• 【發(fā)布單位】80614
• 【發(fā)布文號】撫政發(fā)[1996]32號
• 【發(fā)布日期】1996-07-31
• 【生效日期】1996-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

撫順市人民政府印發(fā) 《撫順市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的通知

 撫順市人民政府印發(fā)
 《撫順市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的通知
 
（撫政發(fā)〔1996〕32號）
市政府各部門：

 《撫順市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府第59次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真執(zhí)行。



 撫順市人民政府

 一九九六年七月三十一日

 撫順市人民政府規(guī)章制度程序規(guī)定





 第一條 為了規(guī)范市政府規(guī)章的制定程序，提高規(guī)章質(zhì)量和規(guī)章制定的效率，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市的實際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 撫順市人民政府（以下簡稱市政府）依據(jù)法定權(quán)限，按照本規(guī)定的程序，制定在本市范圍內(nèi)適用的、具有法定效力的規(guī)章。



 第三條 制定規(guī)章應(yīng)堅持社會主義法制的統(tǒng)一，堅持與改革決策、發(fā)展決策相結(jié)合，堅持從本市的實際出發(fā)，堅持民主性、科學性。



 第四條 撫順市政策法制辦公室（以下簡稱市政策法制辦）是本市規(guī)章制定工作的主管部門，其主要職責是：

 （一）編制規(guī)章的計劃草案；

 （二）組織落實規(guī)章起草工作；

 （三）審核、修改規(guī)章草案；

 （四）組織規(guī)章草案的可行性調(diào)研論證；

 （五）協(xié)調(diào)處理規(guī)章起草制定過程中的矛盾；

 （六）負責規(guī)章文件的印制和匯編出版工作；

 （七）負責規(guī)章的備案工作；

 （八）負責地方行政立法工作的指導(dǎo)、培訓工作。



 第五條 市政府制定的規(guī)章范圍是：

 （一）根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，由市政府制定的規(guī)章；

 （二）市政府在法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)根據(jù)實際需要制定的規(guī)章；

 （三）撫順市人民代表大會及其常務(wù)委員會認為應(yīng)由市政府制定的規(guī)章。



 第六條 市政府依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際制定的規(guī)章，稱“實施細則”、“實施辦法”或“規(guī)定”、“辦法”。

 市政府在法律規(guī)定權(quán)限內(nèi)根據(jù)實際需要自行制定的規(guī)章，稱“規(guī)定”、“辦法”或“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”。



 第七條 規(guī)章以條文形式表述，每條可分為款、項、目。必要時，規(guī)章可分章或章、節(jié)。條應(yīng)冠以“第一條、第二條、第三條”等，款不冠數(shù)字，項應(yīng)冠以“（一）、（二）、（三）”等，目應(yīng)冠以“1、2、3”等。

 規(guī)章應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用語準確，文字簡明。



 第八條 規(guī)章的內(nèi)容包括：

 （一）制定目的、制定依據(jù)、適用范圍和主管機關(guān)；

 （二）權(quán)利、義務(wù)等具體規(guī)范；

 （三）法律責任、施行日期；

 （四）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。



 第九條 市政府有關(guān)委、辦、局應(yīng)在自己業(yè)務(wù)和職責范圍內(nèi)根據(jù)工作發(fā)展的需要，于每年11月末前向市政府法制辦提出下一年制定規(guī)章的計劃。



 第十條 市政策法制辦在各部門提出計劃項目的基礎(chǔ)上，進行協(xié)調(diào)論證，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，編制市政府制定規(guī)章計劃草案，上報市政府批準后組織實施。



 第十一條 經(jīng)批準的計劃，在執(zhí)行中需要調(diào)整的，應(yīng)由實施部門提出書面報告，經(jīng)市政策法制辦審查后，上報市政府批準；市政策法制辦也可以根據(jù)實際需要，向市政府提出調(diào)整計劃的報告。



 第十二條 規(guī)章的起草由計劃中確定的部門承擔。起草部門應(yīng)成立起草小組，確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管部門起草工作。

 規(guī)章的內(nèi)容涉及不同部門管理職能的，應(yīng)成立聯(lián)合起草小組或確定主要起草部門。聯(lián)合起草小組一般應(yīng)由計劃中確定的主辦部門組織。

 必要時可由市政策法制辦組織起草。



 第十三條 規(guī)章起草過程中，起草部門應(yīng)深入調(diào)查研究，廣泛征詢各方面的意見。必要時可召開論證會，邀請有關(guān)專家、學者進行論證。

 條文內(nèi)容涉及其他部門的，起草部門應(yīng)主動進行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)后仍有分歧意見的，由起草部門報市政策法制辦協(xié)調(diào)。



 第十四條 規(guī)章草案由起草部門報送市政策法制辦。報送的文件應(yīng)包括：

 （一）報請審核規(guī)章草案的函；

 （二）規(guī)章草案；

 （三）起草說明（包括起草背景、依據(jù)、主要內(nèi)容和可行性分析，以及主要分歧意見的協(xié)調(diào)情況）。

 規(guī)章草案和起草說明應(yīng)一式五份。



 第十五條 規(guī)章草案由市政策法制辦負責審核，審核的主要內(nèi)容是：

 （一）是否符合本市改革和發(fā)展的實際需要；

 （二）是否與法律、法規(guī)相抵觸，是否與其他有關(guān)規(guī)章相銜接；

 （三）規(guī)定的措施、辦法是否切實可行；

 （四）征徇意見是否全面，分歧意見是否協(xié)調(diào)一致；

 （五）結(jié)構(gòu)、條文和法律用語是否合理、準確。



 第十六條 經(jīng)審核，對不符合本規(guī)定有關(guān)要求的規(guī)章草案，作如下處理：

 （一）征詢意見不夠全面的，補充征詢意見，未會簽的，移送有關(guān)部門會簽；

 （二）論證不充分的，組織有關(guān)部門或?qū)＜疫M行補充論證；

 （三）重大分歧意見尚未協(xié)調(diào)解決的，由市政策法制辦提請市政府秘書長、有關(guān)副秘書長或市長、分管副市長組織協(xié)調(diào)，未經(jīng)協(xié)調(diào)的，不得提交市政府常務(wù)會議討論；

 （四）對嚴重不符合本規(guī)定有關(guān)要求的規(guī)章草案，作退文處理。



 第十七條 經(jīng)審核，對符合本規(guī)定要求的規(guī)章草案，由市政策法制辦做出審核報告，經(jīng)市長、分管副市長或秘書長審查決定是否提交市政府審議，未經(jīng)市政策法制辦審核，市政府不予審議。

 報送市政府審議的規(guī)章草案應(yīng)有送審稿、審核報告和起草說明。



 第十八條 市政府審議規(guī)章，應(yīng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或全體會議討論決定。

 市政府審議規(guī)章草案時，起草部門負責作草案說明，市政策法制辦負責作審核說明，與規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的部門主管負責人列席會議。



 第十九條 市政策法制辦會同起草部門根據(jù)市政府常務(wù)會議議定的內(nèi)容對規(guī)章草案送審稿進行修改后，報市長或分管副市長簽發(fā)。



 第二十條 凡是設(shè)有行政處罰條款的規(guī)章，以政府令的形式發(fā)布，不設(shè)行政處罰條款的規(guī)章也可以通知形式發(fā)布，規(guī)章在《撫順日報》、《撫順政報》上全文刊載。



 第二十一條 規(guī)章發(fā)布后，由市政策法制辦報國務(wù)院、省人大常委會、省政府和市人大常委會備案。



 第二十二條 規(guī)章條文本身需要進一步明確界限或作補充規(guī)定的，由市政策法制辦提出意見，報市政府決定。

 屬于規(guī)章的具體應(yīng)用問題，由該規(guī)章中確定的主管部門按照其職責范圍進行解釋，有書面解釋的，報市政策法制辦備案。有關(guān)部門對解釋有歧義的，可通過市政府法制辦向市政府提出。



 第二十三條 規(guī)章的修改或廢止，應(yīng)參照規(guī)章制定程序辦理。



 第二十四條 由市政府負責的地方性法規(guī)草案的起草以及地方性法規(guī)修改、廢止建議的提出，參照本規(guī)定辦理。



 第二十五條 本規(guī)定由市政策法制辦負責解釋。



 第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。一九八九年八月一日市政府發(fā)布的《撫順市人民政府起草地方性法規(guī)、制定規(guī)章程序的規(guī)定》（撫政發(fā)〔1989〕100號文）同時廢止。