• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-07-23
• 【生效日期】1996-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市政府關(guān)于認(rèn)真貫徹 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的實(shí)施意見

 大連市政府關(guān)于認(rèn)真貫徹
 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的實(shí)施意見
 
（1996年7月23日大政發(fā)〔1996〕73號(hào)
 《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》業(yè)經(jīng)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)，并于今年10月1日起開始施行。這部重要法律的頒布實(shí)施，對(duì)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為，促進(jìn)依法行政，改進(jìn)行政管理工作，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，都有著十分重要的意義。

 為了確保這部重要法律的有效貫徹實(shí)施，依法規(guī)范行政管理行為，切實(shí)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約職能，提高我市依法行政工作質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院的《通知》精神，提出以下貫徹實(shí)施意見。



 一、廣泛開展
行政處罰法的宣傳培訓(xùn)工作

 根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要以積極的態(tài)度認(rèn)真學(xué)習(xí)這部法律，掌握以下處罰法的基本原則和主要內(nèi)容，提高對(duì)施行
行政處罰法重要性的認(rèn)識(shí)。各區(qū)市縣政府、市直各部門，要采取各種形式抓緊對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。各區(qū)市縣政府領(lǐng)導(dǎo)、市直部門的局級(jí)干部和主要行政執(zhí)法單位的科處級(jí)干部，由市政府法制辦負(fù)責(zé)在10月底前組織一次全員培訓(xùn)；區(qū)市縣政府和市直各部門也要本著學(xué)用結(jié)合的原則抓緊在崗人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)面要達(dá)到90％以上。同時(shí)，還要利用宣傳輿論工具，采取生動(dòng)有效的形式，向人民群眾廣泛宣傳
行政處罰法，不斷擴(kuò)大
行政處罰法的普及面，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)。



 二、抓緊做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂工作

 根據(jù)行政處罰法規(guī)定，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；規(guī)章只能設(shè)定警告和一定數(shù)量的罰款；對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。因此，凡現(xiàn)行的地方性法規(guī)、政論規(guī)章和規(guī)范性文件中的行政處罰規(guī)定與
行政處罰法不一致的，都須予以修訂或廢止。對(duì)1987年以來(lái)由市人大常委會(huì)發(fā)布的地方性法規(guī)，各部門要按市人大常委會(huì)的要求抓緊修訂，年底前將修訂意見報(bào)市政府，列入明年市政府立法計(jì)劃予以修訂并報(bào)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。對(duì)1979年以來(lái)由市政府發(fā)布的規(guī)章，原則上也要在年底前提出修改意見報(bào)市政府批準(zhǔn)，列入明年市政府規(guī)章清理計(jì)劃。對(duì)于市政府規(guī)章設(shè)定的處罰條款超越法律規(guī)定但行政管理工作又特別需要的，應(yīng)依法將市政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，或按法定程序報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。市政府各部門和各區(qū)市縣政府也要抓緊組織人力，做好規(guī)范性文件的修訂工作。設(shè)定處罰的規(guī)范性文件必須在10月1日前予以廢止或者宣布失效。對(duì)不符合行政處罰法規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件修訂的具體工作，由市政府法制辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。其中對(duì)地方性法規(guī)的修訂，由市政府法制辦同市人大常委會(huì)有關(guān)部門溝通辦理。

 根據(jù)行政處罰法規(guī)定，今后報(bào)市政府決定發(fā)布的規(guī)章都要通過(guò)《大連日?qǐng)?bào)》予以公布。否則，不能作為處罰依據(jù)。



 三、切實(shí)抓緊做好行政執(zhí)法主體資格的認(rèn)定和清理工作

 各區(qū)市縣政府和市直各部門，要抓緊依法對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法主體進(jìn)行清理。對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政處罰的；或者法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政處罰的；或者沒有依據(jù)，行政機(jī)關(guān)自行委托組織實(shí)施行政處罰的，都要盡快予以糾正。市政府法制辦要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)市級(jí)行政執(zhí)法主體資格的審查和認(rèn)定提出意見，報(bào)市政府審定。各區(qū)市縣政府也要抓緊對(duì)所屬部門的行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行審定，并報(bào)市政府法制辦備案。這項(xiàng)工作必須在今年9月底前完成。在清理行政執(zhí)法主體資格的同時(shí)，要根據(jù)省政府《通知》精神，抓緊做好全市行政執(zhí)法證件的統(tǒng)一核發(fā)工作。各行政執(zhí)法單位要盡早向市政府法制辦提出執(zhí)法證件核發(fā)申請(qǐng)，爭(zhēng)取年底前完成“遼寧省行政執(zhí)法證”的換發(fā)工作。



 四、充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰的監(jiān)督職能


行政處罰法明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立、健全規(guī)范性文件、重大行政處罰的備案制度以及公民、法人和其他組織對(duì)行政處罰申訴和檢舉制度、行政處罰聽證制度和行政處罰統(tǒng)計(jì)制度等。同時(shí)，要強(qiáng)化行政復(fù)議工作，及時(shí)糾正違法設(shè)定和實(shí)施行政處罰的行為。

 要盡快理順行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督關(guān)系，加大政府法制部門的工作力度，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能。市政府法制辦是市政府實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)違法執(zhí)法、濫施處罰的行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤行為予以警告、通報(bào)批評(píng)并依法予以糾正；對(duì)于違法制定的行政處罰規(guī)定或其他法制文件，有權(quán)予以撤銷。各區(qū)市縣政府和市直各部門也要授予法制機(jī)構(gòu)一定的權(quán)限，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。



 五、規(guī)范執(zhí)法文書，理順執(zhí)法程序，確保
行政處罰法的有效貫徹實(shí)施。

 根據(jù)
行政處罰法所規(guī)定的原則和制度，市政府要對(duì)全市現(xiàn)行的行政執(zhí)法文書進(jìn)行一次全面清理，對(duì)其中市直部門自行制作的執(zhí)法文書，或者雖由其上級(jí)主管部門制作但不規(guī)范的，將由市政府統(tǒng)一制作，規(guī)范后的行政執(zhí)法文書從1997年1月1日起開始執(zhí)行。同時(shí)，還要根據(jù)
行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，抓緊理順執(zhí)法程序，使其與行政處罰法規(guī)定的各項(xiàng)制度相一致。上述工作由市政府法制辦統(tǒng)一組織實(shí)施。



 六、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)

 堅(jiān)持依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，對(duì)政府法制工作也提出了新的更高的要求。各級(jí)政府的和政府各部門對(duì)此要有充分的認(rèn)識(shí)，并適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。要通過(guò)實(shí)施
行政處罰法和深入貫徹
行政訴訟法、
國(guó)家賠償法和執(zhí)法監(jiān)督工作再上一個(gè)新臺(tái)階，提高到一個(gè)新水平。

 實(shí)施
行政處罰法，加強(qiáng)政府法制工作建設(shè)，就需要有一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)都較高的政府法制工作專業(yè)隊(duì)伍。市政府將繼續(xù)采取適當(dāng)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)市政府法制辦的建設(shè)。各區(qū)市縣人民政府和市直各部門，都要采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備同本地區(qū)、本部門的法制工作任務(wù)相適應(yīng)，并從物力、財(cái)力等方面為他們開展工作創(chuàng)造必要條件，充分發(fā)揮他們?cè)谡ぷ髦胁豢商娲膮⒅\、助手作用。

 各區(qū)市縣政府和市直各部門接到此意見后，要認(rèn)真組織貫徹實(shí)施，可以結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施意見，并將
行政處罰法的貫徹實(shí)施情況及時(shí)上報(bào)市政府。