• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-08-18
• 【生效日期】1996-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關于加強口岸建設與管理的決定

 陜西省人民政府關于加強口岸建設與管理的決定
 
（一九九六年八月十八日）
 口岸是對外開放的窗口和門戶。為了充分發(fā)揮口岸在發(fā)展外向型經(jīng)濟中的重要作用，維護國家主權和利益，確保口岸安全、高效、暢通，必須切實加強口岸的建設和管理。



 一、增強口岸意識，不失時機地加快口岸建設步伐

 口岸即人員、貨物和交通工具出入國境的港口、機場、車站等，是對外貿(mào)易和國際交往的重要通道。沒有現(xiàn)代化的口岸就沒有對外開放，也就沒有外向型經(jīng)濟的高度發(fā)展。我省地處內陸腹地，建好、管好、用好口岸，對于彌補區(qū)位先天不足，實施“以開放促開發(fā)，以開發(fā)求發(fā)展”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“九五”計劃和2010年遠景目標，具有極為重要的意義。

 1982年國務院批準我省建立航空口岸以來，西安咸陽國際機場相繼開通了西安至香港、澳門、名古屋、廣島、新加坡5條國際（地區(qū)）航線，1995年客流量超過10萬人次，貨運量達1510噸，在中西部地區(qū)處于領先地位。但是，從總體上看，全省口岸體系尚未形成，空港基礎設施薄弱，已批準建立的西安、寶雞、咸陽三個陸運二類口岸仍未開通，這種狀況與開放、開發(fā)、發(fā)展的形勢很不適應。

 從“九五”開始，黨中央、國務院更加重視中西部經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵、引導外資更多地投向中西部地區(qū)，國家口岸辦也把發(fā)展內陸口岸作為側重點。這些為加快我省口岸建設提供了良好的機遇。在省內，以鐵路、高速公路、航空為主體的立體交通網(wǎng)絡加速延伸，也為發(fā)展口岸提供了有利條件。各級政府一定要因勢利導，抓住機遇，強化開放意識、口岸意識，增強緊迫感、使命感，把口岸建設和管理作為擴大開放和振興經(jīng)濟的當務之急，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要不失時機地加快內陸港建設，盡快形成直通式的國際大通道，縮短與境外交往的距離，營造良好的投資環(huán)境，擴大利用外資和進出口貿(mào)易的規(guī)模，帶動國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。



 二、“九五”期間口岸發(fā)展的目標和重點

 今后五年，我省口岸發(fā)展的指導思想是：認真貫徹“以開放促開發(fā)，以開發(fā)求發(fā)展”戰(zhàn)略，圍繞將資源大省變?yōu)榻?jīng)濟富省、科技大省變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)強省、文化大省變?yōu)槁糜蚊〉目傮w目標，高起點、高標準地搞好口岸建設，加速與國際通行規(guī)則接軌，構造內陸口岸優(yōu)勢，充分發(fā)揮口岸在對外開放中的先導作用和經(jīng)濟建設中的帶動作用。

 “九五”期間，我省口岸發(fā)展的目標是：基本建成以現(xiàn)代化航空口岸為主導，鐵路口岸、公路口岸相配套的布局合理的口岸體系，構筑設施先進、服務優(yōu)良、功能齊全、高效暢通的國際化大通道。

 ――繼續(xù)完善西安咸陽國際機場航空港。有計劃地增辟到莫斯科、法蘭克福和韓國、美國等國際航線，提高航空綜合運力，擴大空港吞吐量，使西安咸陽國際機場成為中西部地區(qū)具有國際水平的航空樞紐中心。抓緊完成榆林、漢中航空口岸的考察、論證、報批和部分設施建設工作。

 ――盡快建成和開通鐵路口岸。已批準的西安大興路、寶雞、咸陽陸運二類口岸，要在1997年6月底前分期開通，正式營運。積極創(chuàng)造條件，爭取國家批準在我省設立陸運一類口岸。

 ――依托310國道，在西安、寶雞建設以國際集裝箱運輸為主的公路口岸。



 三、各方合作，創(chuàng)造方便快捷的通關環(huán)境

 深化口岸管理體制改革，簡化查驗手續(xù)，加快驗放速度。按照國際慣例，逐步實現(xiàn)在口岸通道上只保留邊檢和海關，即“邊檢管人，海關管物”，衛(wèi)檢、動植檢加強后續(xù)監(jiān)管，與邊檢、海關配合把關。不斷改進技術手段，降低開包率，提高檢出率，避免重復檢查和重復收費。做到依法把關，守好國門，客樂其行，貨暢其流。

 注重提高口岸服務質量。組織口岸單位，深入開展共建文明口岸活動。對出入境客人，禮貌相待，周到服務；對進出口貨物，文明裝卸，安全接送。

 口岸單位要樹立全局觀念，自覺維護口岸整體形象。團結一致，緊密配合，搞好銜接，主動協(xié)商，相互支持，確?？诎陡咝?、有序運轉。



 四、拓展口岸功能，培育新的經(jīng)濟增長點

 口岸不僅要講社會效益，也要講經(jīng)濟效益。要通過拓展口岸功能，集聚生產(chǎn)要素，形成以交通運輸為重點的發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，使口岸從單一的通道功能變?yōu)榫哂卸喙δ艿木C合經(jīng)濟區(qū)。

 發(fā)揮口岸地處交通要沖的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展交通運輸業(yè)。適應國際旅游業(yè)和國際貨運業(yè)迅速發(fā)展的形勢，加快航空港的硬件建設，擴大客、貨吞吐能力，使西安航空港逐步成為在國際上有重要影響的、輻射中西部地區(qū)的客運中心和商品集散中心。支持發(fā)展國際集裝箱運輸，實行公、鐵、海多式聯(lián)運，提供“全程運輸、一票到底”的門到門運輸服務，擴大鐵路直達快運和定線成組運輸，加快國際集裝箱運輸電子信息系統(tǒng)ＥＤＩ中心建設。發(fā)揮公路運輸靈活、高速、便捷的特點，發(fā)展大噸位的貨柜車隊，建立公路運輸“綠色通道”。圍繞交通運輸業(yè)，大力發(fā)展倉儲、商務、餐飲、娛樂、金融保險、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)口岸功能多樣化。

 鼓勵口岸向生產(chǎn)加工領域延伸。西安大興路、寶雞、咸陽口岸要充分利用西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寶雞高新技術開發(fā)區(qū)、咸陽電子工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟技術基礎及良好的區(qū)位條件，有計劃地建立保稅倉庫和保稅加工區(qū)，實行封閉管理，依法監(jiān)管。保稅加工區(qū)要廣泛吸納國內外資金、技術，興辦聯(lián)營企業(yè)和三資企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)面向國際市場的出口產(chǎn)品，使之成為新的投資熱點和發(fā)展重點。



 五、多渠道增加口岸投入，增強口岸發(fā)展后勁

 口岸是國民經(jīng)濟重要的基礎設施。必須拓寬投資渠道，加大投入力度，加快建設步伐。

 ――形成多元化投資機制。依靠社會力量，調動各方面積極性，興建口岸。鼓勵企業(yè)自籌資金承建口岸設施，進行商業(yè)性開發(fā)。口岸的主體設施可采取股份制形式，廣泛吸收社會資金進行建設。銀行要把口岸建設列入基礎設施項目，提供信貸支持。（⑴⑵）

 ――吸引外商投資口岸建設。新建口岸的基礎設施，可采取合資、合作方式建設，也可以采?。拢希苑绞剑从赏馍掏稑顺邪ㄔO，并經(jīng)營一定期限，然后移交中方使用。

 ――隨著口岸業(yè)務的開展，適時收取口岸管理費，實行收支兩條線，以港養(yǎng)港，滾動發(fā)展。

 ――建立口岸建設專項資金。把省級口岸基礎設施建設納入基本建設計劃，列入基本建設預算?？诎端诘卣矐才乓欢〝?shù)額的口岸建設經(jīng)費，列入同級財政預算，實行?？顚Ｓ?。



 六、培養(yǎng)和建立一支政治堅定、業(yè)務精通的口岸工作隊伍

 切實加強各級口岸辦自身建設，進一步提高管理水平，堅持不懈地進行愛國主義教育、職業(yè)道德教育、涉外紀律教育，講政治，講學習，講正氣。加強口岸管理人員和服務人員崗位培訓，學習國家關于口岸工作的方針政策和有關法規(guī)，學習口岸管理知識，有計劃地選派口岸系統(tǒng)的優(yōu)秀骨干到境外培訓，熟悉國際慣例，增強綜合管理能力。通過學習和培訓，全面提高口岸工作人員的思想政治素質和業(yè)務素質，形成一支政治堅定、思想過硬、作風扎實、業(yè)務精通的口岸工作隊伍。



 七、理順口岸管理體制，加強對口岸工作的領導

 為了加強對口岸工作的協(xié)調和領導，成立陜西省口岸工作領導小組，由省政府辦公廳、省計委、省經(jīng)貿(mào)委、省科委、省外貿(mào)廳、省財政廳、省公安廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、西北民航局、西安鐵路分局和西安海關、商檢局、動植檢局、衛(wèi)檢局、邊防局等部門負責同志組成，省政府主管領導任組長。領導小組主要負責審定全省口岸發(fā)展規(guī)劃、重要口岸的管理辦法和重大口岸事務的協(xié)調和決策。領導小組的日常工作由省人民政府口岸辦公室負責。

 省人民政府口岸辦公室是省政府管理全省口岸工作的辦事機構，其主要職責是：貫徹執(zhí)行國家有關口岸工作的方針、政策、法規(guī)和省口岸工作領導小組的決策；組織實施口岸管理辦法和規(guī)章制度；督促、檢查口岸查驗單位按照有關規(guī)定履行各自職責；協(xié)調處理口岸各有關單位之間的爭議；會同有關部門編制口岸發(fā)展規(guī)劃和一類口岸開設、關閉的審核報批及二類口岸開設、關閉的審理驗收工作?？诎端诘氐娜嗣裾匾暫图訌妼诎豆ぷ鞯念I導，并根據(jù)工作需要設立口岸管理機構。

 口岸是一個綜合體，需要各部門協(xié)調配合。省口岸辦要抓緊起草陜西省口岸建設“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃以及口岸管理法規(guī)制度（草案），報省政府批準后實施，使口岸建設盡快走上規(guī)范化、法制化軌道。要積極籌建省口岸協(xié)會，使之成為團結和聯(lián)系口岸各單位的橋梁與紐帶。要重視口岸宣傳工作，讓各方面了解口岸，支持口岸，增強全社會的口岸意識，使口岸在全省擴大對外開放、實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛中發(fā)揮更大的作用。