• 【發(fā)布單位】81305
• 【發(fā)布文號】福州市人民政府令第15號
• 【發(fā)布日期】1996-07-04
• 【生效日期】1996-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福州市人民政府令

福州市人民政府令
 
（第15號）
 《福州市建筑市場管理辦法》已經(jīng)一九九六年六月二十六日市人民政府常務會議研究同意，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 市長 翁福琳

 一九九六年七月四日

 福州市建筑市場管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，保護建筑活動當事人的合法權益，促進建筑事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱建筑市場，是指從事建筑活動而進行發(fā)包、承包和中介服務的場所和交易行為。

 本辦法所稱建筑活動，是指從事各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管道鋪設的勘察、設計、施工（含裝飾、裝修，下同），中介服務，建筑構配件、非標準設備的加工以及商品混凝土生產(chǎn)。



 第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程發(fā)包、承包、中介服務和建筑構配件的生產(chǎn)、加工的單位和個人，必須遵守本辦法。



 第四條 建筑市場經(jīng)營活動，應當遵循自愿平等、合法交易、誠實信用的原則。禁止地方保護和行業(yè)壟斷。



 第五條 福州市區(qū)內(nèi)的建筑工程發(fā)包、承包和中介服務活動，應在“福州市建設工程交易管理中心”內(nèi)進行。



 第六條 福州市建設委員會是本市建筑市場的行政主管部門，各縣（市）人民政府建設行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的建筑市場管理工作。建筑市場主管部門主要職責是：

 （一）組織實施有關建筑市場的法律、法規(guī)、規(guī)章；

 （二）審核工程發(fā)包條件和承包、中介服務單位的資質(zhì)；

 （三）監(jiān)督管理建筑工程的發(fā)包、承包、中介服務和招標、投標工作；

 （四）制訂工程造價，定期發(fā)布價格信息和調(diào)整系數(shù)；

 （五）監(jiān)督管理工程質(zhì)量；

 （六）會同工商行政管理部門監(jiān)督檢查建設工程承包合同的簽訂、履行情況；

 （七）依法查處建筑市場中的違法行為。

 工商行政管理等有關行政管理部門按照職責參與建筑市場管理。



 第七條 各級建筑行政主管部門及建筑市場管理人員應當依法履行職責，自覺接受監(jiān)督。




 第二章 資質(zhì)管理





 第八條 從事下列建筑經(jīng)營活動的單位，應當向建設行政主管部門申請資質(zhì)審查，取得相應的資質(zhì)證書。

 （一）工程勘察、設計；

 （二）工程施工；

 （三）工程中介服務；

 （四）商品混凝土生產(chǎn)。

 未取得資質(zhì)證書的，不得從事建設工程勘察、設計、施工的承包，不得從事建筑中介服務活動。



 第九條 從事建筑構配件、非標準設備加工生產(chǎn)單位，應當持有有關部門核發(fā)的生產(chǎn)許可證。



 第十條 本省外地（市）的單位進入本市建筑市場，從事工程承包、中介服務的，應提交所在地（市）建設行政主管部門出具的介紹信和資質(zhì)證書，向福州市建設委員會登記。

 省外單位進入本市建筑市場，從事工程承包、中介服務的，應按規(guī)定到福建省建設委員會辦理資質(zhì)驗證手續(xù)，持資質(zhì)驗證通知書到福州市建設委員會辦理登記。



 第十一條 國外和港、澳、臺地區(qū)的設計機構進入本市，承接工程設計任務的，必須取得福建省建設委員會核準的《資格審查表》，并到福州市建設委員會登記。

 國外和港、澳、臺地區(qū)的建筑施工單位來本市承接工程，必須按建設部《
在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》及實施細則，到福州市建設委員會申請辦理資質(zhì)證。

 在本市設立外商投資建筑企業(yè)，按《福建省設立外商投資建筑企業(yè)暫行規(guī)定》辦理。



 第十二條 取得資質(zhì)證書的單位應當向工商行政管理部門申請注冊登記，領取營業(yè)執(zhí)照，并在核定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得超越經(jīng)營范圍；不得涂改、偽造、外借、出租、出賣資質(zhì)證書。



 第十三條 取得資質(zhì)證書的單位應按照有關規(guī)定，向建設行政主管部門申請資質(zhì)年檢。



 第十四條 取得資質(zhì)證書的單位，符合有關資質(zhì)升級條件規(guī)定的，可以向建設行政主管部門申請晉升資質(zhì)等級；按照規(guī)定應當降低資質(zhì)等級的，由建設行政主管部門予以降級。

 取得資質(zhì)證書的單位終止、分立、合并的，應當注銷或重新辦理資質(zhì)證書。




 第三章 發(fā)包





 第十五條 建筑工程實行報建制度，建設單位應當在工程立項后十五天內(nèi)向工程所在地縣級以上建設行政主管部門辦理報建手續(xù)。



 第十六條 建設單位應具有與所發(fā)包工程相適應的工程技術、經(jīng)濟管理人員，并經(jīng)建設行政主管部門審核批準后，方可組織發(fā)包。不具備條件的建設單位，應當委托具備相應條件的中介服務機構代理發(fā)包。



 第十七條 建筑工程項目勘察、設計發(fā)包，應當具備下列條件：

 （一）可行性研究報告（設計任務書）已經(jīng)批準（個人住宅除外）；

 （二）具有工程設計所需的基礎資料。



 第十八條 凡建筑高度超過80米的高層建筑，實際建設用地0．5公頃以上的各類住宅小區(qū)的設計發(fā)包，應通過設計方案招標確定承包單位。參加投標的單位不少于2個，設計方案不少于3個。

 工程設計招標，必須執(zhí)行國家和省有關規(guī)定，接受建設行政主管部門的監(jiān)督管理。



 第十九條 建筑工程項目施工發(fā)包，應通過招標投標方式進行，并按《福州市建設工程施工招標投標管理辦法》執(zhí)行。



 第二十條 禁止建設單位或發(fā)包代理機構向承包方指定分包單位，要求承包方墊資施工或附加其他不平等條件。



 第二十一條 建筑工程施工合同簽訂后，建設單位應負責辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，向縣以上建設行政主管部門申領《施工許可證》后方可開工。




 第四章 承包





 第二十二條 凡具備承包條件的勘察、設計、施工、建筑構配件生產(chǎn)、非標準設備加工的單位，可以按資質(zhì)等級和承包經(jīng)營范圍參加投標、承包工程。不得向未辦理報建手續(xù)和未經(jīng)審核批準的工程發(fā)包單位和個人投標、承包工程。



 第二十三條 企事業(yè)單位和部隊的自營勘察、設計、施工企業(yè)，要按批準的范圍在內(nèi)部從事經(jīng)營活動。確需進入社會的，須經(jīng)原資質(zhì)審批機關批準并征得所在地建設行政主管部門同意，方可對外承包。



 第二十四條 甲、乙級設計單位可以與其他合法的設計單位合作承包設計業(yè)務，雙方必須簽訂正式合作設計合同，并明確一個主承包單位。



 第二十五條 國外和港、澳、臺地區(qū)的工程設計單位進入本市設計市場，應與本市或已經(jīng)進入本市的國內(nèi)設計單位簽訂合作協(xié)議后，方可聯(lián)合承接設計業(yè)務。



 第二十六條 承包工程施工，必須自行組織完成。實行總分包形式的工程，必須按照《建筑安裝工程分包實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行，不得非法轉包工程。

 實行管理層與作業(yè)層分離的試點企業(yè)可以實行管理承包，也可以使用外來作業(yè)隊伍，但必須對承包的工程承擔全部責任。



 第二十七條 承包建筑工程勞務的企業(yè)必須與發(fā)包勞務的施工企業(yè)簽訂合同。承包企業(yè)應對派出的職工負責技術培訓、安全教育和管理，并對由于本單位職工責任而造成的質(zhì)量、安全事故承擔責任。




 第五章 中介服務





 第二十八條 建設監(jiān)理、工程咨詢、招標代理、建筑勞務介紹等中介服務機構應向工商行政管理機關核準登記，領取營業(yè)執(zhí)照，并按營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級規(guī)定的范圍從事中介服務。



 第二十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當實施建設監(jiān)理的建筑工程，必須委托監(jiān)理。



 第三十條 從事監(jiān)理的單位應當履行下列主要職責：

 （一）向發(fā)包方提供決策建議，協(xié)助發(fā)包方進行發(fā)包或者招標；

 （二）組織實施發(fā)包，協(xié)助發(fā)包方簽訂工程勘察、設計、施工合同；

 （三）提出并解決設計、施工中的問題，負責控制工程質(zhì)量、工期；

 （四）協(xié)助發(fā)包方控制投資和合理支付工程款；

 （五）發(fā)包方委托的其他職責。



 第三十一條 監(jiān)理單位應當按時合同規(guī)定為委托方負責，不得與承包方、材料設備供應方另有隸屬關系或者發(fā)生經(jīng)營性的業(yè)務關系。

 監(jiān)理業(yè)務不得轉讓。



 第三十二條 發(fā)包方應當在實施建設監(jiān)理前，將監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理負責人姓名、所授予的權限，書面通知承包方。

 承包方必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，按照要求提供有關技術經(jīng)濟資料。



 第三十三條 工程咨詢單位不得接受發(fā)、承包雙方對同一工程項目的咨詢。



 第三十四條 從事招標代理的機構，應執(zhí)行國家、省、市有關建設工程招標投標的管理規(guī)定。



 第三十五條 建筑勞務介紹機構從事介紹業(yè)務，必須核驗勞務人員的身份證、計劃生育證、務工許可證。

 需使用建筑勞務的單位，應從持上崗證的人員中錄用。



 第三十六條 委托方和被委托方對工程及材料、設備質(zhì)量的檢測結果有異議的，可以要求復制。




 第六章 監(jiān)督





 第三十七條 建筑工程設計應嚴格按照《建設用地規(guī)劃許可證》確定的各項指標及建筑紅線圖進行。發(fā)包方不得強求設計單位提高建筑密度、容積率和減少綠地、停車場面積。設計單位對經(jīng)批準的初步設計文件不得自行更改，主要技術經(jīng)濟指標（指用地面積、建筑密度、容積率、綠地面積、停車場面積）必須計算準確。



 第三十八條 工程勘察設計應按照國家和省、市有關規(guī)定、工程建設標準和規(guī)范進行，并接受建設行政主管部門的核驗和監(jiān)督檢查。

 設計單位應按工程規(guī)模分階段設計，未經(jīng)有權機關批準不得自行縮減。



 第三十九條 設計單位在設計中可指定國家、省推廣的新技術和福州市重點推廣的新工藝、新材料、新產(chǎn)品、新設備，不得指定有關部門已經(jīng)宣布為落后、淘汰的工藝、材料、產(chǎn)品和設備。



 第四十條 建筑工程施工應當嚴格按照有關工程建設標準進行，并接受當?shù)亟ㄔO行政主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機構的核驗和監(jiān)督檢查。



 第四十一條 建筑工程施工使用的建筑材料、構配件、設備等必須是合格品。發(fā)包方不得指定材料、構配件、設備供應商和提供不合格的材料、構配件、設備。承包方不得在工程上使用沒有出廠合格證或經(jīng)檢驗質(zhì)量不合格的建筑材料、構配件、設備。



 第四十二條 建筑工程經(jīng)竣工驗收合格后方可投入使用，不合格的工程不準交付使用。單項工程驗收合格，承包方可以將該項工程移交發(fā)包方管理，待全部工程竣工驗收合格后作全面移交。



 第四十三條 從事建筑活動的發(fā)包方、承包方、中介服務單位，均應依法簽訂合同。合同文本統(tǒng)一使用國家建設部和工商局統(tǒng)一制定的文本格式。

 合同簽訂后經(jīng)工商行政管理部門鑒證，報建設行政主管部門備案。



 第四十四條 建設合同的價款，應當依據(jù)國家和地方的計價方法和取費標準，通過招標投標方式確定；不實行招標的工程由發(fā)、承包雙方商定，并根據(jù)建設行政主管部門發(fā)布的調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整。工程款不得拖欠。



 第四十五條 建設項目的合同工期，應按照國家和地方建設行政主管部門頒發(fā)和批準的工期定額。建設單位要求提前工期的，應報經(jīng)建設行政主管部門審查批準，并向承包方支付適當?shù)募觾r款。



 第四十六條 建設項目工程質(zhì)量應達到質(zhì)量檢驗評定標準的合格條件。發(fā)包方要求全部或部份工程質(zhì)量達到優(yōu)良標準，應支付由此增加的經(jīng)濟支出。因承包方原因質(zhì)量達不到標準的，應進行反修，由承包方承擔這項費用。反修后仍達不到標準的，由承包方承擔賠償責任。



 第四十七條 工程勘察、設計、施工、建筑構配件生產(chǎn)，非標準設備加工的單位，不得將營業(yè)執(zhí)照、銀行帳號、發(fā)票、圖章、圖簽以任何方式提供給他人使用。


 第七章 法律責任





 第四十八條 建筑經(jīng)營活動當事人在招標投標中，互相勾結，串通投標，抬高或壓低標價排擠競爭對象公平競爭的，由工商行政管理部門按照《
反不正當競爭法》規(guī)定予以處罰。



 第四十九條 建設單位未辦理報建手續(xù)擅自進行發(fā)包或委托中介服務機構代理發(fā)包工程，以及未經(jīng)建設行政主管部門批準自行發(fā)包工程的，其發(fā)包行為無效，由縣以上建設行政主管部門責令停工，并處以工程總造價1％至3％的罰款，因此造成他人損失的由建設單位賠償。



 第五十條 發(fā)包方有下列行為之一的，由縣以上建設行政主管部門責令其改正，視情節(jié)予以警告、通報批評、并處以2萬元以下罰款。

 （一）將工程發(fā)包給無資質(zhì)證書或不具備相應資質(zhì)等級，或者沒有辦理進入福州手續(xù)的外地勘察、設計、施工單位的；

 （二）將建筑構配件、非標準設備加工發(fā)包給無生產(chǎn)許可證單位的；

 （三）委托無資質(zhì)證書或不具備相應資質(zhì)等級的中介服務機構的；

 （四）將單位工程分部、分項進行肢解發(fā)包的；

 （五）負責供應的建筑材料、構配件等的質(zhì)量不符合現(xiàn)行的技術標準要求的；

 （六）未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

 （七）應委托監(jiān)理而未委托的；

 （八）未領取施工許可證擅自開工的。



 第五十一條 承包方有下列行為之一的，由縣以上建設行政主管部門責令立即糾正，并視情節(jié)予以警告，通報批評、沒收非法所得、責令停產(chǎn)整頓，降低資質(zhì)等級，并處以2萬元以下的罰款。

 （一）無資質(zhì)證書或超越資質(zhì)級別范圍承包勘察、設計、施工工程，或未辦理進入福州手續(xù)在我市承包工程的；

 （二）無生產(chǎn)許可證承包生產(chǎn)建筑構配件和非標準設備的；

 （三）施工單位非法轉包工程的；

 （四）未辦理施工許可證擅自開工的；

 （五）施工單位在施工中使用未辦理審批手續(xù)的建筑勞務人員，或在技術崗位使用無技術證書人員的；

 （六）涂改、偽造、外借、出租、出賣資質(zhì)等級證書、設計圖簽的。



 第五十二條 在工程上使用沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構配件、設備，或因設計、施工不按標準執(zhí)行，造成工程質(zhì)量、人身傷亡事故的，按建設部《
建筑工程質(zhì)量責任暫行規(guī)定》處理。



 第五十三條 無資質(zhì)證書的建筑中介服務機構，由縣以上建設行政主管部門責令停止，沒收非法所得，視情節(jié)給予警告，通報批評，并處以2萬元以下罰款。



 第五十四條 妨礙建筑市場管理人員執(zhí)行公務的，由公安部門依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。



 第五十五條 建筑市場管理人員以權謀私、敲詐勒索、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。



 第五十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《
行政復議條例》和《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復議或向人民法院起訴，逾期不申請復議或起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。




 第八章 附則



 第五十七條 本辦法下列用語的含義是：

 （一）發(fā)包方是指承擔勘察設計費用和工程價款的法人、其他經(jīng)濟組織和個人；

 （二）承包方是指從事工程勘察、設計、施工等經(jīng)濟活動的單位；

 （三）中介服務機構，是指從事建設監(jiān)理、工程咨詢、招標代理、建筑勞務介紹等經(jīng)營活動的單位。



 第五十八條 本辦法由福州市建設委員會負責應用解釋。



 第五十九條 本辦法自公布之日起施行。