• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1986-06-10
• 【生效日期】1986-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合的試行辦法

上海市進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合的試行辦法
 
（上海市人民政府一九八六年六月十日發(fā)布）
 為了進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合，增強企業(yè)活力，加快城市經(jīng)濟體制改革的步伐，根據(jù)一九八六年三月二十三日發(fā)布的《
國務院關(guān)于進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合若干問題的規(guī)定》，結(jié)合本市實際情況，提出如下試行辦法。



一、經(jīng)濟聯(lián)合的指導思想、目標和原則

 （一）橫向經(jīng)濟聯(lián)合，是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，是發(fā)展社會生產(chǎn)力的要求，也是實施上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。加強橫向聯(lián)合，以廣闊的腹地為后盾，改造上海傳統(tǒng)工業(yè)，開拓新興工業(yè)，推動技術(shù)進步，增強“兩個扇面”的輻射能力，將使上海多功能的中心城市的作用得到充分發(fā)揮，促進經(jīng)濟的更快發(fā)展，為全國四化建設作出更大貢獻。

 （二）橫向經(jīng)濟聯(lián)合，要以企業(yè)為主體，提倡以大中型企業(yè)為骨干，以優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為龍頭進行組織。通過企業(yè)之間的橫向聯(lián)合，與兄弟地區(qū)共同建立一批優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)聯(lián)合體，科研產(chǎn)品的系列開發(fā)聯(lián)合體，重要資源（包括主要農(nóng)副產(chǎn)品）的綜合開發(fā)聯(lián)合體和出口貨源的配套加工聯(lián)合體，形成一批跨地區(qū)、跨部門的新型企業(yè)群體和企業(yè)集團，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化，促進有計劃商品經(jīng)濟的發(fā)展，有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)上海和各兄弟地區(qū)的共同繁榮。

 （三）經(jīng)濟聯(lián)合應本著企業(yè)自愿、平等和揚長避短、形式多樣、互利互惠、共同發(fā)展的原則，注意經(jīng)濟、技術(shù)的合理性，擇優(yōu)進行，不受區(qū)域、部門、行業(yè)和所有制限制。要加強對“老、少、邊、窮”地區(qū)的經(jīng)濟合作。要符合國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的要求，防止盲目布點和重復建設。



二、聯(lián)合的投資計劃額度和統(tǒng)計方法

 （一）橫向經(jīng)濟聯(lián)合應充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的潛力，走以內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的路子，盡量不上新的建設項目；確屬需要的，應納入固定資產(chǎn)投資規(guī)模。聯(lián)合興建的基本建設和技術(shù)改造項目，按國家規(guī)定程序進行審批。本市每年在國家下達的計劃額度內(nèi)，劃出一定份額，用于橫向經(jīng)濟聯(lián)合。各行業(yè)根據(jù)聯(lián)合發(fā)展的規(guī)劃，確定額度使用或在原有額度內(nèi)調(diào)整投資方向。聯(lián)合項目的固定資產(chǎn)投資計劃額度安排辦法，可由投資各方協(xié)商，也可由項目所在地納入計劃，還可按投資比例或按雙方商定比例納入各自地區(qū)計劃，來滬獨資經(jīng)營的企業(yè)，其固定資產(chǎn)投資額度由投資方劃轉(zhuǎn)本市。企業(yè)或其他單位用原有廠房、設備和技術(shù)、專利、商標等折價投資的，均不計入固定資產(chǎn)投資規(guī)?？刂浦笜恕?
 （二）在滬的聯(lián)合企業(yè)的各項經(jīng)濟指標，由滬方主管部門匯總上報市統(tǒng)計部門；設置在外地的聯(lián)合企業(yè)，其主要經(jīng)濟指標，也應統(tǒng)計上報，但須與本企業(yè)各項指標分別統(tǒng)計，注明系聯(lián)合企業(yè)“所屬地”統(tǒng)計數(shù)，市統(tǒng)計部門匯總后上報給國家主管部門。



三、促進物資的橫向流通

 （一）物資部門要擴大和發(fā)展生產(chǎn)資料市場，辦好各類貿(mào)易中心和交易市場，廣泛吸收市內(nèi)外企業(yè)參加，積極開展物資協(xié)作、串換，搞活物資流通。

 （二）本市各企業(yè)從自行籌措資金的聯(lián)合項目所分得的產(chǎn)品，可以自行支配使用和銷售；如作為原材料用于生產(chǎn)的，有關(guān)物資部門不得抵扣原材料分配指標。

 （三）國家統(tǒng)配物資的分配指標，隨生產(chǎn)計劃下達至主體廠的，在聯(lián)合體內(nèi)部可以互相劃轉(zhuǎn)。聯(lián)合企業(yè)所需其他原材料，均由雙方協(xié)商籌措解決。

 （四）兄弟地區(qū)企業(yè)以長期、固定供應緊缺原材料的形式同本市企業(yè)進行聯(lián)合的，可分享加工產(chǎn)品的利潤，屬出口產(chǎn)品的，可分享留成外匯和人民幣獎勵，其得益要比在本地生產(chǎn)或出口更為優(yōu)惠。



四、加強生產(chǎn)與科技的結(jié)合

 （一）經(jīng)濟聯(lián)合組織加強技術(shù)開發(fā)能力，可以通過聯(lián)合吸收科研單位作為自己的開發(fā)機構(gòu)，為經(jīng)濟聯(lián)合組織的技術(shù)開發(fā)工作服務，也允許它們?yōu)槠渌髽I(yè)和單位服務。參加聯(lián)合和科研單位，可繼續(xù)享受獨立的科研單位原來的納稅優(yōu)惠，其事業(yè)費的增減不受影響。

 （二）經(jīng)濟聯(lián)合組織投資開發(fā)的技術(shù)成果，屬聯(lián)合組織所有，由成員單位共享。各成員單位自行開發(fā)的成果歸本單位所有；互相委托開發(fā)的成果，屬投資方和技術(shù)開發(fā)方共有，其利益分配比例應按資金和智力投資情況在合同或協(xié)議中予以明確。



五 、資金橫向融通

 （一）各專業(yè)銀行，在審查資金投向合理性和經(jīng)濟、社會效益的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)動用多余的自有資金 （不包括國家撥給的流動資金）進行橫向經(jīng)濟聯(lián)合。各專業(yè)銀行可以跨地區(qū)、跨專業(yè)辦理委托貸款或委托投資，并監(jiān)督資金的使用。企業(yè)自有資金確有困難，專業(yè)銀行在國家控制的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和信貸額度內(nèi)，可跨地區(qū)、跨專業(yè)向經(jīng)濟聯(lián)合組織發(fā)放固定資產(chǎn)投資貸款。

 （二）各專業(yè)銀行可向聯(lián)合企業(yè)或來滬開店辦廠的獨資企業(yè)發(fā)放流動資金貸款。流動資金貸款，可以由經(jīng)濟聯(lián)合組織上貸下?lián)堋⒔y(tǒng)貸統(tǒng)還，也可由參加聯(lián)合的企業(yè)分別貸款，橫向劃撥，但不準用于固定資產(chǎn)投資。

 （三）銀行逐步創(chuàng)造條件，采用票據(jù)承兌貼現(xiàn)、設備租憑、同行拆借等方法支持橫向經(jīng)濟聯(lián)合。經(jīng)人民銀行市分行批準，各專業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)也可受聯(lián)合企業(yè)委托，發(fā)行股票、債券進行集資。所籌資金用于固定資產(chǎn)投資的，要按國家規(guī)定納入固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

 （四）有關(guān)專業(yè)銀行，對出口創(chuàng)匯好、市場名優(yōu)緊俏產(chǎn)品的發(fā)展；對高能耗、高用料產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移和合理開發(fā)資源、支援“老、少、邊、窮”地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等聯(lián)合項目的信貸，應優(yōu)先支持。

 （五）人民銀行市分行要積極幫助各專業(yè)銀行進行橫向資金調(diào)劑。



六、調(diào)整征稅辦法

 （一）對經(jīng)濟聯(lián)合組織不應重復征稅。凡實行統(tǒng)一核算的經(jīng)濟聯(lián)合組織，內(nèi)部各單位之間相互提供的協(xié)作產(chǎn)品， 不繳納產(chǎn)品稅； 對外銷售的產(chǎn)品繳納產(chǎn)品稅，稅率要按聯(lián)合前各單位繳納的稅額占對外銷售額的比例換算確定 。 不實行統(tǒng)一核算的經(jīng)濟聯(lián)合組織的產(chǎn)品，除煙、酒、化妝品等高稅率產(chǎn)品外，可以實行增值稅。增值稅征收辦法以及沒有條件實行增值稅的協(xié)作產(chǎn)品，按市稅務部門制定的減免稅的規(guī)定執(zhí)行。

 （二）經(jīng)濟聯(lián)合組織，以及參加各種形式聯(lián)合的企業(yè)，應在當?shù)匾婪ɡU納產(chǎn)品稅。（增值稅）、營業(yè)稅，然后按照“先分后稅”的原則，由聯(lián)合各方按協(xié)議規(guī)定分配利潤，在各自所在地繳納所得稅，全民所有制企業(yè)從聯(lián)合中新分得的利潤，免繳調(diào)節(jié)稅，這些企業(yè)的原有利潤，應繼續(xù)繳納調(diào)節(jié)稅。

 （三）企事業(yè)單位向能源、原材料生產(chǎn)開發(fā)基地和交通設施、“老、少、邊、窮”地區(qū)進行投資分得的利潤，可減半征收所得稅五年。參與投資的企業(yè)和單位，從聯(lián)合中分得的利潤再投資于上述行業(yè)和地區(qū)的，可免征所得稅。聯(lián)合集資辦電（柴油發(fā)電除外），其新增的售電量定期減免產(chǎn)品稅。經(jīng)濟聯(lián)合組織開發(fā)的新產(chǎn)品，按照有關(guān)稅收規(guī)定減征或免征產(chǎn)品稅（增值稅），減免的稅款，專項用于技術(shù)開發(fā)。

 （四）全民、集體所有制企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務收入（包括成果轉(zhuǎn)讓，技術(shù)承包，技術(shù)咨詢服務，技術(shù)培訓，下同）暫免征營業(yè)稅。年凈收入在三十萬元以下的，暫免征所得稅；超過三十萬元的部分， 照章繳納所得稅。 但大中型企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務收入，其免征所得稅的限額，根據(jù)不同情況給予放寬，最高可達到五十萬元。

 （五）全民所有制企業(yè)用銀行措施貸款投資于聯(lián)合企業(yè)的，其從聯(lián)合企業(yè)分得的利潤，可以按照有關(guān)還款規(guī)定，在征收所得稅前歸還貸款。用委托貸款投資于能源、原材料生產(chǎn)開發(fā)基地、交通設施以及“老、少、邊、窮”地區(qū)的，也可比照辦理。

 （六）大專院校、科研單位以及其它全民所有制事業(yè)單位的獨立咨詢服務機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務收入，暫免征營業(yè)稅和所得稅。



七、經(jīng)濟聯(lián)合所得收益的分配

 在兼顧國家、企業(yè)和職工三者利益的原則下，采取如下分配辦法：

 （一）企業(yè)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)咨詢服務的凈收入中 ， 先提取百分之五至十作為獎勵費用，此項費用不計入本單位的獎金總額，具體發(fā)放辦法由企業(yè)自定。

 （二）經(jīng)濟聯(lián)合和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)服務收入中的稅后留給企業(yè)的收益，按各企業(yè)核定的三項基金比例分配使用。分配辦法按市人民政府滬府發(fā) 〔1985〕 53號文件規(guī)定辦理。



八、經(jīng)濟聯(lián)合的勞動計劃指標、工資基金額度及派出人員待遇

 （一）兄弟地區(qū)在滬開店辦廠，其勞動計劃指標及工資基金額度，均由投資者自帶；需要在滬招聘職工，由在滬企業(yè)向所在地區(qū)勞動局申請辦理。

 （二）由單位組織的經(jīng)濟聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作所派出的人員，在經(jīng)濟上要給予一定的優(yōu)惠待遇，并同經(jīng)濟、技術(shù)協(xié)作項目的經(jīng)濟效益掛鉤，在此前提下考慮地區(qū)遠近、時間長短、技術(shù)難度等不同情況，區(qū)別對待。此項費用，由聯(lián)合雙方在協(xié)議中確定支付辦法。

 （三）企業(yè)在不增加人員的前提下，在職職工派出期間的原有工資，仍留企業(yè)工資總額內(nèi)，不予扣減，這部分工資余額可由企業(yè)自主使用。



九、兄弟地區(qū)來滬開辦企業(yè)的經(jīng)營范圍及價格

 （一）在本市開設的商店、貨?；蛸Q(mào)易公司，主要經(jīng)營當?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品、原材料、工業(yè)品，也可經(jīng)營其他地區(qū)和本市的商品，以一業(yè)為主兼營其他；地區(qū)性的綜合窗口，其經(jīng)營范圍可適當放寬，兄弟地區(qū)在滬企業(yè)，不論是全民所有制企業(yè)還是集體所有制企業(yè)，除國家另有規(guī)定者外，均可經(jīng)營批發(fā)業(yè)務，其批發(fā)對象可以是本市的，也可以是外地的。

 （二）在滬企業(yè)銷售產(chǎn)品的價格，要嚴格執(zhí)行國家的物價政策，遵守本市的有關(guān)規(guī)定。凡屬國家統(tǒng)一訂價產(chǎn)品，不得擅自提價，但價格允許下?。环膊粚賴医y(tǒng)一訂價的產(chǎn)品，可根據(jù)本市物價管理規(guī)定制訂銷售價格。在滬企業(yè)銷往外地的產(chǎn)品，其價格可按銷售地物價管理部門的規(guī)定辦理。



十、加強宏觀管理和指導

 （一）要維護企業(yè)組織橫向經(jīng)濟聯(lián)合的自主權(quán)，允許企業(yè)自愿參加、自愿退出，允許自愿轉(zhuǎn)讓股權(quán)。市和區(qū)、縣的有關(guān)部門，不得從本位利益出發(fā)加以干涉。各級主管部門和綜合管理部門， 對橫向經(jīng)濟聯(lián)合應切實加強宏觀管理和指導， 要根據(jù)上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要求，在城市總體規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，制訂行業(yè)的橫向聯(lián)合規(guī)劃。凡符合規(guī)劃范圍內(nèi)的一般聯(lián)合項目，企業(yè)可自主決定，毋需報批，但屬市屬企業(yè)的須向主管局和市人民政府協(xié)作辦公室備案，屬區(qū)、縣屬企業(yè)的應向區(qū)、縣人民政府協(xié)作辦公室備案。經(jīng)濟聯(lián)合組織，經(jīng)所在地政府授權(quán)部門批準后，向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請登記注冊。

 （二）為了加強宏觀管理，防止盲目布點，在聯(lián)合項目中，凡屬生產(chǎn)指令性計劃產(chǎn)品以及國家和本市名優(yōu)產(chǎn)品的，須呈報有關(guān)主管局或區(qū)、縣審批。上級主管部門接受申報后，應在一個月內(nèi)批復，逾期不作批復的，企業(yè)即可自主決定。

 （三）兄弟地區(qū)來滬開辦商業(yè)、服務業(yè)的項目，屬獨資企業(yè)的，由所在地的區(qū)、縣人民政府協(xié)作辦公室審批后向工商行政管理部門申請登記注冊；屬聯(lián)合企業(yè)的，，由上海一方的主管部門或區(qū)、縣人民政府協(xié)作辦公室批準后，向工商行政管理部門申請登記注冊。兄弟地區(qū)來滬新辦工廠的，由所在地的區(qū)、縣人民政府協(xié)作辦公室報經(jīng)市人民政府協(xié)作辦公室會同有關(guān)部門審批后，向工商行政管理部門申請登記注冊。



十一、保障經(jīng)濟聯(lián)合組織的合法權(quán)益

 （一）經(jīng)濟聯(lián)合的組織領(lǐng)導，要體現(xiàn)協(xié)作配合，共同負責的精神，實行民主管理。聯(lián)合企業(yè)應由有關(guān)各方的代表組成董事會或聯(lián)合委員會，作為權(quán)力機構(gòu)，并由董事會或聯(lián)合委員會任命廠長（經(jīng)理）主持聯(lián)合企業(yè)的日常經(jīng)營管理。

 （二）經(jīng)濟聯(lián)合組織必須遵守國家的法律和有關(guān)政策、規(guī)定，它的合法權(quán)益受國家法律的保護。

 （三）經(jīng)濟聯(lián)合組織的章程， 是聯(lián)合組織的基本準則， 由參加單位協(xié)商制定，共同遵守。章程應明確規(guī)定聯(lián)合各方的權(quán)利和義務、利益的分配和風險的承擔、加入和退出的手續(xù)、領(lǐng)導機構(gòu)的產(chǎn)生和領(lǐng)導人員的任期等內(nèi)容。

 （四）聯(lián)合各方如有不履行章程、合同和協(xié)議，或在履行中發(fā)生糾紛時，屬于行政管理方面的，由各主管部門協(xié)調(diào)解決；屬于經(jīng)濟合同方面的，可由工商行政管理部門仲裁，也可向人民法院起訴。

 本辦法適用于各企事業(yè)單位跨省、市、自治區(qū)以及市內(nèi)的橫向經(jīng)濟聯(lián)合。

 本市過去頒布的有關(guān)橫向經(jīng)濟聯(lián)合的規(guī)定、辦法與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。

 本辦法自一九八六年六月一日起施行。