表大會常務(wù)委員會

 1996年9月26日



 青海省
信訪條例

 （1996年9月26日青海省第八屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第二十六次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，密切國家機關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，維護信訪秩序，根據(jù)
憲法、有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本條例。



 第二條 信訪是人民依法參與管理國家和社會事務(wù)的一種途徑，是信訪人向國家機關(guān)反映情況，提出意見、建議、要求和申訴，對國家機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)督并由有關(guān)機關(guān)處理的活動。

 信訪人是指進行信訪活動的公民、法人和其他組織。

 國家機關(guān)是指本省行政區(qū)域內(nèi)的國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)。



 第三條 信訪工作遵循下列原則：

 （一）依照法律、法規(guī)和政策秉公辦理；

 （二）實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究；

 （三）分級負責(zé)，歸口辦理；

 （四）處理實際問題與思想疏導(dǎo)相結(jié)合；

 （五）誰主管，誰負責(zé)，及時辦理，把問題解決在當?shù)鼗蚧鶎印?


 第四條 信訪活動必須遵守法律、法規(guī)和政策，不得損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益。

 依法進行的信訪活動受法律保護。任何單位和個人不得扣壓人民群眾的來信、來訪材料；不得壓制、打擊報復(fù)、迫害信訪人。



 第五條 各級國家機關(guān)及其工作人員，應(yīng)當認真處理人民群眾的來信來訪。各級國家機關(guān)的負責(zé)人，應(yīng)當閱批重要來信，接待重要來訪，研究解決信訪工作中的問題，檢查指導(dǎo)信訪工作。



 第六條 各民族人民群眾都有使用本民族語言文字進行信訪活動的權(quán)利。




 第二章 信訪人





 第七條 信訪人享有下列權(quán)利：

 （一）對國家機關(guān)和工作人員提出意見、批評和建議；

 （二）對國家機關(guān)和工作人員的違法失職行為提出控告或檢舉；

 （三）在自身合法權(quán)益受到侵害時，提出申訴、控告；

 （四）依照規(guī)定程序，催促處理，要求答復(fù)和復(fù)查信訪事項。



 第八條 信訪人應(yīng)當履行下列義務(wù)：

 （一）遵守憲法、法律、法規(guī)；

 （二）實事求是地反映情況；

 （三）服從符合法律、法規(guī)、政策的處理決定和答復(fù)；

 （四）尊重社會公德，遵守信訪秩序，愛護接待場所的公私財物，不得影響國家機關(guān)工作秩序和公共秩序，不得侮辱、毆打、威脅信訪工作人員。



 第九條 信訪人反映問題，應(yīng)當先向責(zé)任歸屬機關(guān)或者單位提出。對處理決定不服時，可持處理決定向上一級主管機關(guān)和單位反映。

 書面反映問題，應(yīng)當簽署真實姓名，寫明通訊地址和郵政編碼。申訴、控告、檢舉信應(yīng)當寫明被反映人的基本情況和基本事實。



 第十條 公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成重大社會影響或突發(fā)事件的信訪信息，應(yīng)當及時就近向地方國家機關(guān)報告。



 第十一條 信訪人以走訪形式進行信訪活動，應(yīng)當?shù)接嘘P(guān)國家機關(guān)設(shè)立或指定的接待場所。




 第三章 機構(gòu)與職責(zé)





 第十二條 全省各級國家機關(guān)及其所屬部門和派出機構(gòu)，應(yīng)當按照方便群眾，有利工作的原則，設(shè)置或者確定信訪工作機構(gòu)，或者配備專職、兼職信訪工作人員。

 各級國家機關(guān)的信訪機構(gòu)代表本機關(guān)受理和辦理信訪事項。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當配合信訪工作機構(gòu)的工作。

 信訪工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費應(yīng)當保證。



 第十三條 各級信訪機構(gòu)的職責(zé)是：

 （一）受理來信，接待來訪，向信訪人宣傳法律、法規(guī)、政策；

 （二）向有關(guān)機關(guān)或部門、單位轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項，承辦上級機關(guān)交辦的信訪事項；

 （三）督促、檢查和參與協(xié)調(diào)、處理有關(guān)信訪事項；

 （四）協(xié)助國家機關(guān)負責(zé)人檢查、指導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)的信訪工作；

 （五）進行調(diào)查研究，分析掌握信訪動態(tài)，及時向本機關(guān)負責(zé)人反映情況，提出建議，報告重要信訪事項。



 第十四條 信訪工作人員應(yīng)當努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，忠于職守，遵紀守法，堅持原則，秉公辦事。

 信訪工作人員在信訪工作中有參加有關(guān)會議和閱讀有關(guān)文件，講行調(diào)查，提出建議，應(yīng)急處置的權(quán)利。

 信訪工作人員與信訪事項或者信訪人有利害關(guān)系或因其他原因可能影響信訪事項公正處理的，應(yīng)申請回避。



 第十五條 國家機關(guān)及其工作人員不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況，透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。




 第四章 受理





 第十六條 本省各級國家機關(guān)按職權(quán)范圍受理下列信訪事項：

 （一）對國家機關(guān)通過的決定、決議，制定和批準的地方性法規(guī)、條例和規(guī)章的建議和意見；

 （二）對本行政域內(nèi)的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重大事項的建議和意見；

 （三）對國家機關(guān)及其工作人員的建議、批評和意見；

 （四）對國家機關(guān)及其工作人員違法違紀行為的控告和檢舉；

 （五）對國家機關(guān)查處案件的申訴；

 （六）上級國家機關(guān)交辦或其他國家機關(guān)轉(zhuǎn)辦的信訪事項；

 （七）有關(guān)人民群眾切身利益方面的要求；

 （八）其他信訪事項。



 第十七條 涉及兩個或兩個以上國家機關(guān)的信訪事項，首先由具體信訪事項的主要責(zé)任歸屬機關(guān)受理；主要責(zé)任歸屬機關(guān)受理有困難的，應(yīng)與所涉及的其他國家機關(guān)協(xié)商受理；協(xié)商受理有爭議的，由共同的上級機關(guān)協(xié)調(diào)決定受理機關(guān)。



 第十八條 受理機關(guān)對不屬于機關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項，應(yīng)當在受理信訪之日起5日內(nèi)向有權(quán)處理該信訪事項的機關(guān)移送，并告知信訪人直接向該機關(guān)提出。



 第十九條 應(yīng)當受理信訪事項的國家機關(guān)合并或撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機關(guān)或上一級國家機關(guān)受理。



 第二十條 依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當通過調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議或者訴訟解決的事項，受理機關(guān)應(yīng)當告知信訪人向調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、行政復(fù)議機關(guān)和司法機關(guān)提出。



 第二十一條 地方國家機關(guān)對于可能造成社會影響的緊急信訪事項，應(yīng)當依法采取措施，并向上級機關(guān)匯報，同時向有關(guān)機關(guān)通報。



 第二十二條 對越過責(zé)任歸屬機關(guān)的信訪，受理機關(guān)或單位認為反映的問題屬于重大特殊信訪事項的，可以直接受理；屬于一般信訪事項的，應(yīng)當告訴信訪人按本條例第九條辦理。



 第二十三條 精神病人有實際問題需要解決的，由其監(jiān)護人、親屬或者所在單位代為反映。精神病人到來訪接待場所糾纏的，其監(jiān)護人、所在單位或者地區(qū)應(yīng)當負責(zé)接回，必要時，受理機關(guān)可以請求所在地的公安機關(guān)將其帶離接待場所。




 第五章 辦理





 第二十四條 國家機關(guān)依照職權(quán)和信訪事項性質(zhì)，按下列方式辦理信訪事項：

 （一）對本機關(guān)依法應(yīng)當做出處理決定的信訪事項，應(yīng)當直接辦理；

 （二）對依法應(yīng)當由上級國家機關(guān)做出處理決定的信訪事項，應(yīng)當及時報送上級國家機關(guān)；

 （三）對依法應(yīng)當由其他國家機關(guān)或下級國家機關(guān)或組織作出處理決定的信訪事項，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送辦理；

 （四）對轉(zhuǎn)交下級國家機關(guān)或組織辦理的重要信訪事項，應(yīng)當建立督促檢查制度。



 第二十五條 審判機關(guān)、檢察機關(guān)受理的訴訟信訪事項，依照有關(guān)法律規(guī)定辦理。



 第二十六條 涉及國家機關(guān)負責(zé)人的信訪事項，應(yīng)當按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定移送有關(guān)機關(guān)辦理。



 第二十七條 跨地區(qū)、跨部門的信訪事項，由辦理機關(guān)會同有關(guān)地區(qū)、部門協(xié)商辦理；遇有爭議時，報上級機關(guān)協(xié)調(diào)；對重大疑難信訪事項，上級機關(guān)可以組織有關(guān)部門研究辦理。



 第二十八條 國家機關(guān)直接辦理的信訪事項應(yīng)自受理之日起30日內(nèi)辦理完畢，并視情況答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜，辦理期限可以適當延長。



 第二十九條 國家機關(guān)或組織對上級機關(guān)交辦的重要信訪事項應(yīng)自受理之日起90日內(nèi)辦理完結(jié)，并將辦理結(jié)果報告交辦機關(guān)，視情況答復(fù)信訪人。不能按期辦理完結(jié)的，應(yīng)當向交辦機關(guān)說明情況。

 交辦機關(guān)認為下級機關(guān)或者組織對交辦的信訪事項處理不當?shù)?，?yīng)當要求重新處理。



 第三十條 信訪人和有關(guān)單位對國家機關(guān)作出的信訪事項處理決定不服的，可以請求復(fù)查。原辦理機關(guān)應(yīng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以答復(fù)。

 上級國家機關(guān)受理信訪人和有關(guān)機關(guān)的復(fù)查請求，應(yīng)根據(jù)情況分別作出處理：

 （一）處理正確的不再處理；

 （二）處理決定或復(fù)查意見有錯誤的，可責(zé)成下級國家機關(guān)重新處理。



 第三十一條 國家機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對信訪材料、有關(guān)記錄、文件等立卷歸檔，妥善保管。




 第六章 獎勵與處罰





 第三十二條 有下列情形之一的，由有關(guān)國家機關(guān)和單位給予表彰和獎勵：

 （一）信訪人提出的建議、意見，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及改進國家機關(guān)工作有貢獻的；

 （二）信訪人檢舉、揭發(fā)各類違法行為，對推動廉政建設(shè)，保護社會公共利益，維護社會穩(wěn)定有貢獻的；

 （三）單位或者個人在信訪工作中做出優(yōu)異成績或有突出貢獻的。



 第三十三條 信訪人有下列行為之一，情節(jié)輕微的，應(yīng)予以批評教育或者處分；違反治安管理的，由公安部門依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）歪曲或者捏造事實，誣告和陷害他人的；

 （二）影響國家機關(guān)工作秩序，損害接待場所的公私財物，威脅、侮辱、毆打工作人員的；

 （三）攔截公務(wù)車輛，圍堵、沖擊國家機關(guān)，妨礙公共秩序，影響正常公務(wù)活動進行的，或者占據(jù)公共場所，聚眾鬧事的；

 （四）攜帶危險品、爆炸品以及管制器械進入接待場所的；

 （五）誘使、脅迫他人信訪，或者制造謠言、煽動群眾集體上訪的；

 （六）有其他違法、犯罪行為的。



 第三十四條 國家機關(guān)工作人員在信訪工作中有下列行為之一的，視其情節(jié)由有關(guān)機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）不履行職責(zé)，玩忽職守或頂著不辦，給工作造成損失的；

 （二）因拖延或者推諉貽誤時機，造成不良后果的；

 （三）隱匿、丟失或者擅自銷毀信訪人的信訪材料的；

 （四）泄露信訪工作秘密的；

 （五）威脅、壓制、打擊報復(fù)或者侮辱、毆打信訪人的；

 （六）濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的；

 （七）應(yīng)當回避而不回避的；

 （八）其他違反本條例行為的。




 第七章 附則



 第三十五條 本省區(qū)域內(nèi)各社會團體、企事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。



 第三十六條 本條例自1997年1月1日起施行。