• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[1996]50號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-07-08
• 【生效日期】1996-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于加快 城市住房建設(shè)提高居民住房水平的決定

 山東省人民政府關(guān)于加快
 城市住房建設(shè)提高居民住房水平的決定
 
（一九九六年七月八日魯政發(fā)［1996］50號(hào)）
 為了進(jìn)一步加快城市住房建設(shè)，滿足城市居民不斷增長(zhǎng)的住房需求，確保到本世紀(jì)未實(shí)現(xiàn)城市居民住房達(dá)到小康水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)黨的十四屆五中全會(huì)提出的實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合我省的實(shí)際情況，特作如下決定：



 一、充分認(rèn)識(shí)加快城市住房建設(shè)的重大意義

 加快城市住房建設(shè)是我國(guó)小康目標(biāo)的重要組成部分，是人民群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局，是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。

 加快城市住房建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)城市住房的商品化和社會(huì)化，促進(jìn)社會(huì)保障制度的建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育；有利于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；有利于帶動(dòng)建筑業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；有利于調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，平抑物價(jià)，保持社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府務(wù)必高度重視，列入重要工作日程，切實(shí)抓好。



 二、住房發(fā)展的目標(biāo)、方針和原則

 （一）我省住房發(fā)展的總目標(biāo)是：到2010年，基本解決城市居民住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)戶均一套舒適住房。具體分兩步走：第一步，到2000年城市新建住房1．2億平方米，人均居住面積達(dá)到10平方米（使用面積15平方米），基本解決人均不足6平方米家庭的住房難問(wèn)題；住房成套率達(dá)到80％；住房建設(shè)工程質(zhì)量一次合格率達(dá)到100％，優(yōu)良品率達(dá)到40％以上；實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)要達(dá)到60％。第二步，到2010年，推動(dòng)住房建設(shè)向更高層次發(fā)展，城市新建住房3．7億平方米，人均居住面積達(dá)到12平方米（使用面積18平方米），住房成套率達(dá)到90％以上，建成一大批規(guī)劃合理，設(shè)計(jì)新穎，配套齊全，環(huán)境優(yōu)美，具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的住宅小區(qū)。

 （二）城市住房建設(shè)的方針和原則：

 1．堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的方針，堵住零星征地、分散建設(shè)的口子，推行住宅建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，提高住宅投資綜合效益。

 2．堅(jiān)持質(zhì)量、效益并舉的方針，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，消除質(zhì)量通病、完善使用功能。

 3．堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)并舉的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，加快城市空間布局的置換和現(xiàn)代化建設(shè)，使住房建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展。

 4．堅(jiān)持同房改相結(jié)合，同房改政策相銜接的原則，形成住房建設(shè)良性循環(huán)。



 三、建立住房建設(shè)新機(jī)制

 （一）建立住房建設(shè)投資體制。要堅(jiān)持住房改革的方向，逐步建立起國(guó)家

、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的住房投資新體制：各級(jí)政府每年要適當(dāng)提高住宅建設(shè)投資，加快解決人均居住4平方米以下的住房困難戶的住房問(wèn)題，加快舊城區(qū)、棚戶區(qū)、澇洼區(qū)改造；“九五”期間，各地每年都要拿出一定數(shù)額的土地出讓金，用于為住宅小區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，每年從公益金中劃出一定比例資金用于本單位職工住房建設(shè)；努力推行住房公積金制度，今年全省所有城市都要推行公積金制度，公積金歸集率要達(dá)到70％以上，今后逐步增加；鼓勵(lì)單位和個(gè)人籌資建房。

 （二）建立住房金融服務(wù)系統(tǒng)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，逐步建立和完善住房生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的金融服務(wù)系統(tǒng)。商業(yè)銀行要廣泛吸收社會(huì)資金，大力發(fā)展抵押貸款和住房?jī)?chǔ)蓄業(yè)務(wù)；要積極盤活房地產(chǎn)貸款存量，將回收的貸款優(yōu)先支持省安居工程和普通住宅建設(shè)。

 （三）建立住房建設(shè)用地體制。住房建設(shè)要認(rèn)真貫徹節(jié)約合理用地的原則，嚴(yán)格控制在城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)，嚴(yán)格限制占用耕地建房；充分利用城市土地和舊城改造，以內(nèi)涵挖潛改造為主。對(duì)住房建設(shè)用地實(shí)行區(qū)別政策、分類供應(yīng)、分類管理。安居工程用房、經(jīng)濟(jì)適用房用地，通過(guò)劃撥方式供應(yīng)，商品房用地通過(guò)出讓方式供應(yīng)。

 （四）建立住房供應(yīng)體制。即建立以高收入家庭為對(duì)象的商品住房供應(yīng)體系和以中低收入家庭為對(duì)象的具有社會(huì)保障性質(zhì)的普通住房供應(yīng)體系。安居工程要體現(xiàn)政策性、示范性，并由政府直接管理或間接管理。在房改的基礎(chǔ)上，逐步將新住房的供給按職工家庭收入線劃分，實(shí)行住房供應(yīng)多軌制。高收入家庭的住房由房地產(chǎn)市場(chǎng)提供；中收入家庭購(gòu)買政府和企事業(yè)單位提供的經(jīng)濟(jì)適用房或安居住房；低收入家庭購(gòu)買或租賃政府和企事業(yè)單位提供的安居住房或公有住房。

 （五）建立住房?jī)r(jià)格體系。物價(jià)部門要會(huì)同建設(shè)主管部門做好住房?jī)r(jià)格的分類管理工作。凡向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)收取的進(jìn)入房屋成本和價(jià)格的收費(fèi)，一律實(shí)行中央和省（不含計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市）兩級(jí)管理，集中審批。所有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)都必須按照國(guó)家規(guī)定的成本構(gòu)成和現(xiàn)行財(cái)會(huì)制度規(guī)定，正確計(jì)算房屋開(kāi)發(fā)成本，不得虛列或擠占成本，凡政府減免的收費(fèi)不得在價(jià)格構(gòu)成中虛列。個(gè)人購(gòu)買公有住房，按房改政策及條件辦理。



 四、堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)

 城市居民住宅小區(qū)建設(shè)要滿足人口環(huán)境和社會(huì)發(fā)展需要，形成規(guī)模效益，并突出地方特色。加快舊城改造步伐，要鼓勵(lì)拆遷居民購(gòu)買拆遷還建房，調(diào)動(dòng)居民外遷積極性，提高居民外遷安置比例，促進(jìn)城市功能結(jié)構(gòu)布局的合理調(diào)整。大中城市要把建設(shè)的重點(diǎn)放到舊城改造，特別是危房區(qū)、棚戶區(qū)和澇洼區(qū)改造上。要增加綠化面積，改善居住環(huán)境，適當(dāng)提高安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新區(qū)建設(shè)一次規(guī)劃，分步實(shí)施，分期建設(shè)。小區(qū)住房建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、公建項(xiàng)目必須做到同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步交付使用。所有住房建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)納入住宅小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)配套建設(shè)?！熬盼濉逼陂g，大中城市住房綜合開(kāi)發(fā)率達(dá)到95％以上，小城市達(dá)到85％以上。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好在建或已建住宅小區(qū)的配套工作，完善小區(qū)功能，為居民排優(yōu)解難。



 五、采取多種形式推進(jìn)住房建設(shè)

 進(jìn)一步調(diào)整房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)投資結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，把房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到普通居民住房建設(shè)上來(lái)，加大住房建設(shè)比重，房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)總量中，住房建設(shè)不得低于70％。

 各級(jí)政府要加快經(jīng)濟(jì)適用房、安居工程和解困房建設(shè)，大力發(fā)展住房合作建房和有組織的個(gè)人集資建房。重點(diǎn)解決中低收入家庭的住房問(wèn)題。

 按照“鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)、規(guī)范”的原則，積極吸引和利用外資進(jìn)行普通居民住房建設(shè)，拓寬住房建設(shè)融資渠道。外商參與安居工程建設(shè)，可以享受安居工程有關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)住房建設(shè)有關(guān)政策的宣傳工作，增強(qiáng)外商投資住房建設(shè)的信心和興趣。



 六、努力降低住房建設(shè)成本和價(jià)格

 對(duì)于具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房建設(shè)，各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，降低住房成本造價(jià)；對(duì)于商品住房，要嚴(yán)格清理搭車收費(fèi)項(xiàng)目，剔除不合理因素。限期對(duì)全省城市建設(shè)中的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓，按照商品房、微利房、安居工程三者不同的政策要求，合理確定其收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決查處和打擊哄抬住房?jī)r(jià)格、擾亂市場(chǎng)、偷稅漏稅、謀取暴利等非法行為，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格和住房市場(chǎng)秩序。



 七、加強(qiáng)房改資金的歸集管理使用

 房改歸集的資金是住宅建設(shè)投資的重要渠道，要在理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立國(guó)家、集體和個(gè)人三級(jí)住房基金。要加大力度，繼續(xù)深化住房制度改革，按照房改方案中確定的規(guī)劃分步實(shí)施，確保到位。任何部門和單位不得低價(jià)出售公有住房。房改歸集的資金要?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用。公有住房出售收入實(shí)行“統(tǒng)一管理，專戶儲(chǔ)存，權(quán)屬不變，定向使用”的原則。采取低進(jìn)低出的辦法，為中低收入家庭購(gòu)買住房提供抵押貸款。



 八、積極組織實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化工程

 住宅產(chǎn)業(yè)化是住宅建設(shè)體制改革的重要內(nèi)容，是住房建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和主導(dǎo)方向。要制定優(yōu)惠政策，扶持住房建設(shè)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、研制和生產(chǎn)，使之盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。有關(guān)部門要組織好新型優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣。改革住房建設(shè)施工方式，組建住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)企業(yè)，積極推進(jìn)住房建筑產(chǎn)品工廠化，裝配化生產(chǎn)施工的試點(diǎn)工作。

 積極組織實(shí)施住房科技帶動(dòng)戰(zhàn)略。用4至5年時(shí)間，集中開(kāi)發(fā)研制推出一批成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地住房新產(chǎn)品，并在全省推廣，努力建成一批具有超前性、示范性和導(dǎo)向性的住宅示范小區(qū)。

 當(dāng)前重點(diǎn)要加強(qiáng)現(xiàn)代廚房、衛(wèi)生間設(shè)備的研制，盡快形成產(chǎn)品系列。研究設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)新型住房，根據(jù)不同戶型、人口結(jié)構(gòu)提供靈活分室、合理布局的空間，克服現(xiàn)有住房千篇一律的狀況。



 九、努力提高住宅建設(shè)質(zhì)量

 住宅建設(shè)質(zhì)量要從規(guī)劃設(shè)計(jì)抓起。規(guī)劃、設(shè)計(jì)要采取招標(biāo)投標(biāo)方式確定規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要推行全面質(zhì)量管理。規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)超前，要充分考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)住房的需求。

 各地要積極推廣全國(guó)住宅建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，凡新開(kāi)工的住宅小區(qū)都要參照國(guó)家和省住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)方案進(jìn)行建設(shè)。各地要抓2－3個(gè)典型重點(diǎn)指導(dǎo)。

 住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)必須由相應(yīng)資質(zhì)的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)，任何單位不得越級(jí)承擔(dān)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。住宅項(xiàng)目竣工后，有關(guān)部門要進(jìn)行綜合驗(yàn)收，質(zhì)量不合格的不得交用。開(kāi)發(fā)企業(yè)出售住宅，應(yīng)與住戶簽訂購(gòu)銷合同，明確雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。推行住宅建設(shè)和管理承諾制度，開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)要對(duì)住戶實(shí)行質(zhì)量承諾，承擔(dān)住宅建設(shè)質(zhì)量責(zé)任。



 十、大力推行物業(yè)管理

 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施的原則，大力推行物業(yè)管理。要建立形成規(guī)范的物業(yè)管理體系，健全管理機(jī)構(gòu)，初步形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，使物業(yè)管理市場(chǎng)得到健康發(fā)育。

 加強(qiáng)物業(yè)統(tǒng)一管理。所有物業(yè)管理企業(yè)必須依法取得物業(yè)管理資質(zhì)，辦理工商注冊(cè)后方可開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。建立物業(yè)管理的資金渠道。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在出售住宅時(shí)，按該住宅建安費(fèi)3％的比例向購(gòu)房者代收小區(qū)物業(yè)管理公共資金。此項(xiàng)資金歸小區(qū)房屋所有權(quán)人集體所有。主要用于小區(qū)物業(yè)管理工作的啟動(dòng)、小區(qū)公共設(shè)施的更新及公共設(shè)施（項(xiàng)目）的增改。新建小區(qū)要全面推行物業(yè)管理；原有小區(qū)要在政府投入部分資金整治、改造的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取3至5年完成由行政管理型向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型的轉(zhuǎn)換。



 十一、切實(shí)加強(qiáng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

 住房建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是黨和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。各級(jí)政府一把手，要抓住房建設(shè)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)檢查。要把加快住宅建設(shè)、改善居民居住水平，作為衡量和考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，提到各級(jí)政府的工作日程。各級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門要把住宅建設(shè)工作作為中心工作。政府有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，落實(shí)各項(xiàng)政策措施。

 各級(jí)機(jī)關(guān)在干部住房建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的政策，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)建造和裝修住房。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違法、違紀(jì)行為應(yīng)及時(shí)嚴(yán)肅處理。