• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-06-21
• 【生效日期】1996-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于 實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的決定

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于
 實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的決定
 
（一九九六年六月二十一日上海市第十屆人民
 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過）
 第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《
行政處罰法》），將于1996年10月1日起施行。這是繼《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》之后制定的又一部行政方面的基本法律。《
行政處罰法》的頒布施行，是我國(guó)行政法制建設(shè)的一件大事，也是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要步驟。它對(duì)于規(guī)范行政處罰行為，推動(dòng)依法行政，改進(jìn)行政管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，都將起到重要作用。根據(jù)地方組織法關(guān)于縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)要在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行的規(guī)定，為了使《
行政處罰法》在本市得到全面、準(zhǔn)確的施行，特作如下決定：



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《
行政處罰法》。 行政處罰是國(guó)家法律責(zé)任制度的重要組成部分，是行政機(jī)關(guān)依法行政的手段之一。本市國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《
行政處罰法》，充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和制定這部基本法律的必要性，掌握其立法宗旨和行政處罰的基本原則，增強(qiáng)法制觀念。各級(jí)人民政府要抓緊對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使他們熟悉和掌握《
行政處罰法》的規(guī)定，提高行政執(zhí)法水平。行政執(zhí)法人員和司法人員要努力提高自身法律素質(zhì)，牢固樹立忠實(shí)于法律的信念，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。學(xué)習(xí)和宣傳《
行政處罰法》是全社會(huì)的共同任務(wù)，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各新聞單位，要采用各種形式廣泛宣傳這部基本法律，并作為在公民中開展法制宣傳教育第三個(gè)五年規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。



 二、抓緊清理、修訂本市的地方性法規(guī)和規(guī)章。 《
行政處罰法》頒布后，本市部分地方性法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)行政處罰的條款，需要進(jìn)行修訂。為此，市人大常委會(huì)和市人民政府要按照法定權(quán)限抓緊清理法規(guī)和規(guī)章，并在清理的基礎(chǔ)上依照《
行政處罰法》的規(guī)定有時(shí)進(jìn)行修訂。同時(shí)，要對(duì)照其他現(xiàn)行法律、行政法規(guī)，凡有抵觸的，一并予以清理、修訂或者廢止。原起草法規(guī)、規(guī)章的部門或者單位，要結(jié)合法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況，積極提出清理、修訂意見。清理、修訂工作要確保在1997年12月31日前完成。規(guī)章清理后，對(duì)其中確實(shí)需要由地方性法規(guī)加以規(guī)范的，要抓緊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照法定程序制定地方性法規(guī)。在《
行政處罰法》施行之后、修訂工作完成之前，現(xiàn)行地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的行政處罰仍然有效，但行政處罰法規(guī)定的基本原則、實(shí)施處罰的程序等，必須認(rèn)真執(zhí)行，自《
行政處罰法》施行之日起，其他規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰一律無效。

 為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，在《
行政處罰法》施行以前制定本市地方性法規(guī)和規(guī)章，凡涉及行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵循《
行政處罰法》的各項(xiàng)原則和規(guī)定，在《
行政處罰法》施行之后制定的，不得與之抵觸。



 三、切實(shí)做好《
行政處罰法》施行的有關(guān)工作。 市和區(qū)縣人民政府要根據(jù)《
行政處罰法》的規(guī)定，抓緊清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立、健全實(shí)施行政處罰主體資格制度。行政處罰原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，行政機(jī)關(guān)以外的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政處罰權(quán)，沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托事業(yè)組織實(shí)施行政處罰，要在抓緊試行聽證制度、調(diào)查取證與處罰決定分開制度、罰款決定與罰款收繳分離制度的同時(shí)，認(rèn)真做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，把實(shí)施《
行政處罰法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作真正落到實(shí)處。同時(shí)，還要積極探索有利于提高行政執(zhí)法權(quán)威和效率的行政執(zhí)法體制。



 四、加強(qiáng)檢查監(jiān)督。 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度，及時(shí)糾正違法設(shè)定和違法實(shí)施行政處罰的行為。法院和檢察院要積極行使審判職能和法律監(jiān)督職能，保障《
行政處罰法》的施行。市人大常委會(huì)將對(duì)市人民政府有關(guān)實(shí)施《
行政處罰法》準(zhǔn)備工作的情況進(jìn)行檢查，并在今后把該項(xiàng)法律的實(shí)施情況列為常委會(huì)執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各區(qū)縣人大常委會(huì)也要加強(qiáng)對(duì)《
行政處罰法》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。